關(guān)于取消水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批后的思考

摘 ? ?要：水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批許可事項(xiàng)的取消，是積極貫徹落實(shí)“放管服”改革的具體措施，也是水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理職責(zé)轉(zhuǎn)變的重大舉措。本文通過(guò)分析水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批取消帶來(lái)的變化，簡(jiǎn)單闡述建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)的主體責(zé)任及水行政主管部門(mén)應(yīng)履行的監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)水土保持工作新形勢(shì)作出展望。

關(guān)鍵詞：水土保持;驗(yàn)收;審批;思考

中圖分類(lèi)號(hào)：S157 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1004-7344（2019）03-0124-02

序 言

為落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”的改革精神，進(jìn)一步規(guī)范審批、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，進(jìn)一步給企業(yè)和社會(huì)松綁減負(fù)，讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利。2017年9月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，取消了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政許可事項(xiàng)，改為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定和要求開(kāi)展自主驗(yàn)收。2017年11月14日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作。

1 ?改革后的主要變化

水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的具體規(guī)定，是檢驗(yàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否依法履行水土流失防治義務(wù)，是否按照批準(zhǔn)的水土保持方案及時(shí)有效的實(shí)施了水土流失防治措施，防治效果是否達(dá)到了有關(guān)要求。國(guó)務(wù)院決定取消水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批，提出以下3點(diǎn)要求：①盡快制定完善水土保持的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);②要求生產(chǎn)建設(shè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，自主驗(yàn)收合格后向社會(huì)公開(kāi)，并將水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及驗(yàn)收鑒定書(shū)到水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備;③各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，逐步將處罰結(jié)果納入國(guó)家信用平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是把好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口，取消水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批，發(fā)生了很多變化，主要體現(xiàn)在驗(yàn)收主體責(zé)任變化、驗(yàn)收材料及驗(yàn)收環(huán)節(jié)變化。

1.1 ?驗(yàn)收主體變化

取消審批前水土保持設(shè)施驗(yàn)收是水行政主管部門(mén)實(shí)施的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院取消該行政許可事項(xiàng)，由水行政主管部門(mén)開(kāi)展行政驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收，水土保持設(shè)施驗(yàn)收主體責(zé)任由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)。

1.2 ?驗(yàn)收材料變化

水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批取消后，水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料由以往的水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收申請(qǐng)簡(jiǎn)化為水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，其中水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由生產(chǎn)建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)編制，避免了建設(shè)單位著眼短期經(jīng)濟(jì)利益、忽視長(zhǎng)期生態(tài)效益的作用，也發(fā)揮了技術(shù)服務(wù)單位幫助建設(shè)單位在實(shí)踐中防漏補(bǔ)缺的作用，切實(shí)落實(shí)好水土流失防治責(zé)任。

1.3 ?驗(yàn)收環(huán)節(jié)變化

在水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作完成后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收結(jié)論和情況，同時(shí)向相應(yīng)水行政主管部門(mén)報(bào)備驗(yàn)收材料。水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等驗(yàn)收情況的公開(kāi)，是社會(huì)公眾知情權(quán)提升的需要，有利于公眾監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，同時(shí)要求生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者回應(yīng)公眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，對(duì)防治水土流失起到積極的促進(jìn)和監(jiān)督作用，也是水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政許可事項(xiàng)取消后的一大亮點(diǎn)，各報(bào)告編制單位對(duì)相應(yīng)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2 ?改革后水行政主管部門(mén)工作重點(diǎn)

水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批取消后，筆者認(rèn)為各級(jí)水行政主管部門(mén)需從嚴(yán)格方案審批、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、依法查處違法違規(guī)行為、實(shí)行聯(lián)合懲戒及做好報(bào)備管理等方面強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，水土流失防治措施得到落實(shí)。

