四川省人民政府辦公廳<關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見>

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)[2018] 43號）精神，推動我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障乳品質(zhì)量安全，提升奶業(yè)綜合競爭力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，大力推進我省奶業(yè)現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則。創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展。強化科技創(chuàng)新，推動管理制度改革，推進節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，合理布局，種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進形成風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強奶農(nóng)抵御市場風險的能力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

問題導(dǎo)向，重點攻關(guān)。針對當前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升乳品質(zhì)量安全水平，更好適應(yīng)消費需求總量和結(jié)構(gòu)變化。

市場主導(dǎo)，政府支持。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業(yè)市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。

（三）主要目標。到2020年，全省奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，乳品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達到100%，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到75%以上。到2025年奶業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。

二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

（四）優(yōu)化奶業(yè)基地布局。根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照耕地及永久基本農(nóng)田保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)規(guī)定，推動奶牛場建設(shè)用地與種植業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，進一步完善配套機制，不斷優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖與乳品加工布局。重點在眉山市、成都市、德陽市、綿陽市、安寧河流域等區(qū)域建設(shè)乳品加工基地，規(guī)范發(fā)展奶源基地，鼓勵安寧河流域和川西高原的河谷地帶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，支持藏區(qū)發(fā)展牦牛奶生產(chǎn)。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局。列首位的為牽頭單位，下同）

（五）提升標準化養(yǎng)殖水平。支持家庭牧場、奶牛專業(yè)合作社適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模，推動奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持奶牛養(yǎng)殖場（家庭牧場）開展標準化建設(shè)。重點發(fā)展存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖，兼顧發(fā)展存欄50頭以上的家庭牧場，引導(dǎo)大型奶牛場控制存欄規(guī)模在3000頭以下。創(chuàng)建一批環(huán)境友好、種養(yǎng)匹配、技術(shù)規(guī)范、效益良好的標準化奶牛養(yǎng)殖場。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（六）促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。持續(xù)推進糧改飼，將主要奶牛飼養(yǎng)集中區(qū)域納入支持區(qū)域，重點發(fā)展青貯玉米等奶牛優(yōu)質(zhì)飼草，支持優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推廣人工種草、草場改良。圍繞草食畜牧業(yè)就近布局、成片成規(guī)模建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，提升優(yōu)質(zhì)牧草專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)效益雙提升，降低奶牛飼養(yǎng)成本，筑牢我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省林草局）

（七）推進奶牛品種改良和數(shù)字化建設(shè)。因地制宜發(fā)展荷斯坦牛、牦牛、西門塔爾雜交牛、蜀宣花牛、奶水牛、娟姍牛等品種，支持培育、引進適宜四川自然資源及氣候條件的奶用牛品種。支持奶牛生產(chǎn)性能測定工作，增加奶牛生產(chǎn)性能測定數(shù)量，推進全省奶牛群體改良工作，加快奶牛良種化進程。開展奶業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)，健全牧場現(xiàn)代化管理體系和生鮮乳質(zhì)量可追溯體系，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，科技廳）

（八）加強糞污資源化利用。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、深度處理和集中處理等奶牛糞污處理模式。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，提高設(shè)施設(shè)備配套率。支持社會化服務(wù)組織和專業(yè)機構(gòu)在奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心或有機肥加工廠，推進奶牛糞污收運、貯存、處理、綜合利用全鏈條發(fā)展，建立健全長期穩(wěn)定的奶牛糞污資源化利用模式。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

三、完善乳品加工和流通體系

（九）做強做優(yōu)乳品企業(yè)。支持乳品加工企業(yè)積極參與奶源基地建設(shè)，鼓勵自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。支持乳制品加工企業(yè)開發(fā)特色乳制品。支持骨干乳品企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，培育形成一批競爭力強、帶動能力強的大型龍頭企業(yè)，不斷提升四川奶業(yè)品牌影響力。順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”相結(jié)合，促進資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補，增強全省乳品企業(yè)自我發(fā)展能力。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（十）強化利益聯(lián)結(jié)機制。支持探索建立由縣級以上地方人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會廣泛參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成相對穩(wěn)固的購銷關(guān)系，建立更加公平合理的生鮮乳購銷秩序。支持乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場主等產(chǎn)業(yè)鏈各主體以相互參股等多種方式強化利益聯(lián)結(jié)，協(xié)同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強全產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

四、加大乳制品消費引導(dǎo)

（十一）樹立奶業(yè)良好形象。積極發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各組織的協(xié)同作用，推介產(chǎn)品質(zhì)量好、美譽度高的品牌，擴大消費市場。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培養(yǎng)國民食用乳制品的習慣。加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)注問題，營造良好的輿論氛圍。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，商務(wù)廳、民政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、文化和旅游廳、省廣播電視局）

（十二）支持“學(xué)生飲用奶”推廣。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作的相關(guān)要求，持續(xù)開展與推廣“學(xué)生飲用奶推廣計劃”，增加學(xué)生飲用奶種類，保障質(zhì)量安全、優(yōu)化配送服務(wù)，擴大覆蓋范圍。加強“學(xué)生飲用奶”奶源基地建設(shè)，強化各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全與監(jiān)管。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，教育廳、省市場監(jiān)管局）

五、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

（十三）健全乳品質(zhì)量監(jiān)管體系。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全可追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投人品使用和監(jiān)管。引導(dǎo)奶牛散養(yǎng)戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站，任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為及各類違法添加非食用物質(zhì)等行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實施精準化、全時段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。建立健全乳品質(zhì)量安全風險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。依法嚴格控制包括奶牛在內(nèi)的活畜從疫病高風險地區(qū)向我省流動，防控疫病傳播。加強奶?？谔阋叻揽睾筒疾　⒔Y(jié)核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，交通運輸廳、科技廳、省市場監(jiān)管局）

六、完善保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門（單位）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同省直有關(guān)部門（單位）指導(dǎo)幫助各地各部門抓好對本實施意見的落實，并向省政府報告。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（十五）強化科技支撐和服務(wù)。推動奶業(yè)科技創(chuàng)新，加強先進工藝、先進技術(shù)和智能裝備在飼草飼料生產(chǎn)、奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測方面的推廣應(yīng)用。加強乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費者多元化需求。加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提高從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，助推奶牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，科技廳、省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十六）加大財稅金融支持。進一步健全財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融保險等奶業(yè)發(fā)展保障體系。鼓勵社會資本按照市場需求設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。強化金融保險支持，鼓勵金融機構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進奶業(yè)保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點。 （責任單位：財政廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局）