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      淺議協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的策略

      2019-09-10 21:50:36孫穎
      環(huán)球市場(chǎng) 2019年21期
      關(guān)鍵詞:協(xié)調(diào)發(fā)展

      孫穎

      摘要:土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本條件之一,在人口數(shù)量持續(xù)上漲以及人地矛盾越發(fā)嚴(yán)峻的背景下,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào),逐漸成為現(xiàn)階段重要的社會(huì)性課題。切實(shí)協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系,才能在提升土地利用率的同時(shí),推動(dòng)土地資源利用的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此,文章針對(duì)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的策略進(jìn)行分析,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

      關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;協(xié)調(diào)發(fā)展

      城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性和提升土地資源的利用率發(fā)揮著積極作用。在具體工作中,可以通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境承載量進(jìn)行綜合評(píng)估,實(shí)現(xiàn)土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)部門的高效合作,加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度以及從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展角度展開分析等措施,切實(shí)保證相關(guān)工作的順利開展。對(duì)此,在接下來(lái)的文章中,將圍繞協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的策略方面進(jìn)行詳細(xì)分析,希望能夠給相關(guān)人士提供重要的參考價(jià)值。

      一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)系與矛盾

      (一)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者的聯(lián)系

      城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間,既存在一定的相互聯(lián)系,也具有一定的差異性。城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系,主要體現(xiàn)在均是從土地這一規(guī)劃起點(diǎn)出發(fā),其目標(biāo)都在于更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展。兩者之間的區(qū)別,則主要表現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的具體方式。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的實(shí)施,均需要綜合考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)地理環(huán)境等因素,并在有關(guān)政策方針的科學(xué)指導(dǎo)下,進(jìn)一步確定城市的開發(fā)方向以及建設(shè)規(guī)模。城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)與整體的關(guān)系。兩者存在一定的相互聯(lián)系,又彼此制約。城市總體規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn),土地利用總體規(guī)劃工作的開展需對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求進(jìn)行綜合考慮。

      (二)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾

      現(xiàn)階段我國(guó)土地利用實(shí)際情況中,普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾。如果沒有采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施,容易導(dǎo)致土地資源管理與城市開發(fā)沖突進(jìn)一步升級(jí),不利于城市經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃均存在不同程度的問(wèn)題。土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地資源功能分區(qū)以及耕地保護(hù)工作的側(cè)重,可以有效促進(jìn)我國(guó)龐大人口基數(shù)下土地資源管理工作的順利開展,但對(duì)于公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度仍舊不夠。而城鎮(zhèn)規(guī)劃中,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視往往高于對(duì)社會(huì)效益的關(guān)注。兩者在不同規(guī)劃體系下的側(cè)重點(diǎn)存在差異,其內(nèi)涵自然有著一定區(qū)別,容易誘發(fā)矛盾和問(wèn)題出現(xiàn)。在人口規(guī)模大于實(shí)際的情況下,土地資源利用規(guī)模則會(huì)隨之高出許多,容易導(dǎo)致資源開發(fā)利用出現(xiàn)浪費(fèi)問(wèn)題。而在人口統(tǒng)計(jì)小于實(shí)際人口規(guī)模的情況下,容易使規(guī)劃開發(fā)結(jié)果難以滿足具體需求,進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙[1]。

      二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)策略

      (一)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境承載量進(jìn)行綜合評(píng)估

      要實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境本身的承載量進(jìn)行綜合評(píng)估尤為重要。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此,為了確保生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展之間的和諧,應(yīng)對(duì)人口、土地資源與和環(huán)境實(shí)施合理劃分,并將其作為土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)前提。土地資源是人們生產(chǎn)生活的基本載體。只有保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,最大程度上減少城鄉(xiāng)差距,才能在推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。應(yīng)充分了解《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》相關(guān)內(nèi)容,制定針對(duì)性的空間規(guī)劃與自然資源管理規(guī)定,規(guī)范土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的開展。明確兩者之間的界限,為土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作的開展建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

      (二)實(shí)現(xiàn)土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)部門的高效合作

      保證土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)部門之間溝通合作的高效性,是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)的重要前提。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃工作開展的實(shí)際要求,提升相關(guān)部門之間規(guī)劃的統(tǒng)一性及開發(fā)建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)性,對(duì)保證土地資源的高效利用發(fā)揮著積極的作用。建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,對(duì)違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處,明確土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃兩者界限。在此基礎(chǔ)上,將城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃作為核心。地方政府和相關(guān)管理部門,應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)田的保護(hù)力度?,F(xiàn)階段,農(nóng)田保護(hù)工作是城鄉(xiāng)工作有序開展的重要基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃在農(nóng)田保護(hù)方面存在一定的差異性,但在管理力度方面仍舊需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)田是直接關(guān)系到我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵性用地,直接影響社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定。在土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃中,要提高對(duì)農(nóng)田保護(hù)的重視程度。即便農(nóng)田已經(jīng)被規(guī)劃到了限制建設(shè)的地區(qū)范疇內(nèi),也應(yīng)該將農(nóng)田放在土地總體規(guī)劃的禁止區(qū)域中[2]。

      (三)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展角度展開分析

      社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平之間存在緊密聯(lián)系。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展這一角度展開分析,對(duì)明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)起到不可忽視的積極作用,也會(huì)使土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃方向更加清晰。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展角度上看,土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的開展,是未來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地資源利用布局的核心內(nèi)容。從現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要嚴(yán)格按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性作出科學(xué)布局,在全面把握城市發(fā)展可能性的同時(shí),進(jìn)一步減少城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展過(guò)程中的矛盾,從而使兩者逐步趨向協(xié)調(diào)一致[3]。

      三、結(jié)論

      簡(jiǎn)而言之,在城市化發(fā)展速度不斷加快和人口數(shù)量快速增長(zhǎng)的影響下,我國(guó)土地利用問(wèn)題越發(fā)突出。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃成為解決土地利用問(wèn)題的關(guān)鍵。分析了城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系與矛盾,提出針對(duì)性的建議,希望能夠給相關(guān)人士提供重要的參考價(jià)值。

      參考文獻(xiàn):

      [1]周鐵剛城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].江西建材,2016(19):8+7.

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