開展保障性安居工程跟蹤審計的幾點體會

王鵬

摘要：本文通過具體論述開展保障性安居工程跟蹤審計的策略，以便讓保障性安居工程發(fā)揮最大的作用。

關鍵詞：保障性;安居工程;跟蹤審計

為了能夠切實保證我國在不斷發(fā)展的過程中所開展的脫貧攻堅工程有效的開展，便需要審計機構積極做好保障性安居工程建設的審計工作，突出審汁的重點，讓審計工作的防護性作用能夠充分的發(fā)揮出來，以便能夠讓國家的精準扶貧、惠民利民的目標真正得以落實。

一、全面分析，確定審計關鍵環(huán)節(jié)

在開展保障性安居工程跟蹤審計的過程中，應該統(tǒng)籌分析審計項目的真實性、合規(guī)性。其中，通過全面審查政府所屬的相關部門，諸如國土資源、林業(yè)、民政等。一來可確定立項的合理性，二來則能對保障性安居工程的審計內容予以合理統(tǒng)籌。嚴格控制保障性安居工程項目供應土地的合法性，深入分析土地使用權是否符合國家所制定的要求，是否已經完成了土地批復和拆遷安置的工作等，全面審查保障性安居工程的資金來源是否符合國家所規(guī)定的要求。同時，還應該有效防止資金不到位和缺口較大的問題，從源頭上防止保障性安居工程在建設的過程中出現(xiàn)無法按時竣工和擠占挪用資金的現(xiàn)象，為強化保障性安居工程跟蹤審計奠定堅實的基礎。

二、綜合管理，嚴控工程建設造價

（一）審計程序履行狀況

為了切實保證保障性安居工程跟蹤審計的實效性，便需要對審查項目的審計程序進行分析，合理確定項目勘察、設計、施工階段的審計細則，以審查標準來約束審查工作，從而為保障性安居工程跟蹤審計工作的開展奠定堅實的基礎。一是資金和財稅金融支持政策。審查有無未按要求足額安排安居工程項目資金、未按規(guī)定給予財政貼息、未按規(guī)定減免稅費、違規(guī)收取融資中間費用增加安居工程融資成本的問題。二是政府購買棚改服務政策。審查有無新開工棚改項目未按規(guī)定實施政府購買服務、未將政府購買棚改服務納入預算管理、違規(guī)融資增加政府性債務風險的問題。市縣政府在購買棚戶區(qū)改造服務時，有無未嚴格執(zhí)行省政府“省級統(tǒng)貸、市縣購買”工作要求的問題。三是貨幣化安置政策。審查有無未按規(guī)定落實因城施策的貨幣化安置政策、貨幣化安置比例低于預定目標的問題。

（二）審計合同履行狀況

在保障性安居工程跟蹤審計的過程中，應該全面分析和審計保障性安居工程開展過程中所簽訂合同的效益，深入分析審計過程中是否存在違反合同的問題。首先，應該統(tǒng)籌審查包括財政安排的安居工程資金和支持安居工程的銀行貸款、住房公積金項目貸款、專項建設基金及企業(yè)債券、銀行間中期票據(jù)等各類社會融資。其次，嚴格控制工程造價。通過將保障性安居工程的施工合同作為主要的基礎，緊密結合安居工程的設計文件和變更簽證等資料，匯總工程量，核實保障性安居工程在開展過程中的單價，從而最終確定保障性安居工程的開發(fā)成本，以此確保保障性安居工程投入與產出的經濟效益。同時，通過加大對保障性安居工程項目開展過程中的合同履行情況進行審計，全面深入的分析安居工程在施工過程中是否存在與合同相背離的內容，并及時進行糾正，真正做到保障性安居工程能夠真正做到依法建設。

（三）關注保障性住房的項目建設

保障性安居住房項目在建設的過程中具有任務重、時間緊的特點，所以為了切實保證保障性安居住房能夠在規(guī)定的時間內完成建設任務，常常會出現(xiàn)一邊施工一邊辦理手續(xù)的現(xiàn)象。因此，在保障性安居住房審計工作的綜合管理過程中，需要全面審查安居工程（含各類棚戶區(qū)改造、農村危房改造和公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等保障性住房）的計劃、投資、建設、分配、運營等情況，及配套基礎設施建設情況，有效提升保障性安居住房項目的審計效率。

三、驗收檢驗，確定是否符合標準

在保障性安居工程的驗收檢驗過程中，需要審查各個項目資金的使用效益，對保障性安居工程項目的竣工檢驗內容進行全面審計，而后基于竣工驗收的結果來予以等級上的劃分。除此之外，于驗收檢驗階段的另一大重要事項便是要對交付使用的具體情況給予高度關注，若工程己然竣工但因前期未能辦理健全的手續(xù)而導致無法交接與備案時，則需將此緣由納入到已按起交付但無法分配入住問題的范疇，由此追溯建筑單位在此前環(huán)節(jié)中的瀆職行為，包括土地供應、工程指標以及分配審核等。當然，由此造成的土壤出讓金流失亦當負有過錯方承擔。而若是涉及到廉租房、公租房，其關注目標還應集中在房屋的質量之上，如單套面積是否超出了計劃要求，避免出現(xiàn)盲目認可的現(xiàn)象，防止保障性安居工程建設出現(xiàn)負面的影響。

四、關注保障性住房的分配，保證審計的效率

保障性政策是否能夠真正發(fā)揮作用，便需要做到保障性住房公開、公平的分配。因此，在保障性安居住房的跟蹤審計過程中，需要審計工作人員重點關注保障性安居住房建設的重點環(huán)節(jié)。首先，要求審計部門全面了解保障性住房分配的管理方法，統(tǒng)籌審核地方政府所制定的關于保障性安居住房分配方法和分配程序是否規(guī)范;其次，認真核實保障性安居住房分配過程中是否嚴格按照相關的管理辦法制定，全面深入的了解申請保障性安居住房家庭的條件，以及申請程序和審批流程是否科學合理;最后，還需要抽查一部分的保障性住房申請人的資格是否符合條件，充分利用互聯(lián)網對比享受保障性住房家庭的家庭成員信息和房屋產權登記、稅收繳納登記和養(yǎng)老保險等信息，全面審查是否存在不符合資格家庭享受了保障性住房的現(xiàn)象，讓保障性政策的作用充分發(fā)揮出來。

總之，當前保障性安居住房的各項政策不斷完善，所以保障性安居工程審計工作也應該逐步推進。因此，為了充分發(fā)揮出審計的作用，便需要全面分析，確定審計關鍵環(huán)節(jié)、綜合管理，嚴控工程建設造價、驗收檢驗，確定是否符合標準、關注保障性住房的分配，保證審計的效率。只有這樣才能夠讓我國的住房保障工作更加順利的開展。

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