我國行政法基本原則的趨變

史琳

摘 要：行政法基本原則應(yīng)該成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)行政建設(shè)的基本核心。在當(dāng)前，基于市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)背景下的行政法基本原則也告訴我們，社會(huì)各方必須做好自身工作，確保共同建設(shè)國家“四個(gè)全面”目標(biāo)，保證行政法法律體系之于中國未來社會(huì)主義特色社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)意義。

關(guān)鍵詞：行政法;基本原則;具體應(yīng)用;突破方向

行政法基本原則是我國行政法立法的基礎(chǔ)，在我國行政法律法規(guī)發(fā)展過程中具有指導(dǎo)性意義，推動(dòng)著我國行政法學(xué)術(shù)的發(fā)展和理論的不斷完善。同時(shí)也有利于對(duì)我國行政機(jī)關(guān)形成強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政，執(zhí)政為民。

1行政法的基本原則作用

首先行政法的基本原則是具有指導(dǎo)與統(tǒng)率作用的。因?yàn)楦鶕?jù)行政法的基本規(guī)范，它的確立具有憲法依據(jù)，滿足憲法基本原則，所以它的基本原則內(nèi)容中是具有憲法精神的。對(duì)于當(dāng)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展而言，行政法基本原則是具指導(dǎo)作用的，它甚至也能修改或撤銷某些市場經(jīng)濟(jì)體制行為。其次行政法的基本原則是具有統(tǒng)一穩(wěn)定作用的。再次行政法的基本原則是具有補(bǔ)充和適用作用的?？紤]到行政管理里本身的寬泛性與復(fù)雜性，行政法規(guī)范中無法對(duì)每一種行政關(guān)系作出相應(yīng)有效的法律調(diào)整，所以在這一背景下，行政主體實(shí)施必須基于基本原則做指導(dǎo)展開，而行政法的相關(guān)法律規(guī)范及法律條文則要起到補(bǔ)充并適用的直接作用，以穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)體制的有效有序建設(shè)。

2我國行政法基本原則在實(shí)際司法中的運(yùn)用

我國行政法基本原則是指導(dǎo)行政法律法規(guī)立法、規(guī)范行政執(zhí)法的指導(dǎo)性法則，在司法實(shí)踐中也同樣發(fā)揮著重要作用。

一是行政法基本原則借助司法活動(dòng)具體化。行政基本原則是綱領(lǐng)性的，指導(dǎo)司法活動(dòng)的具體開展。因此，行政法基本原則在司法活動(dòng)中也是不可或缺的一部分。行政法基本原則更體現(xiàn)為一種思想運(yùn)用在具體的司法活動(dòng)中，掌握司法體系中司法實(shí)施過程的彈性和兼容性。

二是在實(shí)際操作中，行政事項(xiàng)和條例面臨更改的情況，在司法決定中，秉承行政法基本原則更為重要。在司法實(shí)踐過程中，司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)和掌握行政法基本原則，運(yùn)用行政法基本原則思想去分析和解決問題，從這個(gè)角度出發(fā)，行政法基本原則在司法實(shí)施過程及未來我國司法程序的開展和完善過程具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

三是行政法基本原則的掌握和運(yùn)用也可以彌補(bǔ)我國行政法律法規(guī)的不足，有利于行政案件的裁定。行政法律法規(guī)隨著社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行不斷補(bǔ)充，在沒有完善相關(guān)行政法規(guī)之前，對(duì)于行政訴訟案件中的不確定性，行政法基本原則正好彌補(bǔ)了這一不足。相關(guān)司法人員在處理具體案件時(shí)，當(dāng)遇到行政法律法規(guī)空白或條文模糊，可以依據(jù)行政法基本原則進(jìn)行對(duì)法律條文進(jìn)行解釋和運(yùn)用。

四是在具體司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)行政法基本原則的不足，與時(shí)俱進(jìn)，賦予行政法基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)行政法基本原則進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。行政法基本原則在實(shí)際的司法活動(dòng)運(yùn)用中也會(huì)存在一定的問題。例如，我國行政法基本原則僅適用于部分領(lǐng)域。行政法基本原則的實(shí)施和適用非所有領(lǐng)域。在某些領(lǐng)域、某些方面還不能完全適用，這就要求我國行政法基本原則需要與時(shí)俱進(jìn)，需要進(jìn)行補(bǔ)充完整。在大部分案件中，我國行政訴訟案件還沿用“正當(dāng)程序原則”、“信賴保護(hù)原則”和“比例原則”，這些原則卻僅限于部分案件，對(duì)于其他案件則無法形成指導(dǎo)性意見。針對(duì)此狀況，要敢于對(duì)傳統(tǒng)提出質(zhì)疑，進(jìn)行修改和完善，從而促進(jìn)我國行政法基本原則的不斷發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)我國行政工作的不斷完善和司法實(shí)踐的不斷進(jìn)步。

