宋波

習(xí)近平總書(shū)記指出，要嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。污染雖然在海里，但源頭在陸上，“治河”與“治?！毕噍o相成、密不可分。近年來(lái)，連云港市將全面推行“河長(zhǎng)制”作為治海的重要推手，并創(chuàng)造性地提出“灣長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)治河治海同頻共振、同向發(fā)力，成效同步。

“河長(zhǎng)制”與“灣長(zhǎng)制”有效銜接

連云港在全面推行“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)到“河長(zhǎng)制”與“灣長(zhǎng)制”作為兩大生態(tài)系統(tǒng)治理機(jī)制是一脈相通、相輔相成的，“河長(zhǎng)制”與“灣長(zhǎng)制”辦事機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接。

發(fā)揮河長(zhǎng)治河的引領(lǐng)作用。把治河作為治海的前提條件，全力做好市級(jí)河長(zhǎng)巡河、治河、護(hù)河協(xié)調(diào)服務(wù)。通過(guò)督查交辦、定期通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格考核等措施，確保河長(zhǎng)在第一時(shí)間知曉問(wèn)題、第一時(shí)間交辦問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題。2018年以來(lái)，全市市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河1.6萬(wàn)余次，市縣兩級(jí)河長(zhǎng)下達(dá)問(wèn)題整改交辦單700余份，交辦事項(xiàng)1500多件，整改完成率超80%。協(xié)調(diào)推動(dòng)治河與治海兩大生態(tài)保護(hù)任務(wù)銜接，及時(shí)向?yàn)抽L(zhǎng)辦通報(bào)河長(zhǎng)巡河治河中發(fā)現(xiàn)的涉海問(wèn)題，共同協(xié)商、共同推進(jìn)相關(guān)整治措施。通過(guò)共同努力，在2019年1—6月國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)變化情況城市當(dāng)中，連云港水質(zhì)以42.69%的改善幅度排名全國(guó)第六。

發(fā)揮樣板河道的示范作用。把“示范灣”建設(shè)與“樣板河”打造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)資源，協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，共同推進(jìn)樣板打造。大浦河是連云港市區(qū)一條重要的防洪通道和入海河流。今年以來(lái)，連云港高度重視大浦河流域水環(huán)境整治工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任大浦河河長(zhǎng)，結(jié)合河庫(kù)“兩違三亂”治理，啟動(dòng)大浦河流域水環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)。連云港市水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)與相關(guān)區(qū)一道，重抓大浦河流域截污治污，消除污水直排入河，并結(jié)合黑臭水體整治，扎實(shí)推進(jìn)河道清淤，系統(tǒng)開(kāi)展河道沿線(xiàn)水生態(tài)修復(fù)，大浦河整治攻堅(jiān)取得了階段性成效。同時(shí)，力爭(zhēng)將大浦河、薔薇河等入海河流列入省級(jí)河長(zhǎng)制樣板河道名錄，按照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，投入資金4300萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建成10條農(nóng)村生態(tài)河道。

圣湖精靈（連云港花果山大圣湖）張言華 / 攝

發(fā)揮“智慧河長(zhǎng)”的助推作用。加快推進(jìn)新技術(shù)手段在治河護(hù)河中的應(yīng)用，積極構(gòu)建“智慧河長(zhǎng)”監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)治河治海協(xié)調(diào)發(fā)展。在巡河上，利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船巡查等方式，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)基本情況及存在問(wèn)題“一張圖”呈現(xiàn)。在管理上，利用相關(guān)軟件對(duì)重點(diǎn)入海河流沿線(xiàn)問(wèn)題點(diǎn)、污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查，實(shí)施取照、定位、上圖及分類(lèi)管理工作，做到問(wèn)題點(diǎn)處理過(guò)程全程管理，新增點(diǎn)及時(shí)上傳甄別。高度重視小微黑臭水體整治工作，選用生物反應(yīng)技術(shù)污水處理系統(tǒng)，對(duì)小微黑臭水體進(jìn)行治理，并在有條件的河道開(kāi)展生態(tài)浮島建設(shè)。目前，全市興建生物反應(yīng)技術(shù)污水處理系統(tǒng)37座，日處理污水能力超過(guò)1萬(wàn)噸;建設(shè)各類(lèi)生態(tài)浮島140多組，面積超過(guò)1萬(wàn)平方米。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”為方向，設(shè)置水質(zhì)數(shù)據(jù)采集、信息公開(kāi)、投訴建議、督辦管理等功能，建成開(kāi)放型、共享化、全民式智慧河長(zhǎng)信息化管理平臺(tái)，為海州灣水環(huán)境整治提供強(qiáng)有力的“大數(shù)據(jù)”支撐。

“補(bǔ)短板”與“優(yōu)生態(tài)”同向發(fā)力

以提升水利工程支撐作用為重點(diǎn)，加大投入，實(shí)施入海河流整治，加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，筑牢治河治海工程基礎(chǔ)。

