曹永年 姚啟芳

摘要：為確保2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，各地開展多層次、多角度、多方式的精準(zhǔn)扶貧工作。金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要方式，能夠有效激發(fā)部分有生產(chǎn)力且有發(fā)展意愿的貧困群體的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民能力提升，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極響應(yīng)十九大上提出的“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”的扶貧目標(biāo)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記提出的中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作一系列重要講話和措施。一些地區(qū)充分運(yùn)用金融扶貧手段，在精準(zhǔn)扶貧上取得了一定的成果。然而，由于我國(guó)金融扶貧起步較晚，體系還不完善，在具體金融扶貧實(shí)踐中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然停留在計(jì)劃規(guī)劃上，再加上商業(yè)銀行在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)有限，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不夠健全，造成金融扶貧難以真正落到實(shí)處。因此，加強(qiáng)金融扶貧研究，挖掘存在問題，分析解決方法，對(duì)于增強(qiáng)金融扶貧效果具有重要意義。

關(guān)鍵詞：金融扶貧;精準(zhǔn)扶貧;扶貧政策;扶貧效果

扶貧是當(dāng)前政府公共管理的重要內(nèi)容，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。當(dāng)前全黨全國(guó)全社會(huì)力量都需要?jiǎng)訂T起來，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。金融扶貧作為扶貧工作重要手段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，也是我國(guó)目前面臨的重要任務(wù)與挑戰(zhàn)。本文將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和金融扶貧概況進(jìn)行分析，揭示目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧存在的主要問題，為盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面脫貧提供有力保障。

一、扶貧與金融扶貧

扶貧是在政府的幫助與支持下，通過加大人才開發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等來促進(jìn)貧困人口生活條件改善。隨著扶貧開發(fā)工作的深入開展，精準(zhǔn)扶貧成為扶貧工作的重中之重。而金融扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的一大有力舉措，是政府與金融機(jī)構(gòu)為幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貧困戶脫貧而開發(fā)的金融活動(dòng)，政府輔助金融機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)品與服務(wù)，幫助解決貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)揮金融的杠桿調(diào)節(jié)作用。金融機(jī)構(gòu)作為主體，向貧困地區(qū)提供資金、技術(shù)、服務(wù)和金融產(chǎn)品，幫助貧困地區(qū)提高生產(chǎn)力，解決資金需求問題。金融扶貧相對(duì)傳統(tǒng)扶貧，最大特點(diǎn)是能夠利用市場(chǎng)化手段，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的贏利。能夠激發(fā)貧困戶主觀能動(dòng)性，避免過度依賴，提高金融資源應(yīng)用活力。在當(dāng)前金融扶貧背景下，地方政府、政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)金融組織，在農(nóng)村金融扶貧中承擔(dān)不同主體作用。

二、當(dāng)前金融扶貧存在的問題

現(xiàn)階段我國(guó)正處于精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)期，扶貧工作形勢(shì)較為復(fù)雜嚴(yán)峻，金融扶貧是增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的必要途徑，可以消除貧困、改善民生。長(zhǎng)期以來，扶貧開發(fā)存在諸如針對(duì)性不強(qiáng)、指向不準(zhǔn)等問題，找到問題所在并合理運(yùn)用多種舉措推進(jìn)扶貧工作勢(shì)在必行。

（一）金融扶貧主體缺失

商業(yè)銀行是指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施金融扶貧、制定扶貧政策的重要主體。然而這些機(jī)構(gòu)還存在著金融政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督工作不落實(shí)等問題。政府及相關(guān)部門權(quán)限職責(zé)不清晰，造成相互推諉。

（二）金融扶貧主體積極性不高

金融扶貧需要金融機(jī)構(gòu)更加廣泛深刻參與貧困地區(qū)幫扶中去，金融機(jī)構(gòu)不可避免會(huì)因環(huán)境落后、服務(wù)有限存在風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，因而金融扶貧積極性不高。

（三）金融扶貧政策可操作性弱

金融扶貧政策的制定和實(shí)施，是為了鼓勵(lì)并引導(dǎo)金融資本向貧困地區(qū)流動(dòng)，但在制定過程中，往往會(huì)忽略市場(chǎng)規(guī)律，造成金融扶貧政策流于形式，未能真正推廣應(yīng)用?；蛘咴诰唧w執(zhí)行中，由于與實(shí)際基層發(fā)展規(guī)律相脫節(jié)，造成政策執(zhí)行難，精準(zhǔn)扶貧精確性缺失。

三、關(guān)于金融扶貧的策略研究

（一）明確金融扶貧主體責(zé)任

在金融扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府具有不可推卸的主體責(zé)任，在實(shí)際中，政府應(yīng)該緊密聯(lián)系戰(zhàn)略方針，深入推進(jìn)金融扶貧，整合區(qū)域內(nèi)金融資源，設(shè)置專門的金融扶貧辦公室充分發(fā)揮專業(yè)職能，強(qiáng)化基層金融機(jī)構(gòu)定位，激發(fā)金融市場(chǎng)活力。盡快著手建立金融機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)扶貧大框架下的職責(zé)制度體系，明確其主體地位，規(guī)定好范圍要求方式措施等，為其更好發(fā)揮作用創(chuàng)造基礎(chǔ)。

（二）完善金融扶貧政策體系

針對(duì)情況不同的貧困戶提供針對(duì)性信貸政策，為保障貧困地區(qū)和貧困戶利益，進(jìn)一步構(gòu)建更加切實(shí)有效的財(cái)政貼息補(bǔ)助政策，逐步建立內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。政府部門要建立監(jiān)督懲罰機(jī)制，將金融扶貧工作同年度考核、政府性業(yè)務(wù)合作等緊密結(jié)合，對(duì)未完成指標(biāo)任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，采取減少資金存放規(guī)模、減少合作、減少政府在該機(jī)構(gòu)的投融資、支付清算業(yè)務(wù)等。

（三）創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)扶貧特性，豐富貨幣信貸工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，最大限度挖掘農(nóng)村存量資產(chǎn)活力，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合能力，為鞏固提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)有力發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）提高金融扶貧運(yùn)行效率

針對(duì)不同層次和需求的貧困戶，逐步細(xì)化優(yōu)化金融貸款流程，讓貸款程序簡(jiǎn)便快捷，提高貧困戶參與積極性。進(jìn)一步細(xì)化貸款對(duì)象，明確不同類型對(duì)象的貸款需求，為后續(xù)監(jiān)督資金使用打下堅(jiān)實(shí)堡壘。在行政審批上，建立更加公開透明高效的行政審批程序，結(jié)合現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)審批程序順暢一體化。

作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵，精準(zhǔn)扶貧在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位，而金融扶貧作為扶貧開發(fā)的有效方式，其作用日益凸顯。在金融扶貧的進(jìn)程中，我們需要牢牢把握貧困地區(qū)資金供需的本質(zhì)，政府及相關(guān)部門作為行動(dòng)主體，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面把握金融扶貧在政策、措施、監(jiān)管及后續(xù)評(píng)估層面的要求，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源進(jìn)行合理規(guī)劃整合，推動(dòng)金融扶貧健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：曹永年（1985.2-），女，安徽省合肥市人，研究生，碩士，講師，研究方向：主要從事會(huì)計(jì)金融專業(yè)教學(xué)與研究。

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