2.1 ?嚴(yán)格水土保持方案審批

依法應(yīng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治水土流失危害的根本依據(jù)。嚴(yán)格水土保持方案審批，為項(xiàng)目水土保持流失防治提供全面的防治體系，采取科學(xué)合理的水土保持措施，減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土流失，為項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供可靠的依據(jù)。項(xiàng)目水土保持方案要明確水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施、棄渣場(chǎng)設(shè)置等內(nèi)容，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批時(shí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的理念，嚴(yán)守水土保持生態(tài)紅線，對(duì)不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的方案堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及規(guī)模、措施發(fā)生重大變化、新設(shè)棄渣場(chǎng)時(shí)要及時(shí)辦理變更審批手續(xù)。

2.2 ?進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各級(jí)水行政主管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督檢查是促使生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治法定義務(wù)的重要抓手，全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)是水行政主管部門(mén)水土保持工作的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)現(xiàn)行的產(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收的特點(diǎn)，除做好以往水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)管。根據(jù)水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知》等文件精神，各級(jí)水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查的程序和行為，大力推進(jìn)監(jiān)督檢查程序化管理，明確監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單、采取的檢查方式和重點(diǎn)檢查內(nèi)容。①明確檢查范圍，除全面常規(guī)檢查外，可對(duì)歷次檢查存在的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤復(fù)查;②突出檢查重點(diǎn)，對(duì)照準(zhǔn)予的水土保持方案重點(diǎn)檢查水土保持方案變更、水土流失防治措施落實(shí)、擾動(dòng)占?jí)旱孛仓脖恢卫砘謴?fù)等情況，特別是對(duì)容量大、堆渣高、上游匯水面積較大、下游附近有居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)的棄渣（土）場(chǎng)要進(jìn)行重點(diǎn)檢查;③進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，充分運(yùn)用信息化手段，建立聯(lián)動(dòng)管理、協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力;積極嘗試使用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、視頻監(jiān)測(cè)、“天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管”等信息化技術(shù)，提高水土保持監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量，有效支撐水土流失防治和監(jiān)督檢查工作。

筆者認(rèn)為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，需要從過(guò)程監(jiān)管上狠下功夫，借助對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督、上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)的督查、公眾監(jiān)督等三個(gè)方面完善監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的效力：①?gòu)?qiáng)化縣級(jí)水土保持監(jiān)督檢查制度。水土保持法賦予縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督檢查的權(quán)力，作為最有效、最直接的監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)不斷強(qiáng)化縣級(jí)水土保持監(jiān)督檢查的責(zé)任，完善相應(yīng)制度，同時(shí)明確檢查內(nèi)容、頻次及責(zé)任追究等事項(xiàng);②建立上下級(jí)水行政主管部門(mén)督查制度。上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)的督查可有效推動(dòng)各層級(jí)水土保持監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展;③建立公眾監(jiān)督制度。對(duì)依法應(yīng)編制水土保持方案，將方案審批結(jié)果、監(jiān)測(cè)成果、驗(yàn)收結(jié)論利用門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公布，擴(kuò)大公眾和社會(huì)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持相關(guān)內(nèi)容的知情范圍。

2.3 ?切實(shí)做好驗(yàn)收?qǐng)?bào)備管理工作

水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批取消后，生產(chǎn)建設(shè)單位完成自主驗(yàn)收后增加了報(bào)備驗(yàn)收材料的環(huán)節(jié)，完善了整個(gè)驗(yàn)收工作。但如何判定驗(yàn)收材料的合規(guī)性也是一個(gè)亟待重視的問(wèn)題。對(duì)于嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水保措施、質(zhì)量合格、符合驗(yàn)收格式、驗(yàn)收材料完整的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行備案管理;對(duì)水保措施落實(shí)不到位、質(zhì)量不合格、不符合驗(yàn)收格式、驗(yàn)收材料不完整的建設(shè)項(xiàng)目要一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)正，如此形成水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作閉環(huán)。

2.4 ?依法查處違法違規(guī)行為

對(duì)發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)責(zé)令停止、堅(jiān)決糾正、狠抓整改落實(shí)。常見(jiàn)的違法違規(guī)行為主要有未依法依規(guī)辦理水土保持方案審批手續(xù)、未依法依規(guī)辦理水土保持方案變更手續(xù)、在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外傾倒廢棄土石渣、不按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)分別根據(jù)水土保持法的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)不滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過(guò)驗(yàn)收的、水土保持設(shè)施未通過(guò)驗(yàn)收備案管理的均可視為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格，各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)依法查處。

