中國語境下基層社會治理新格局：共生、合作、行動(dòng)

劉柳

[摘 要]黨的十九屆四中全會是對國家制度和國家治理體系問題進(jìn)行開創(chuàng)性研究的中央全會。而基層社會治理始終是國家治理體系最終執(zhí)行的落腳點(diǎn)，也是現(xiàn)代社會的核心議題之一，治理的意涵及理路演進(jìn)是研究的主要論域。新時(shí)代不僅是在時(shí)間域的維度上，更是從社會復(fù)雜的維度上指出了傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會，甚至是后現(xiàn)代社會發(fā)展轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)的不確定性，并提出如何應(yīng)對的問題。具體聚焦于新時(shí)代中國語境下的基層社會治理，其踐行邏輯指向一種共生、合作、行動(dòng)的新格局。一方面，社會呈現(xiàn)的高度復(fù)雜性與不確定性使得任何治理主體都無法單一應(yīng)對;另一方面，治理理論不斷演進(jìn)與實(shí)踐，超越了原本管控與競爭的邏輯與機(jī)制。由此，中國語境下的基層社會治理應(yīng)關(guān)注共生問題、合作路徑以及行動(dòng)的模式。

[關(guān)鍵詞]基層社會治理;新格局;共生;合作;行動(dòng)

[中圖分類號]D220? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-1071（2019）06-0107-03

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中，《決定》明確了社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局。

梳理習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新社會治理的重要論述，特別是關(guān)于基層社會治理方面的論述，最早可追溯到在十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議會上的講話。習(xí)近平總書記指出——社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)。2019年5月，在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是進(jìn)一步明確了推動(dòng)基層的治理，即提出不斷推動(dòng)街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的要求。再到2019年11月，習(xí)近平總書記親臨基層治理實(shí)地，考察上海社區(qū)時(shí)又一次強(qiáng)調(diào)，衣食住行、醫(yī)療養(yǎng)老、教育就業(yè)、生活環(huán)境、文化體育、社會秩序等方面與百姓生活息息相關(guān)，體現(xiàn)了落到實(shí)處的治理水平和服務(wù)質(zhì)量，基層社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

改革開放40多年來，中國在諸多領(lǐng)域均取得令人矚目的成果。在社會治理方面，特別是要落到實(shí)處的基層社會治理，不僅僅進(jìn)入了治理主體多元化的時(shí)代，更是進(jìn)入了科技信息技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代。作為更具復(fù)雜性和豐富性的基層社會治理活動(dòng)，其不僅只是進(jìn)行社會共在，進(jìn)而進(jìn)行分工協(xié)作，更多地包括政府與社會多元主體在自主意愿、利益共識的基礎(chǔ)上，形成有效的治理機(jī)制，特別是權(quán)責(zé)分配及組織形式，以激發(fā)基層社會自主治理活力的能力。

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟十九屆四中全會的治理精神，結(jié)合新時(shí)代下的社會背景，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會基層治理指向一種共生、合作、行動(dòng)的新格局。一方面，社會呈現(xiàn)的高度復(fù)雜性與不確定性使得任何治理主體都無法單一應(yīng)對;另一方面，治理理論不斷演進(jìn)與實(shí)踐，超越了原本管控與競爭的邏輯與機(jī)制。由此，中國語境下的基層社會治理應(yīng)關(guān)注共生問題、合作路徑以及行動(dòng)的模式。

一、不僅僅是共在而是共生，聚焦中國基層社會治理的目標(biāo)指向

黨的十九屆四中全會，其實(shí)質(zhì)是對十八屆三中全會確定的總目標(biāo)進(jìn)一步具體化、進(jìn)一步深化、進(jìn)一步推進(jìn)化的號召和踐行。特別是進(jìn)入新時(shí)代，社會矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)換，人民的訴求呈現(xiàn)多樣性、緊迫性、高要求性。這使基層社會治理創(chuàng)新更具迫切性?；鶎由鐣卫碜罱K連接的是千千萬萬的百姓。人民的事無小事。聚焦并解決好人民群眾的事，是基層社會治理的目標(biāo)指向。

基層社會治理作為一種由中心向邊緣匯聚各種力量，積極參與公共事務(wù)的行動(dòng)，在這一過程中，各治理主體天然地形成了共在關(guān)系。這是一種行政層面或者說行政意義上的“關(guān)系”。

就行政學(xué)的學(xué)理層面而言，傳統(tǒng)治理，不論是掌舵還是劃槳，我們離不開政府的政策指令。這意味著共在關(guān)系還依舊嵌套在命令-服從的狀態(tài)下。客觀而言，中國的社會組織數(shù)量一直在持續(xù)增長，發(fā)展?fàn)顟B(tài)也較好?？墒俏覀円琅f會提及一個(gè)概念——公私伙伴關(guān)系。即雖然是伙伴，可是有公私之分，這意味著還處于共在不共生的關(guān)系。