補(bǔ)齊入海河流建設(shè)短板。將入海河流整治納入水利工程總體建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)展水系連通工程建設(shè)，增強(qiáng)河道水系的流動(dòng)性和河道水源的自?xún)裟芰?。今年主要是投資1.74億元加快灌云車(chē)軸河治理，完成南六塘河、枯溝河、范河區(qū)域性骨干河道治理等省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè);實(shí)施燒香支河綜合治理，推進(jìn)贛榆區(qū)興莊河、朱稽河、沙汪河水污染整治，不斷加快入海河流水利工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)入海河流生態(tài)優(yōu)化。

補(bǔ)齊河道控制工程短板。加快實(shí)施重點(diǎn)河道及支流控制性工程建設(shè)，提升骨干河道支流節(jié)制能力，有效調(diào)控支流污水入河時(shí)點(diǎn)和走向，年內(nèi)完成薔薇河支流民主河閘、馬河閘等建設(shè)。持續(xù)加大新沭河等河道水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，為入海河流打造更多的天然“沉淀池”“凈化池”。年內(nèi)將積極推進(jìn)臨洪河口省級(jí)濕地公園主體工程建設(shè)，完成西鹽大浦河生態(tài)凈化湖后續(xù)工程，發(fā)揮水生植物凈化作用，推動(dòng)入海尾水水質(zhì)再提升。積極配合服務(wù)藍(lán)色港灣項(xiàng)目建設(shè)，讓河清海藍(lán)在海州灣交融并匯。

補(bǔ)齊河道工程管理短板。實(shí)現(xiàn)河湖的長(zhǎng)治久潔，長(zhǎng)效靠“管”，必須加強(qiáng)日常管護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。東鹽河穿越連云港城區(qū)，河道沿線(xiàn)的景觀(guān)林飛丹流翠，河面上生態(tài)浮島郁郁蔥蔥，每天都有水利保潔員在河道里打撈水草等雜物，水行政執(zhí)法監(jiān)督人員定期沿河巡查，這僅是連云港強(qiáng)化河道綜合管理的一個(gè)縮影?！昂娱L(zhǎng)制”推行以來(lái)，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，一手抓嚴(yán)格管護(hù)，一手抓違法懲處，進(jìn)一步加大河道保潔和巡查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)水域的執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理違法行為，依法處理亂占亂建，依法打擊非法采砂、亂墾亂種、亂排亂倒，使河道從“一時(shí)清”變?yōu)椤皶r(shí)時(shí)清”，讓水生態(tài)向海生態(tài)延伸。

“河湖清”與“海灣藍(lán)”同步實(shí)現(xiàn)

海蟶是連云港沿海地區(qū)一種傳統(tǒng)養(yǎng)殖貝類(lèi)。海州灣海域的海蟶又稱(chēng)“美人蟶”，殼薄肉厚、肉嫩味鮮的獨(dú)特品質(zhì)，在市場(chǎng)上贏得良好口碑。近年來(lái)，由于加大入海河流整治，海州灣近海生態(tài)得到修復(fù)和改善，連云港沿海海蟶養(yǎng)殖產(chǎn)量持續(xù)增加，“美人蟶”成為居民品嘗海鮮的首選貝類(lèi)。海州灣的鱸魚(yú)是近海常見(jiàn)魚(yú)類(lèi)，一段時(shí)間，因海水水質(zhì)等原因造成海州灣鱸魚(yú)銳減。目前，隨著海州灣海域生態(tài)的好轉(zhuǎn)，鱸魚(yú)又多了起來(lái)，是海釣人士現(xiàn)在釣得最多的魚(yú)類(lèi)之一。通過(guò)大力推進(jìn)“控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理”為重點(diǎn)的入海河流整治，切實(shí)改善河道水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水源入海，促進(jìn)海州灣近海生態(tài)修復(fù)和改善，“河湖清”與“海灣藍(lán)”同步實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)已制定的重點(diǎn)入海河流水環(huán)境治理行動(dòng)方案，借鑒大浦河整治攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化專(zhuān)班推進(jìn)，專(zhuān)項(xiàng)治理。督促縣區(qū)按照整治要求、任務(wù)清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，打好入海河流水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督查，巡回督查，通過(guò)每周一通報(bào)、兩周一會(huì)辦、每月一總結(jié)，切實(shí)提升整治工作速度，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效。

突出源頭防治。推廣通榆河水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理經(jīng)驗(yàn)，完善“一河一策”方案，建立閘壩統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)管污染物排放，倒逼源頭治理。督促落實(shí)截污納管、雨污分流等水污染防治能力建設(shè)，逐步杜絕污水直排入海。加快推進(jìn)市域范圍內(nèi)1473項(xiàng)重點(diǎn)“兩違”任務(wù)整改銷(xiāo)號(hào)，確保全面完成整治任務(wù)。督促開(kāi)展新沭河等入?？跒┟骛B(yǎng)殖清理，堅(jiān)決防止違章種植養(yǎng)殖反彈回潮。

推動(dòng)聯(lián)動(dòng)共治。聯(lián)合市水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等河長(zhǎng)制成員單位，督促縣區(qū)快速推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)高效運(yùn)行以及村莊分布式污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升鎮(zhèn)村水污染治理能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活污水排放。加強(qiáng)水資源保護(hù)，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”的剛性約束，以達(dá)到治河治?？卦创俜赖哪繕?biāo)?！?/p>

（作者系連云港市水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）責(zé)任編輯：霍宏光