水庫(kù)移民征地補(bǔ)償長(zhǎng)效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建

惠靜軍　武振宇　王向成

摘 要：雖然我國(guó)通過不同的形式對(duì)于水庫(kù)移民征地補(bǔ)償長(zhǎng)效模式進(jìn)行了相應(yīng)的研究，但是受限于法理認(rèn)知的不足以及法律制度方面的不健全，補(bǔ)償長(zhǎng)效模式無法有序發(fā)展。為了有效實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民補(bǔ)償安置所具有的價(jià)值，急需從法律、制度方面確定長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)臋?quán)力義務(wù)關(guān)系，不斷完善相應(yīng)的制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：移民征地補(bǔ)償;長(zhǎng)效模式;法制規(guī)范;制度構(gòu)建

一、水庫(kù)移民征地補(bǔ)償長(zhǎng)效模式的分析

1.1 補(bǔ)償主體分析

有關(guān)長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體認(rèn)知方面常常存在了誤解，很多人將水電建設(shè)的業(yè)主當(dāng)成移民補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體，這一點(diǎn)在水電建設(shè)主體和水庫(kù)移民之間所簽訂的長(zhǎng)效補(bǔ)償協(xié)議中能夠得到充分體現(xiàn)。但是此種認(rèn)知恰恰體現(xiàn)了水庫(kù)移民長(zhǎng)效補(bǔ)償學(xué)理論方面的滯后，進(jìn)而也造成了水庫(kù)移民長(zhǎng)效補(bǔ)償操作中的混亂無序?？偟膩碚f，水庫(kù)移民征地補(bǔ)償具有一定的公益性，其本質(zhì)上還屬于行政方面的補(bǔ)償。所以水庫(kù)移民征地補(bǔ)償不管采用何種方式（“一次性補(bǔ)償”、“長(zhǎng)效補(bǔ)償”），從理論上看補(bǔ)償?shù)闹黧w一定是行政主體，是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)分析

水電項(xiàng)目類型較多，不同類型所得到的收益也是不同的。對(duì)于水庫(kù)移民征地補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效模式來說，主要是應(yīng)用在通過發(fā)電以及供水等可以產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的水電項(xiàng)目當(dāng)中。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電項(xiàng)目在獲得較大經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也承擔(dān)這經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn);所以某些理論就會(huì)認(rèn)為水庫(kù)移民通過長(zhǎng)效補(bǔ)償模式獲得利益的同時(shí)，也要承擔(dān)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不利所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。但是此種理論和長(zhǎng)效補(bǔ)償所具有的發(fā)展性價(jià)值以及征地補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是不符的，長(zhǎng)效補(bǔ)償并非要水庫(kù)移民來共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于水庫(kù)移民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就是讓水庫(kù)移民由于水電工程建設(shè)造成的損失得到彌補(bǔ)。所以不管是采取何種長(zhǎng)效補(bǔ)償方式，最終都不能讓水庫(kù)移民來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)所帶來的不利后果，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要為水庫(kù)移民享受發(fā)展性利益的補(bǔ)償承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

二、水庫(kù)移民征地補(bǔ)償長(zhǎng)效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建

2.1 要確定征地長(zhǎng)效補(bǔ)償所具有的法律地位

人們之所以對(duì)于征地長(zhǎng)效補(bǔ)償沒有明確的認(rèn)知、持有觀望的態(tài)度，其根本在于現(xiàn)階段缺少明確的法律規(guī)定。雖然我國(guó)的有關(guān)政策以及某些地方性的法規(guī)在一定程度上對(duì)于征地長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)木唧w操作給予了理論以及制度方面的建議，但是并沒有較為明確的法律規(guī)定，使得征地長(zhǎng)效補(bǔ)償模式不能確定應(yīng)有的法律地位，無法明確其應(yīng)有的作用。所以要想充分發(fā)揮出長(zhǎng)效補(bǔ)償所具有的共享、參與的價(jià)值所在，一定要建立起較為明確的制度架構(gòu)，要確定征地長(zhǎng)效補(bǔ)償所具有的法律地位。