那么，共生關(guān)系是怎樣的？我們可將基層社會治理與為人民服務(wù)的“服務(wù)”一詞聯(lián)系起來。此語境下的服務(wù)沒有位置的孰高孰低，沒有迎合屈尊的姿態(tài)，而是各主體完成治理活動(dòng)所需的行動(dòng)的扶持、交易行為。社會治理是一個(gè)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，特別是基層社會治理，各治理主體在參與治理活動(dòng)中，某一主體相對于其他主體而言，都會有服務(wù)這一動(dòng)作的發(fā)生與出場。同時(shí)，服務(wù)框架下，各主體治理活動(dòng)可充分利用所掌握的信息、資源進(jìn)行交互、交易以最大化治理的成效。

相互支持所有的治理活動(dòng)蘊(yùn)含的相關(guān)公共政策過程的階段成果都是共享的。唯有各主體都能參與并能互惠，才能形成較為穩(wěn)定、長期的一種理性契約交往關(guān)系[1]。合作治理的服務(wù)由各治理主體提供，這涉及服務(wù)的有效性、及時(shí)性以及互補(bǔ)性。有效性、及時(shí)性是目標(biāo)性指向，互補(bǔ)性是內(nèi)容性指向。同時(shí)，有效性、及時(shí)性在一定程度上受互補(bǔ)性影響。因?yàn)閷τ谟行耘c及時(shí)性的達(dá)成，互補(bǔ)是一個(gè)有用的工具。各治理主體提供的服務(wù)在內(nèi)容上或可能同質(zhì)或可能存在差異，總體而言，都表現(xiàn)為協(xié)調(diào)互補(bǔ)，不同于完全的市場運(yùn)作與政府運(yùn)行，各治理主體并非是簡單的共同在場的共在性，也不是競爭與壟斷關(guān)系，而是共生、互動(dòng)、合作的關(guān)系。這樣才能使得各治理主體各取所需，找到自身適合的服務(wù)治理領(lǐng)域，并通過不斷創(chuàng)新來提高公共服務(wù)的有效性和及時(shí)性。

由此，共生性有點(diǎn)像生物領(lǐng)域的隱喻，各治理主體有相同的內(nèi)在需求，相互參與、互動(dòng)、互惠、共同生長，以最大化體現(xiàn)中國語境的基層社會治理特色目標(biāo)——聚焦、落實(shí)民生需求和福祉，構(gòu)建和諧美好的社會。

二、不僅僅是協(xié)作而是合作，提升中國基層社會治理的理論演進(jìn)

協(xié)作有分工的意味，類似于工業(yè)社會中的各大生產(chǎn)流水線的特性。而合作指向的是尊重差異性、平等自由、組織內(nèi)部無縫銜接，而對外部又能保持開放性與流動(dòng)性的互動(dòng)治理。由此，合作關(guān)系下，各社會主體的地位應(yīng)當(dāng)是平等的。這是區(qū)別于協(xié)作的首要特征。因?yàn)樽鳛榛鶎由鐣卫?，相關(guān)治理活動(dòng)的落腳點(diǎn)都在于踐行，需要各社會主體去行動(dòng)。而在行動(dòng)中，各社會主體的身份是治理動(dòng)作的發(fā)出者與執(zhí)行者這二者的結(jié)合統(tǒng)一，這意味著各主體之間只需去合理完成治理活動(dòng)，而無任何關(guān)乎從屬、服從的縱向關(guān)系。同時(shí)，通過相互實(shí)踐支持的伙伴關(guān)系去將涉及社會、市場、國家三者間的公共事務(wù)以自治的方式得以完成[2]，這恰恰是社會治理視野下合作原則的新治理方式，是指導(dǎo)踐行的前提——理論層面的演進(jìn)。

我們將視角與思維轉(zhuǎn)向時(shí)間軸，在幾千年的歷史推移中，基于文化、歷史、國家性質(zhì)以及發(fā)展水平形成了中國特色社會主義國家制度和國家治理體系。而從中國歷史來看，中國共產(chǎn)黨一開始的初心使命便是建立人民當(dāng)家作主的新國家、新社會、新制度。這一鮮明的定位，為積極推進(jìn)中國特色社會主義制度、國家治理體系、現(xiàn)代化建設(shè)等方面提供了堅(jiān)實(shí)的理論保障。而作為國家治理的重要內(nèi)容之一——基層社會治理的理論研究——我們還要進(jìn)一步完善發(fā)展能使人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的更精準(zhǔn)、更有效、更符合中國語境的理論，并不斷將其進(jìn)行踐行、檢驗(yàn)、修繕。

