“法治是最好的營商環(huán)境”的基本內(nèi)涵、時(shí)代背景和主要方面

王卓

摘 要：“法治是最好的營商環(huán)境”不是憑空提出來的，也不會(huì)止步于理論層面，而是有認(rèn)識(shí)上的演進(jìn)和實(shí)踐上的深入過程。本文通過明晰其基本內(nèi)涵、揭示其提出的時(shí)代背景、闡述其內(nèi)涵的幾個(gè)層次使讀者能夠更深入地理解、把握和落實(shí)該論斷。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境， 法治， 產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一、基本內(nèi)涵

營商環(huán)境的概念不是從來就有的。2001年世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，急需一套衡量和評(píng)估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。一般說來，營商環(huán)境主要包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境等。這些內(nèi)容不是固定不變的，而是隨著時(shí)代的發(fā)展不斷發(fā)生變化。例如世界銀行2005年側(cè)重企業(yè)生命周期的環(huán)境指標(biāo)、登記物權(quán)、稅制環(huán)境、對(duì)投資者保護(hù)等指標(biāo)的研究，2006年則側(cè)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境等指標(biāo)的研究。

國內(nèi)曾有人認(rèn)為，“‘營商環(huán)境，就是政府給足優(yōu)惠補(bǔ)貼，企業(yè)紛至沓來的一場狂歡。曾經(jīng)有一段時(shí)間，為招商引資，各地紛紛比拼土地優(yōu)惠、稅收減免……但此種模式，終究不可持續(xù)。對(duì)于企業(yè)而言，政府的種種優(yōu)惠補(bǔ)貼，固然能夠惠及一時(shí)，但真正起決定作用的，卻是公平高效的制度環(huán)境?！盵1]無獨(dú)有偶，“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯（Douglass North）等人提出了‘制度是極其重要的這一命題。……他運(yùn)用法律來解釋西歐資本主義的興起，得出了一項(xiàng)著名的論斷，即‘理性的法律通過對(duì)市場交易提供預(yù)期和合法性而支撐著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展?！盵1]并且《法制日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表評(píng)論員文章稱“改革開放以來，在全面推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，我們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)?！盵2]

2019年2月25日，總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上提出，法治是最好的營商環(huán)境，要以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這個(gè)論斷更加彰顯了法治之于營商環(huán)境的重大意義。

二、時(shí)代背景

十九大以來，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，國內(nèi)對(duì)營商環(huán)境的要求也越來越高。構(gòu)建良好的營商環(huán)境成為發(fā)達(dá)地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的訣竅之一。

構(gòu)建良好的營商環(huán)境的舉措大致可分為兩個(gè)層面：一是在物質(zhì)設(shè)施建設(shè)層面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠基鋪路，例如我們所熟知的“要想富、先修路”，大量高質(zhì)量的鐵路、公路、水路、航路建設(shè)使交通越來越便利，越來越利于經(jīng)濟(jì)交往；二是在社會(huì)意識(shí)層面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清了障礙，例如提出改革開放初期的“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、共同富裕等理念，再如十八大以來“綠水金山就是金山銀山”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等論斷?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”無疑更傾向于于后者。最高人民法院院長周強(qiáng)認(rèn)為：“法治環(huán)境是吸引外來投資的重要條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要硬環(huán)境，更需要法治這個(gè)軟環(huán)境”。

利莫大于治，害莫大于亂。營造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，解除企業(yè)家的后顧之憂，是對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的最大幫助。

三、主要方面

一般說來，“法治是最好的營商環(huán)境”大致包括以下幾層內(nèi)涵：

（一）法治能依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。[3]產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。

1、對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的平等保護(hù)。以今年新修訂的《外商投資法》為例，不僅構(gòu)成了外資立法的新起點(diǎn)，并且對(duì)于展現(xiàn)中國誠意、贏得世界信任，具有重要意義。《外商投資法》的一大亮點(diǎn)便是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的平等保護(hù)?！巴馍掏顿Y準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理”“國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待”……這些條款主要體現(xiàn)了“既要展現(xiàn)我國堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開放的決心，又要為外資企業(yè)和中資企業(yè)平等競爭搭建舞臺(tái)、樹立規(guī)矩?！盵4]從這些條款中，人們讀出的是“一視同仁、平等對(duì)待”原則。

2、對(duì)公有制和非公有制企業(yè)的平等保護(hù)。摘掉“有色眼鏡”看待不同所有制企業(yè)，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心。例如，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》要求依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力。再如，2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”；三如，2017年3月，《民法總則》審議通過，規(guī)定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”……

（二）政府和市場的邊界更加“涇渭分明”[5]。法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

1、法治能夠處理好政府和市場的關(guān)系，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國過去往往按照“正面清單”的理念來管理市場，準(zhǔn)入文件繁多、審批程序繁瑣，企業(yè)為了上項(xiàng)目“說破嘴”“跑斷腿”的事屢見不鮮。特別是在創(chuàng)新涌動(dòng)的今天，“正面清單”更是難以窮盡，新動(dòng)能常因“不鼓勵(lì)、不禁止”的模糊監(jiān)管而出現(xiàn)各種問題?！啊?fù)面清單有效壓縮了政府在市場準(zhǔn)入中的決定權(quán)，地方政府和相關(guān)部門無法隨意對(duì)準(zhǔn)入進(jìn)行限制?！眳⒄肇?fù)面清單，市場主體可以一目了然地知道什么不能做、什么需要審批、什么可以自主決定，預(yù)期更明晰更穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間更大。

2、法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。黨的十八大以來，國家的經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)順應(yīng)了社會(huì)主要矛盾的變化和全面深化改革開放的要求，加快市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”，讓政府和市場的邊界更加“涇渭分明”，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)更加有法可依：例如2017年，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》公布，明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線；截至2017年6月，我國省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單均已向社會(huì)公布……。

參考文獻(xiàn)

[1]《為什么法治是最好的營商環(huán)境》（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2019年5月15日第 008 版）

[2]《以法治化構(gòu)筑最佳營商環(huán)境》（《法制日?qǐng)?bào)》2019年6月27日第001版）

[3]《人民日?qǐng)?bào)》（陸婭楠、吳秋余、劉志強(qiáng)、林麗鸝，2019年05月05日01版）

[4]《法治是最好的營商環(huán)境》（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》舒小慶，2019 年5 月8日第 003 版）

[5]《人民日?qǐng)?bào)》（陸婭楠、吳秋余、劉志強(qiáng)、林麗鸝，2019年05月05日01版）