2.5 ?實(shí)行聯(lián)合懲戒

借鑒其他行業(yè)完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的做法，水土保持行業(yè)也可嘗試逐步健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)失信者實(shí)施嚴(yán)格懲戒、重點(diǎn)監(jiān)管，可建立完善生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水土保持信用評(píng)價(jià)制度，將違法違規(guī)信息報(bào)送至國(guó)家信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的縱橫對(duì)接和共享利用，充分發(fā)揮信用記錄在水土保持管理的作用，以此實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

3 ?對(duì)今后水土保持工作的展望

水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批的取消，是國(guó)家深化“放管服”改革精神的一個(gè)縮影，不代表水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的結(jié)束，而意味著一個(gè)全新的開(kāi)始?！熬G水青山就是金山銀山”作為建設(shè)美麗中國(guó)遵循的基本理念，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，水土保持工作是保障生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的一環(huán)。在行政許可改革的“快速路”上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批制度已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)，現(xiàn)行的由生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)展自主驗(yàn)收是一種全新的形式，水土保持行業(yè)相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院決定精神，生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)起自主驗(yàn)收的擔(dān)子，配合各級(jí)水行政主管部門(mén)做好事中事后監(jiān)管，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收，為水土保持事業(yè)、生態(tài)文明事業(yè)貢獻(xiàn)各自的力量。

3.1 ?建立完善配套法規(guī)體系

本著“全面、科學(xué)、務(wù)實(shí)”的原則，建立健全可操作性強(qiáng)的水土保持監(jiān)督管理制度，不斷推動(dòng)水土保持配套法規(guī)體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化。且各項(xiàng)配套制度要協(xié)調(diào)一致，做到外部制度和內(nèi)部管理制度一致，行政要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人的管理要求一致，對(duì)工作人員業(yè)務(wù)能力和廉潔自律要求一致，防止出現(xiàn)制度打架、難以實(shí)施的情況。規(guī)范推進(jìn)行政審批權(quán)限的下放和承接，進(jìn)一步明確地方各級(jí)各部門(mén)的工作職能和管理權(quán)限、生產(chǎn)建設(shè)單位的職責(zé)和義務(wù)，為各級(jí)各部門(mén)共同實(shí)施水土保持行政管理提供依據(jù)，指導(dǎo)和服務(wù)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治工作。

3.2 ?建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法體系

各級(jí)水行政主管部門(mén)在日常監(jiān)督管理過(guò)程中要充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，結(jié)合全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握一個(gè)地區(qū)、一個(gè)項(xiàng)目的地表擾動(dòng)、水土流失和違法行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息化。對(duì)于輕微違法行為，可以采取責(zé)令停止違法行為、限期整改等行政措施，督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)采取補(bǔ)救措施。對(duì)于造成嚴(yán)重水土流失、拒不落實(shí)整改要求的違法行為，依法從重處理，消除違法者的僥幸心理，樹(shù)立法律的權(quán)威。在執(zhí)法檢查過(guò)程中準(zhǔn)確留下文字、照片或影像資料，做到現(xiàn)場(chǎng)有筆錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處理意見(jiàn)、處理事項(xiàng)有結(jié)果等。在依法辦理水土保持案件時(shí)，一定要做到執(zhí)法程序合法，從立案、調(diào)查取證、處理、告知和送達(dá)等各環(huán)節(jié)均完整留存執(zhí)法痕跡資料。同時(shí)加強(qiáng)檔案管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的有跡可循。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定.

[2]水利部下放部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和驗(yàn)收權(quán)限的通知.

[3]水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知.

收稿日期：2018-12-3

作者簡(jiǎn)介：楊加友（1985-），男，漢族，云南德宏州芒人，水利水電工程師，本科，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。