“飲水思源”

摘 要：新農(nóng)村建設是我國為改善農(nóng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)而實施的一項重大戰(zhàn)略性舉措，自提出以來一直備受農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的期待。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方政府和村委組織為代表的基層治理體系是這項戰(zhàn)略性舉措的直接實施方，不僅在項目建設時占據(jù)主導地位，同時也承擔了與之對應的問題解決責任。本文以案例調(diào)查的形式試圖透過現(xiàn)今基層治理體系在應對新農(nóng)村建設中產(chǎn)生的非對抗性矛盾時采取的方式來探究支持其治理方式背后的指導理念，并獲得了較為積極的認識。

關鍵詞：水質(zhì);新農(nóng)村建設;基層治理;政績觀

一、問題的提出

所謂“腥味”自來水，是指自來水廠直接從河水中抽取，凈化工作不到位，燒開后伴有濃烈的化學試劑與泥腥混合味的自來水。

據(jù)統(tǒng)計，自2005年國家實施農(nóng)村飲水安全工程建設以來，在中央的大力支持下，江西投入了大量人力、物力和財力，共建成集中供水工程33794處，全省用水條件得到了顯著改善[1]。地方政府通過直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的河流、湖泊旁興建水廠解決了“戶戶通”工程[2]中的水源問題。作為一項政府惠民工程，通往村民家的管道鋪設費用由政府承擔，村民僅需按每戶一次性繳納500-800元不等的“開戶費”[3]即可享受如同城市居民般便利的用水條件。依情理而言，村民應當對這項工程交口稱贊。然而，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)情況卻并非如此，不少群眾反映接入的自來水水質(zhì)存在問題。如取水時出現(xiàn)前半桶水呈現(xiàn)明顯乳白色并且需要靜置幾分鐘才能變清澈、燒開后有一股濃烈的泥土夾雜化學藥劑的怪味、短期內(nèi)新買的水壺內(nèi)壁會結出一層厚且?guī)в挟愇兜乃傅取?/p>

“由于早期受歷史、自然、健康飲水觀念等種種原因制約，江西省建設了大量的集中工程和分散工程，原工程標準低、規(guī)模小、水處理和消毒設施簡陋、工藝流程簡單。[4]各地水廠藥劑使用方面，混凝劑一般采用硫酸鋁[Al2（SO4）3·18H20]、硫酸亞[FeSO4·7H2O]。農(nóng)村水廠消毒劑一般采用二氧化氯、液氯、漂白粉”[5]。以上情況使得多數(shù)村民被迫放棄將自來水作為飲用水源的計劃，進而導致實際調(diào)查中村民對這項惠民工程的反饋遠沒有達到交口稱贊的程度。

“干部家接的也是大河里的水”村民樸實的話語至少能反映出一個基本事實，即基層治理者既是該工程項目的領導者同時是受益人中的一員，不會出現(xiàn)水質(zhì)有問題而治理體系卻難以知情的情況。更加有趣的是，在對周邊人開展的隨機調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上述情況在省內(nèi)新農(nóng)村建設中較普遍，非單一現(xiàn)象。那么，究竟是什么在維持這些地方治理者間的“默契”，寧愿政績口碑打折也不愿對水質(zhì)加以嚴控，難以徹底解決村民的喝水難題呢？下面以江西省樂平市竹村為個案，對此一現(xiàn)象進行考察分析。

二、自來水在竹村

（一）迎水入村

竹村始建于清末，因燒瓷工人聚居而成，壯大于上個世紀五六十年代由浙江省遷入的新安江水庫移民，在級別上屬于行政村，村中有居民136戶，人口約550人。其所在的Z鎮(zhèn)位于樂平市與德興市交界，西臨信江河[6]，單從地理位置上看，該村與市行政中心在距離上的劣勢導致其在獲取市政策紅利時與本市其他行政村相比往往處于滯后狀態(tài)。包括諸如公路“村村通”、自來水“戶戶通”在內(nèi)的絕大多數(shù)惠民工程普遍比市周邊村晚半年至一年落實。

