檢察機(jī)關(guān)敞開大門：請(qǐng)社會(huì)各界上門“驗(yàn)收”

施堅(jiān)軒

本市自去年3月“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督（破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督）活動(dòng)開展以來，全市檢察機(jī)關(guān)共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌上述兩類犯罪案件共計(jì)299件406人。前不久（11月17日）上海市檢察院舉行檢察開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)公安、法院、環(huán)保、食藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及高校專家等參與“上海檢察機(jī)關(guān)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”優(yōu)秀案（事）例評(píng)審。部分在滬全國人大代表、市人大代表50余人，以及新聞媒體代表應(yīng)邀到現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)審，人大代表通過意見征詢表對(duì)“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議。普陀區(qū)檢察院辦理的銷售“毒牛肉”系列案等十一件案（事）件獲選“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督優(yōu)秀案（事）例。市人大常委會(huì)副主任薛潮，市檢察院檢察長張本才出席活動(dòng)并為優(yōu)秀案（事）例獲獎(jiǎng)單位頒獎(jiǎng)。

出擊跨區(qū)域排放工業(yè)廢水環(huán)境污染犯罪

去年5月21日，無處理廢水資質(zhì)的錢某受他人委托處置158噸桶含甲苯、四氯化碳等有毒工業(yè)廢水，錢某安排張某、任某聯(lián)系車輛、選擇地點(diǎn)進(jìn)行傾倒。張某、任某明知廢水有污染，仍安排李某等人駕車運(yùn)110桶廢水傾倒至無資質(zhì)處理廢水的嘉定區(qū)某石材廠。過了兩天晚上10點(diǎn)，李某等5人又駕車運(yùn)48桶廢水至青浦區(qū)華新鎮(zhèn)一荒地準(zhǔn)備傾倒，被民警查獲。經(jīng)上海市固體廢物管理中心認(rèn)定，上述158桶廢水均屬于危險(xiǎn)廢物。今年2月25日，青浦區(qū)法院以犯污染環(huán)境罪判處錢某等8人有期徒刑二年三個(gè)月到十個(gè)月不等，并處罰金。

自去年3月起，最高人民檢察院統(tǒng)一部署在全國開展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，目標(biāo)就是立足檢察職能，依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠茐沫h(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪案件，嚴(yán)肅查辦背后的職務(wù)犯罪，促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。活動(dòng)開展以來，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，并會(huì)同市食藥監(jiān)局、公安局、法院聯(lián)合會(huì)簽了關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施細(xì)則。一些地區(qū)成立由區(qū)政府為牽頭單位的兩法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合區(qū)環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局等行政執(zhí)法部門，會(huì)簽環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全領(lǐng)域行刑銜接工作實(shí)施意見，對(duì)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪的案件通報(bào)、線索移送、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等問題予以明確規(guī)定。

上述跨區(qū)域排放工業(yè)廢水環(huán)境污染犯罪，廢水源自寶山，先傾倒至嘉定，又傾倒至青浦，犯罪地點(diǎn)貫穿三區(qū)。8名犯罪嫌疑人“跨區(qū)域、有組織”作案，給取證、辦理增加難度。青浦區(qū)檢察院及時(shí)了解案件線索，提前介入案件偵查，列出偵查固定相關(guān)證據(jù)的清單、專家意見等相關(guān)材料，補(bǔ)充證據(jù)材料總共達(dá)300余頁。

精確查清疫區(qū)牛肉 全力保障食品安全

從2014年10月起，上海市公安機(jī)關(guān)、海關(guān)緝私局相繼接到舉報(bào)，在本市一些高檔酒店公開高價(jià)出售從日本進(jìn)口的“和?！薄吧駪襞Ｈ狻薄＝?jīng)公安機(jī)關(guān)、海關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)：2013年6月，幾名日籍犯罪嫌疑人經(jīng)預(yù)謀后安排中國籍犯罪嫌疑人楊某等人將來自日本疫區(qū)的牛肉走私進(jìn)口至上海，分別交由犯罪嫌疑人寺田（日本籍）、徐某等人非法銷售。檢察官在審查起訴時(shí)，對(duì)涉案牛肉進(jìn)行清點(diǎn)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)扣押數(shù)量與犯罪嫌疑人供述相差5斤，即深入了解相關(guān)專業(yè)知識(shí)，多次來到零下18度的冷庫，進(jìn)行核實(shí)、清點(diǎn)，確認(rèn)了缺少的5斤牛肉系執(zhí)法機(jī)關(guān)提供檢測(cè)使用的，確保案件訴訟過程中證據(jù)萬無一失。今年11月17日上海市第三中級(jí)人民法院宣判，被告人寺田某（日本籍）、楊某等六人因涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪獲刑。其中，寺田某被判處有期徒刑四年，并處罰金三十萬元，驅(qū)逐出境；楊某被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金二十五萬元，其余四人獲刑一至三年不等，并處罰金。