由此，不僅僅是協(xié)作而是合作，這是基層社會治理的理論指向。從學(xué)理視角來看，學(xué)者阿格拉諾夫（Robert?Agranoff）與麥圭爾（Michael?McGuire）就曾明確指出，合作安排是一種獨(dú)特的制度形式，是不同于市場自發(fā)協(xié)調(diào)也不同于等級制自覺管理的機(jī)制[3]。再有，合作關(guān)系下，意味著各社會主體的自治訴求是同質(zhì)的，是達(dá)成共識性的，否則，治理合作就無法進(jìn)一步開展。同時(shí)，古老樸素的公共行政學(xué)告訴我們，人是社會化的合群的動(dòng)物，而伙伴關(guān)系以及共識的觀點(diǎn)，則是合作的起源。我們之所以能形成共同體，恰恰體現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)福祉，而推選有能力促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的那些主體作為代表[4]。而這恰恰是公共領(lǐng)域，相關(guān)治理事務(wù)以及相關(guān)治理制度設(shè)置的形成理論以及典型例證。

三、不僅僅是行使而是行動(dòng)，推動(dòng)中國基層社會治理的踐行路徑

新時(shí)代下，社會治理各事務(wù)交疊越來越多，特別是基層社會治理是連接上與下，并最終形成實(shí)踐輸出的終端，其所覆蓋的領(lǐng)域也越來越廣，這意味著各治理主體不可能再處于各掃門前雪的狀態(tài)。而傳統(tǒng)的行動(dòng)理論，更多的是將各主體的權(quán)力進(jìn)行行使，拼湊完成基層社會治理需要的條件從而達(dá)成所謂的良治狀態(tài)。這只是行使權(quán)責(zé)而非真正意義上的行動(dòng)，指向合作的行動(dòng)，基層治理主體必然需要對話、協(xié)商，進(jìn)而謀求共同的行動(dòng)，以解決實(shí)踐中治理的難點(diǎn)，完成治理活動(dòng)。

不難發(fā)現(xiàn)，新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨不斷將馬克思主義基本原理與中國語境結(jié)合，并煥發(fā)出黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度的治理體系與治理能力。這在社會大系統(tǒng)的視角下，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會安寧、文化繁榮、人民幸福的圖景。同時(shí)，黨的十九屆四中全會還在實(shí)踐層面回答了繼續(xù)堅(jiān)持什么、鞏固什么，以及繼續(xù)完善和發(fā)展什么的問題。這也恰恰是回到中國語境基層社會治理的堅(jiān)持和完善的邏輯踐行問題。

從學(xué)理層面而言，行動(dòng)的前提是言說，即協(xié)商。而協(xié)商與行動(dòng)，二者本身就內(nèi)嵌合作的關(guān)系，是各治理主體將共識以規(guī)范的形式，進(jìn)而具象成一種現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)。盧梭對于共識的觀點(diǎn)，是基于“公意”的辨析來獲得的。他認(rèn)為，每個(gè)人都擁有獨(dú)立的意志，并且每個(gè)人的意志都是平等的，如果能防止獨(dú)立意志的結(jié)盟而形成的集團(tuán)意志，那么個(gè)體意志間所形成的“抵消”機(jī)制就能形成公共意志，而這就是共識[5]。共識的達(dá)成在踐行層面避免了行使而非行動(dòng)的局面。

值得關(guān)注的是，在當(dāng)下各基層治理主體，包括私人部門、社會組織、各類團(tuán)體以及行動(dòng)者個(gè)人等。他們擁有行動(dòng)的能量，但缺乏一定的組織化能力。然而，隨著科技信息技術(shù)的興起，我們的智能移動(dòng)設(shè)備在一定程度上改善了治理的組織化形式，形成了一定的整合機(jī)制。這將中心—邊緣的“蛛網(wǎng)狀”組織結(jié)構(gòu)逐漸變成權(quán)責(zé)分配、開放流動(dòng)、去中心化的“蜂巢狀”的治理組織結(jié)構(gòu)[6]。這為言說—行動(dòng)的合作框架指向了顯現(xiàn)的組織踐行路徑。

總之，“思想的啟蒙”是一切行動(dòng)的前提和指導(dǎo)，我們只有深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的十九屆四中全會關(guān)于國家制度和國家治理問題的相關(guān)精神，才能針對中國語境下基層社會治理進(jìn)行共生共繁，展開合作，以及形成真正的行動(dòng)者歸來的新格局。同時(shí)，中國作為負(fù)責(zé)任大國與人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)者，黨的十九屆四中全會審議通過的相關(guān)治理內(nèi)容，不僅僅體現(xiàn)了自我治理、革新的能力，更是率先形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)未來社會治理縱深、智慧發(fā)展的探索，進(jìn)而形成合作治理權(quán)責(zé)—合作治理組織—合作治理模式等社會合作化的框架。

參考文獻(xiàn)：

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[5]讓·雅克·盧梭.社會契約論[M].李平漚譯.北京：商務(wù)印書館，2011.

[6]柳亦博.合作治理——構(gòu)想復(fù)雜性背景下的社會治理模式[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2018.

（責(zé)任編輯：安 然）