綜上述，“戶戶通”工程在竹村的落實對本村意義不言而喻。早在正式通水之前村委會就和村民們商量好了在通水之日舉辦一個小型慶祝儀式，特意請分管L副鎮(zhèn)長一同參與。作為地方政府及自身政績地體現(xiàn)，L副鎮(zhèn)長自然爽快地答應了竹村地邀請。正式通水當日，副鎮(zhèn)長準時赴約與村民暢談未來生活之便利。在你來我往地互動過程中，氣氛逐漸被帶起。村民們感激黨和政府的惠民政策與L副鎮(zhèn)長對項目地推進落實，而后副鎮(zhèn)長也感謝村民在管道鋪設、繳納費用等工作上得積極配合。截此時看，場景一派和諧。

（二）問題水質(zhì)

2017年下半年，和諧被立馬打斷。在村民用上自來水后的短時間內(nèi)，水質(zhì)就成為了村民們茶余飯后的熱點話題。有人向村委會反映新接的自來水根本無法飲用，除滿是泥腥味外，用村民的話來講就是“一碗水里半碗粉，喝這個水不如去河里挑”。村主任對這個情況也清楚，畢竟作為村中帶頭開戶的人，他家也面臨同樣尷尬的問題。早在項目建設時期，村民便從施工隊口中得知管道的另一端連接著信江河附近，沿著去鎮(zhèn)上的公路約么一半的路程上，政府規(guī)劃在公路與信江河的中間修一個自來水廠。

如今，如大家事先所知，水廠全面竣工。直到竹村用上自來水之前，大家對水廠的水質(zhì)凈化能力未曾產(chǎn)生過質(zhì)疑?，F(xiàn)時，面對已出的現(xiàn)實問題，主任也嘗試著將情況反饋給L副鎮(zhèn)長。沒過多久的一天傍晚，L副鎮(zhèn)長的助理帶著倆工作人員從村里取走了幾管自來水樣本，此后，水質(zhì)問題漸漸無人再提，直至忘卻。

（三）各取所需的“宜生”

2019年下半年，就此事對村民進行的調(diào)查中，一個現(xiàn)象出乎我的意料。村民們似乎都與“腥味”自來水達成了某種意義上的和諧。當村民被問及水質(zhì)差是否意味著鋪管道通水造成了一種資源浪費時，村民給出的答案出奇的一致—水質(zhì)差并沒有造成浪費。

村民L家住在村頭臨公路旁，自來水接通后他家里開起了小洗車坊，按平均洗一輛車耗水200升，水價1.3元每噸計算，洗一輛車水成本約0.3元，即使再扣除電費和清潔劑費，平均洗一輛車L也能獲得7元的利潤。據(jù)村民L自己的估算，一年到頭算下來洗車也能為家里增收一萬元。調(diào)查時，我又追問他是否會將自來水作為飲用水。他講“這水洗洗車、沖沖地還行，要喝的話還是抽自家的井水喝，這水‘作氣[7]不好喝，村里人幾乎都是拿自來水做其他事，會喝的人就幾家”。

會喝的幾家中就包括了一位五保戶F大爺家。F大爺早年間做農(nóng)活時留下了點殘疾，又和老伴無兒無女、生活缺乏照料，在村里的關懷下申請成為了五保戶。政府除了給予生活補貼外還幾乎免除了他家所有的公共收費，當然其中也包括了自來水費。未通水之前，老兩口用水都來自和表親家共用的一口老水井，井雖然不深但井口卻不小，年輕人打水都要多留個小心，何況是對彎腰不便的老人。從前，表親家的兩個兒子還幫他挑一挑水，沒過幾年兩個孩子一個去了外地打工、一個去了市里讀高中，之后打水老兩口必須自己硬著頭皮上?！靶液檬乾F(xiàn)在有了自來水，挑水我這把老骨頭吃不消。麻煩的是這個水要過一下機子才能喝，但比挑水還是輕松的，反正公家又不收錢”。F大爺口中的機子是表親家大兒子在城里給他買的凈水機，這類機器市面上有很多類型，多數(shù)在三五百塊錢以內(nèi)就能解決，凈水功能是否真如廣告上宣傳的效果不得而知，依調(diào)查看“會喝的那幾家”都陸陸續(xù)續(xù)配備了凈水機。