在開展“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督活動(dòng)中，本市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境污染案件和危害食品藥品案件涉及面廣、社會(huì)影響大、辦案專業(yè)知識(shí)要求高等的特點(diǎn)，市檢察院建立重點(diǎn)案件督辦制度，對(duì)上述這類重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。同時(shí)建立職務(wù)犯罪線索移送機(jī)制，偵監(jiān)、公訴、金融等部門在辦理環(huán)境資源和食品藥品案件過程中積極發(fā)現(xiàn)案件背后的職務(wù)犯罪線索，及時(shí)移送自偵部門立案?jìng)刹?，形成深挖保護(hù)傘的立體打擊效果。2015年9月，閔行區(qū)檢察院金融科在辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，及時(shí)移送反瀆部門，經(jīng)初查，區(qū)院以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪對(duì)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所王某某等2人立案?jìng)刹椋壳岸艘驯慌刑幮塘P。

為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源和食品藥品犯罪的專業(yè)研究，本市檢察機(jī)關(guān)成立了由全市各級(jí)檢察院22名辦案骨干組成的“破壞環(huán)境資源犯罪研究小組”和“危害食品藥品安全犯罪研究小組”。研究小組以近三年來上海檢察機(jī)關(guān)辦理的案件為樣本，分析研究污染環(huán)境犯罪、食品藥品安全犯罪的基本情況、主要特點(diǎn)，以及法律適用、辦案程序、社會(huì)管理等方面的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

結(jié)合辦案綜合治理 維護(hù)群眾飲水安全

據(jù)了解，本市“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督活動(dòng)中，共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類案件38件76人，危害食品藥品安全類案件261件330人；根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索立案?jìng)刹槭称繁O(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1件2人。自11月中旬，上述案件已批準(zhǔn)逮捕208件255人，提起公訴202件256人，法院作出有罪判決195件240人，為上海的環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全提供了有力的司法保障。

結(jié)合辦理案件，本市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化宣傳治理，擴(kuò)大監(jiān)督效果，在向社會(huì)各界通報(bào)情況的同時(shí)，倡議廣大群眾舉報(bào)監(jiān)督線索。結(jié)合案件中發(fā)現(xiàn)的問題，通過檢察建議等形式向行政執(zhí)法部門提出對(duì)策建議，推動(dòng)相關(guān)職能部門堵漏建制。去年8月至今年4月，長寧區(qū)檢察院受理假冒名牌偽劣桶裝水案件6件16人。檢察官發(fā)現(xiàn)該批案件的作案手法高度相似，犯罪嫌疑人均租住在居民小區(qū)內(nèi)，從他人處受讓了飲用水過濾、灌裝等設(shè)備，在無證無任何衛(wèi)生安全措施的情況下，私自生產(chǎn)桶裝飲用水，將自來水經(jīng)過簡單過濾，灌裝入回收的水桶，貼上假冒的等商標(biāo)，生產(chǎn)出假冒注冊(cè)商標(biāo)的偽劣桶裝飲用水，銷售給健身會(huì)所、小區(qū)居民、寫字樓等。檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕4人，起訴7人，法院均作有罪判決，其中判處有期徒刑5人，拘役2人。

針對(duì)案件反映出的問題，長寧區(qū)檢察院開展綜合治理，經(jīng)深入調(diào)研撰寫了《桶裝飲用水市場(chǎng)“假水”泛濫需引起重視》報(bào)告，通過區(qū)、市兩級(jí)向相關(guān)單位提出進(jìn)一步加強(qiáng)桶裝飲用水的監(jiān)管工作的對(duì)策建議，市食品藥品監(jiān)督管理局獲悉后高度重視。桶裝“假水”問題還引起人大代表的關(guān)注，專門提出了立法建議。

3個(gè)多小時(shí)的評(píng)審，十六件案（事）例展示出檢察官嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)的風(fēng)采，15名評(píng)委專業(yè)分析，有肯定、有鼓勵(lì)、有建議，檢察機(jī)關(guān)獲益匪淺；張本才檢察長表示要以此次案（事）例評(píng)審會(huì)為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督工作。要及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)治安、公共安全等方面的新期待、新要求，高度重視、緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，加大檢察監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要積極協(xié)作配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步鞏固和深化“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督活動(dòng)中形成的好的工作機(jī)制、工作做法，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，提升打擊犯罪的能力和水平。

3個(gè)多小時(shí)里，50名人大代表肩負(fù)社會(huì)關(guān)切，現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)審，精神飽滿。人大代表對(duì)“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督活動(dòng)意見征詢表進(jìn)行評(píng)議打分，履行代表職責(zé)。薛潮副主任充分肯定本市檢察機(jī)關(guān)開展“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督活動(dòng)，并就做好相關(guān)工作提出要求：要貫徹依法治理理念，進(jìn)一步加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面提升治理能力，確保及時(shí)打擊違法犯罪；要為完善人大相關(guān)立法和推進(jìn)法規(guī)實(shí)施提供意見建議，深化法律實(shí)施效果，提升執(zhí)法效應(yīng)，著力將立法、普法、執(zhí)法和司法的整體環(huán)節(jié)打通；要形成更強(qiáng)有力的社會(huì)宣傳格局，爭(zhēng)取更多社會(huì)支持，在社會(huì)共治上下更大的功夫，全力建設(shè)食品藥品最安全、最放心的城市，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。