3中國行政法的體系化突破方向

3.1關(guān)注各個(gè)行政領(lǐng)域中制度的交互影響

行政法學(xué)是一項(xiàng)綜合性的學(xué)科，在推動(dòng)中國行政法學(xué)體系化建設(shè)時(shí)，也必須要綜合考慮多個(gè)行政領(lǐng)域帶來的交互式影響，一來可以減輕法治建設(shè)中遇到的阻力，二來也能夠更好的理清政府和市場之間的關(guān)系，在減輕政府行政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮政府的行政管理職能。結(jié)合中國行政法學(xué)體系化建設(shè)的現(xiàn)狀，在今后的工作中應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面的交互影響：其一是要做好行政法學(xué)體系在功能設(shè)計(jì)和政策目的兩方面的交互影響。功能設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)為政策目的的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)，在開展行政法學(xué)內(nèi)容的補(bǔ)充或更新時(shí)，也必須關(guān)注政策目的的具體內(nèi)容，以確保設(shè)計(jì)功能的一致性;其二是做好行政法學(xué)體系在自身建設(shè)與理論完善兩方面的交互影響。要堅(jiān)持以完善理論為基礎(chǔ)，在建設(shè)與實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，通過反饋的形式為推動(dòng)行政法實(shí)施中問題的解決提供參考依據(jù)。

3.2明確行政任務(wù)，多角度分析立法政策

就近現(xiàn)代行政法學(xué)來說，中國行政法學(xué)在理論體系建設(shè)上的取得成果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等老牌資本主義國家。例如，確定行政領(lǐng)域界限，是構(gòu)建行政法學(xué)體系的基本要求。目前像歐洲的德國、英國等國家，早在20世紀(jì)70年代就提出了基于相關(guān)領(lǐng)域交互影響的行政法學(xué)體系化建設(shè)理念，并在此后的40多年時(shí)間里，通過不斷補(bǔ)充和完善本國行政法，為行政法學(xué)體系的成熟和完善提供了必要的幫助。但是由于中國國情的特殊性，決定了在開展行政法學(xué)體系化建設(shè)時(shí)，不能直接照搬西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.3做好配套的政治體制改革

結(jié)合中國行政法學(xué)體系化建設(shè)30余年的經(jīng)驗(yàn)可知，如果僅僅依靠行政法建設(shè)，雖然能夠?qū)φ珯?quán)力進(jìn)行有效的約束，但是如何確保這些行政政策能夠在基層得到貫徹落實(shí)，仍然是行政法學(xué)體系化建設(shè)需要考慮的重點(diǎn)問題。事實(shí)上，在一些監(jiān)管力度較弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分政府公職人員表面上說一套，做起來另一套的情況并不少見，一些國家出臺(tái)的制度停留在紙面上，并沒有在實(shí)際工作中發(fā)揮實(shí)效?；谶@一客觀情況，在推動(dòng)中國行政法學(xué)體系化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，就要做好與法治建設(shè)相配套的政治體系改革工作。通過政治體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公職人員的思想意識(shí)，樹立權(quán)、責(zé)、利一致概念，能夠在開展各項(xiàng)行政管理工作時(shí)，嚴(yán)格遵循相關(guān)的行政法律法規(guī)，約束自己的行為，真正確保公權(quán)力的透明運(yùn)作。

4結(jié)束語

中國近現(xiàn)代行政法的起步較晚，歷史較短，雖然經(jīng)過三十余年的努力，現(xiàn)階段已經(jīng)初步形成了基本的行政法學(xué)框架，為推動(dòng)法治政府建設(shè)起到了一定的支持。但是我們也應(yīng)當(dāng)清楚的看到，無論是在行政法的理論建設(shè)還是應(yīng)用實(shí)踐方面，總體上還是與國外發(fā)達(dá)國家存在較大差距。這就需要我們?cè)谏钊肫饰霎?dāng)前體系化建設(shè)困境的基礎(chǔ)上，通過明確政策目的定位、關(guān)注關(guān)聯(lián)領(lǐng)域交互影響等措施，切實(shí)為推動(dòng)中國行政法學(xué)體系的優(yōu)化建設(shè)營造必要的環(huán)境，進(jìn)而為建設(shè)法治型國家提供制度支持。

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