從細微的角度觀察分析，或出于經(jīng)濟目的、或出于解決基本生存問題，自來水在L、F各自生活中發(fā)揮的作用很好的解釋了為何村民認為水質(zhì)的問題沒有造成資源的浪費。出于對自身的現(xiàn)實需求，以理性的視角考量自來水的“實在價值”何以融入其日常生活。借用陳洪泉先生《民生需要論》[8]中的“宜生最大化原則”[9]看待這一現(xiàn)象，毫無疑問，村民的變化印證了這項工程已發(fā)揮其應有的“宜生”效用。那么“最大化”呢？顯然，陳洪泉先生所說得“最大化”并非是狹隘地數(shù)值統(tǒng)計，而是指治理方案地實施需考慮全體受眾利益得最大滿足，這必然意味著治理存在權衡下的適度妥協(xié)。

如此，若聯(lián)系竹村實際，是否“最大化”的疑慮亦可明了。

三、現(xiàn)實考驗下的民生工作

小小的竹村是江西省農(nóng)村的縮影。處于“長三角”與“珠三角”之間的地理位置使得省內(nèi)青壯紛紛遠離家鄉(xiāng)謀生。白天，村頭大樹下總倚靠著幾位閑聊的老人，偶爾傳出幾聲玩童的哭鬧;夜晚，從村頭到村尾稀疏分布著幾盞弱燈?！叭丝诳招幕币彩沁@里正面臨的巨大考驗。遺留下的老弱究竟還有多大的支付能力？這是基層治理者們需要深思的問題。

利用家中長輩間的熱絡，有幸能與村主任閑談。作為項目參與人之一，他對竹村自來水問題有著自己的理解?！皠e家的帳我不清楚，我家的水錢可以聊聊看。以前沒通自來水的時候，喝的、用的水都從井里抽，有時洗澡、澆菜地還不夠?？隙ㄒ攘艚o人喝的水吧？那有時候用水就不方便了，一年到頭算下來，抽水機差不多要花230元電費，現(xiàn)在用上自來水，說實話，我還是喝自己家的井水，就拿它來沖地、澆菜還有洗洗澡。去年交了320元水費，也才多個百八十塊而已，可現(xiàn)在用水不緊張了，比之前方便太多了”！主任話鋒一轉(zhuǎn)，緊接著說。“你們小孩子還是缺乏生活經(jīng)驗，村官也不是那么好當?shù)?，做點事情上面催、下面罵”

顯然，主任誤以為我對水質(zhì)的疑問背后帶有所謂的“基層不作為”指向。實際上，依現(xiàn)今自來水在村民生活中發(fā)揮的作用看，肯定這項工程利于民生確無問題，稱之為“政績”也并不為過。至于是否是出于“全體受眾利益最大化滿足”的理性思考，主任告訴我他所了解的內(nèi)情。

水廠對河水的處理步驟是將水從信江河引入蓄水池，過濾后向其中投放漂白劑、消毒劑等藥物，在經(jīng)過一段時間的沉淀后再次過濾即可供給村民使用。2017年至今，水價一直是1.3元每噸。實際上，算上凈水成本、員工待遇和設施運營維護等一系列費用支出，水廠所收到的水費只能勉強維持經(jīng)營。據(jù)了解，許多地方新農(nóng)村建設都面臨類似的問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠甚至要硬靠著政府補助才能得以存活。

如此不難理解，這樣的窘境下政府還可能會對水質(zhì)提出更嚴苛的要求么？倘若政府貿(mào)然要求水廠引進新技術、新設備或建新場地（由水處理周期加長所導致），水質(zhì)問題或許得到解決，但新條件下所產(chǎn)生的高成本必定會在新一輪水價上得以體現(xiàn)。

