行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題及對(duì)策分析

關(guān)慶原

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理體系已經(jīng)趨具完備，但在實(shí)際運(yùn)行之中仍然存在一定問題，因此，本文將立足于行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題進(jìn)行實(shí)際對(duì)策分析，希望本文能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作順利開展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;資金管理;行政事業(yè)單位工作分析

對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理問題分析及對(duì)策探討有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作順利開展，從而進(jìn)一步提升預(yù)算資金管理水平，并在預(yù)算資金管理水平不斷提高的基礎(chǔ)上促進(jìn)行政事業(yè)單位良好運(yùn)作。本文將從行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題和具體實(shí)際對(duì)策兩方面出發(fā)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部人員管理水平較差

行政事業(yè)單位內(nèi)部人員管理水平較差，這也就造成了行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理人員的預(yù)算結(jié)果與實(shí)際落實(shí)之間存在較大偏差，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該采取一定措施提升行政事業(yè)單位內(nèi)部人員管理水平的提高。

（二）預(yù)算編制能力較差

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在一定問題也在于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)能力較差，從而造成行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理人員的預(yù)算編制能力較差，這就造成了實(shí)際落實(shí)能力較差，影響行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金滾利工作的正常運(yùn)行。

（三）預(yù)算資金計(jì)劃落實(shí)能力較差

本部分所提及到的預(yù)算資金計(jì)劃落實(shí)能力較差是指排除行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金審計(jì)人員以外的因素，即在實(shí)際落實(shí)中出現(xiàn)的落實(shí)不到位、資金流向不明等問題，這些問題也會(huì)影響行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，進(jìn)而降低行政事業(yè)單位的預(yù)備資金。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理措施

（一）健全預(yù)算制度

健全預(yù)算制度，首先要端正行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的管理意識(shí)，即強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)部政策與預(yù)算資金管理制度相適應(yīng)，預(yù)算資金管理制度作為行政事業(yè)單位內(nèi)部政策不應(yīng)該與其他政策相抵觸，如果出現(xiàn)一定抵觸則會(huì)造成預(yù)算資金管理制度落實(shí)不到位，進(jìn)而制約行政事業(yè)單位的預(yù)算資金流動(dòng)，也將會(huì)對(duì)行政職業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員應(yīng)該檢查現(xiàn)行的相關(guān)資金制度，保障這些制度之間不存在相互抵觸的情況，這樣才能在最大限度上保障內(nèi)部機(jī)構(gòu)和諧運(yùn)作。一個(gè)完善的預(yù)算制度也能夠保障預(yù)算編制能力和預(yù)算計(jì)劃落實(shí)能力的提高，可以說，一個(gè)完善的預(yù)算制度是促進(jìn)資金預(yù)算管理水平提高的基礎(chǔ)。

以健全預(yù)算制度為例，管理人員在進(jìn)行預(yù)算制度健全時(shí)應(yīng)該著重進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政資金收支約束制度的構(gòu)建，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制起到充分的預(yù)算監(jiān)督作用，也能夠保障資金落實(shí)到位，從而實(shí)際、有效地提升預(yù)算資金管理水平。而建立健全收支約束制度，則有效地避免在實(shí)際操作中可能出現(xiàn)的財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象，保證行政單位所批復(fù)的預(yù)算資金皆能用到實(shí)處。在進(jìn)行健全預(yù)算制度方面，管理人員也可以有效借鑒其他公司、國(guó)有企業(yè)建立的預(yù)算制度，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮行政事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)與特色，做到制度移植，這樣將能夠在最短的時(shí)間內(nèi)建立起專屬于行政事業(yè)單位的預(yù)算制度。

（二）提升預(yù)算編制能力

提升預(yù)算編制能力，就是要提升行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理人員的從業(yè)素質(zhì)。就提升預(yù)算編制能力層面，也應(yīng)該一分為二，即對(duì)已入職人員進(jìn)行預(yù)算編制能力提升和提高招聘門檻和待遇門檻以提升預(yù)算編制能力較強(qiáng)的人員來本行政事業(yè)單位進(jìn)行就職，從而做到以人才帶動(dòng)本行政事業(yè)單位預(yù)算編制能力的提高，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平。

例如，以提升已入職人員的預(yù)算編制能力為例，行政事業(yè)單位管理人員可以資金、分紅等方式引導(dǎo)已入職人員積極提升自己的預(yù)算編制能力，行政事業(yè)單位管理人員還可以將預(yù)算編制能力納入年度考核中，并用這種方式來激勵(lì)已入職人員堅(jiān)持不懈、持之以恒地提升自己的預(yù)算編制能力。行政事業(yè)單位管理人員也應(yīng)該鼓勵(lì)已入職人員有問題、有建議，并鼓勵(lì)他們積極向行政事業(yè)單位管理人員提出意見，并以公司職員的意見促進(jìn)本行政事業(yè)單位積極發(fā)展，行政事業(yè)單位管理人員也應(yīng)該積極考慮這些意見，并將這些意見給出及時(shí)反饋，從而提升已入職職員對(duì)本行政事業(yè)單位的滿意度與忠誠(chéng)度。

（三）提升預(yù)算資金計(jì)劃落實(shí)能力

提升預(yù)算資金計(jì)劃落實(shí)能力，首先是要建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政資金收支約束制度，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制能夠保障資金有效落實(shí)，保障每一筆資金的流向明確、流向透明，從而做到專人專責(zé)，有責(zé)必究;而財(cái)政資金收支約束制度則能夠保障預(yù)算資金合理回收，從而提升資金的有效利用率，可以說，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政資金收支約束制度是提升預(yù)算資金計(jì)劃落實(shí)能力的基礎(chǔ)。但在實(shí)際時(shí)間中，任何制度一旦被不被落實(shí)就會(huì)成為一紙空文，因此，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該采取一定措施以維持預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政資金收支約束制度的有效落實(shí)。

例如，以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制落實(shí)為例，在現(xiàn)有制度已經(jīng)架設(shè)完畢的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該輔之以專人專責(zé)制度，即要求每一同流向的資金都有一人負(fù)責(zé)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)督，并以一年為期限進(jìn)行輪換式監(jiān)督，要求該負(fù)責(zé)人在監(jiān)督周期時(shí)要進(jìn)行絕對(duì)保密，否則就會(huì)造成監(jiān)督任務(wù)失敗，進(jìn)而影響預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作。該負(fù)責(zé)人不能夠僅憑預(yù)算資金落實(shí)人員所提供的相關(guān)證據(jù)就斷定該筆資金流向有效，而應(yīng)該以實(shí)際調(diào)查為依據(jù)證明該筆預(yù)算資金流動(dòng)有效，因此，這就要求負(fù)責(zé)人應(yīng)該具有一定的調(diào)查能力，并保證該負(fù)責(zé)人的調(diào)查能力能夠積極運(yùn)用到實(shí)際預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制落實(shí)工作中，負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制能夠促進(jìn)預(yù)算資金計(jì)劃落實(shí)能力的提高，并促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平的提升。

三、結(jié)語

相信從健全預(yù)算制度、提升預(yù)算編制能力和提升預(yù)算資金落實(shí)能力三方面出發(fā)進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理改善，將能夠在最大限度上促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平。提升行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平的提高也有利于促進(jìn)本行政事業(yè)單位的實(shí)際工作能力提高和內(nèi)部人員管理問題的解決。

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