四、治理觀念更趨理性

在民眾缺乏一定的經(jīng)濟基礎的情況下施政，更考驗地方政府對民生需求層次得精準把控，以及在此基礎上的，對政策制定尺度上的拿捏。依據(jù)這個思路，即便存在一些問題，竹村的通水工作可算是合理的、成功的。換句話說，維持這些地方治理者間“默契”的，正是他們對省內(nèi)新農(nóng)村建設需求得深刻認識，治理方案的實施需考慮全體受眾利益的最大滿足，這必然意味著治理存在權衡下得適度妥協(xié)，掌握它并非是一件壞事，從歷史發(fā)展的脈絡看，某種意義上講，它恰是對歷史上存在的一種畸形政績觀念的撥亂反正。我們不妨將它稱之為—“理性政績觀”

周卜熊先生早期在擔任河南省光山縣委書記時曾對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題做過報告：“我在光山縣幾年的工作實踐中，發(fā)現(xiàn)有一種不好的現(xiàn)象就是將“政績”與“實事” 等同起來，由此導致一些部門和干部不顧農(nóng)民經(jīng)濟承受能力，相互攀比。我認為，作為老區(qū)、貧困區(qū)的光山縣，面對底子薄、起點低這個現(xiàn)實，工作的立足點、著眼點應當是強本固基，準備后勁，壯大經(jīng)濟，富裕農(nóng)民。但是一些干部不愿意作一番周密、全面、艱苦的調(diào)查分析，把農(nóng)民的富裕程度估計過高，動輒集資派款，大辦“好事”、“實事”或者搞什么“級”、“達標”以顯示個人的“才干”并冠以任期“政績”。這樣做的結果，表面上看好事是辦了一些，政績也算有了一些，但實際卻削弱了農(nóng)民自我積累、自我投入、自我發(fā)展的能力，在一定程度上給農(nóng)民正常生活帶來了困難，影響了黨群、干群關系。這是一種要不得的做法”[10]。

這段表述可看做是周書記對上世紀九十年代河南光山縣不良治理現(xiàn)象及手段地批判，對農(nóng)民、農(nóng)村實施“揠苗助長”式的治理，其結果往往是適得其反的，只要基層治理者對此有清晰認識，那么它必然要被歷史所摒棄。令人欣慰的是，從竹村通水工作中領導者的表現(xiàn)看，基層治理觀念正往更為理性、成熟的方向發(fā)展。

結語

誠然，自來水的問題依舊存有較大的改善空間，新農(nóng)村建設工作仍然任重道遠，但若暫時放下這個包袱，站在基層治理體系的視角來看待問題。竹村的案例無疑是基層治理為達到“宜生最大化”所做出的理性妥協(xié)，一切的思考都取決于這樣一個關鍵指標—受眾需求層次。換言之，它也是竹村與中國千萬個同竹村一樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村民生工作的難點、痛點，即所謂的“源”。

參考文獻

[1]江西省水利規(guī)劃設計研究院.江西省農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告【R】.南昌：江西省水利廳，2016.

[2]“戶戶通”工程是指江西省新農(nóng)村建設中的自來水入戶工程。

[3]實際調(diào)查中500元開戶費較普遍、也包括少部分不收取開戶費的情況。通常開戶費包含第一年送300噸水，因此不將其看作是變相收取管道鋪設費用。

[4]廖小龍，劉蘇蘇.江西省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃實施情況分析調(diào)查分析[J].江西化工，2018（2）：17-20

[5]廖小龍，劉蘇蘇.江西農(nóng)村供水工程水源及凈水設施現(xiàn)狀分析研究[J].江西化工，2019.

[6]當?shù)厝朔Q為信江河，但根據(jù)調(diào)查其并非信江，而是發(fā)源于德興市大茅山水庫，官方稱為長樂水。

[7]竹村的方言，意為聞著有怪味。

[8]陳洪泉，2013，《民生需要論》，北京：人民出版社

[9]周卜熊，1991，“不應表彰超越農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的政績”，《領導科學》第8期

作者簡介：

江群超，1997年7月，男，江西景德鎮(zhèn)，在讀碩士研究生，江西師范大學