2.2 制定并不斷完善征地長(zhǎng)效補(bǔ)償模式的制度架構(gòu)

（1）對(duì)于征地長(zhǎng)效補(bǔ)償所具有的法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。在進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)木唧w操作過程中，長(zhǎng)效補(bǔ)償模式的實(shí)施主要是通過業(yè)主和水庫(kù)移民之間簽訂相應(yīng)的民事補(bǔ)償協(xié)議來實(shí)現(xiàn)的。但是此種方式不能很好的保護(hù)水庫(kù)移民生存發(fā)展的權(quán)益，同時(shí)也和水庫(kù)移民征地補(bǔ)償?shù)姆ɡ硐嗝?。?duì)于征地補(bǔ)償長(zhǎng)效模式來說，雖然不長(zhǎng)所需的費(fèi)用主要由水電建設(shè)業(yè)主來承擔(dān)（水電建設(shè)業(yè)主是水庫(kù)建設(shè)后的直接受益人），但是從根本性質(zhì)上來說，國(guó)家是具有水庫(kù)移民征地補(bǔ)償義務(wù)的。水庫(kù)移民征地長(zhǎng)效補(bǔ)償模式的付費(fèi)方應(yīng)該是政府部門而并非水電建設(shè)的業(yè)主，所以需要建立起當(dāng)?shù)卣块T和水庫(kù)移民簽訂征地長(zhǎng)效補(bǔ)償協(xié)議的運(yùn)行機(jī)制。除此之外，在業(yè)主和當(dāng)?shù)卣块T之間也要簽訂相應(yīng)的協(xié)議，從而能夠?qū)I(yè)主進(jìn)行有效約束，確保公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)，確保水庫(kù)移民的補(bǔ)償安置費(fèi)用能夠得到具體的落實(shí)，并且利用此協(xié)議來明確業(yè)主所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)?？偟膩碚f，形成的運(yùn)行機(jī)制為：土地征用主要是政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)民間達(dá)成的協(xié)議，土地供應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)和用地機(jī)構(gòu)間達(dá)成的協(xié)議，土地征用和項(xiàng)目建設(shè)所具有的性質(zhì)無關(guān)，征地所付出的補(bǔ)償費(fèi)用需要由政府機(jī)構(gòu)給，在具體程序上和用地機(jī)構(gòu)之間無關(guān)。

（2）要建立起長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。之所以要對(duì)征地進(jìn)行長(zhǎng)效補(bǔ)償，主要目的就是使得水庫(kù)移民能夠獲得水電建設(shè)開發(fā)所得利益的一部分，但是不能使其承擔(dān)由于開發(fā)建設(shè)失敗所造成的不利后果。所以，為了確保長(zhǎng)效補(bǔ)償資金所具有的安全性和有效性，可以將長(zhǎng)效補(bǔ)償所需費(fèi)用歸入到水電建設(shè)開發(fā)的成本當(dāng)中，并且要制定出和上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，水電建設(shè)項(xiàng)目在其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過程中一定會(huì)存在著不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，所以為了有效降低風(fēng)險(xiǎn)，確保水庫(kù)移民征地長(zhǎng)效補(bǔ)償所得利益能夠順利的實(shí)現(xiàn)，需要建立起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建立能夠有效避免水庫(kù)移民的利益遭受損失，可提取一部分水電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，將這部分資金存入到銀行當(dāng)中作為?？顚Ｓ?。另外，也要形成由項(xiàng)目業(yè)主投資方以及擔(dān)保方提供連帶責(zé)任的擔(dān)保制度。除此之外，在水電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度的建設(shè)過程中，一定要明確項(xiàng)目業(yè)主以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的權(quán)利以及義務(wù)所在，并且要明確政府所具有的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)為了確保水庫(kù)移民的利益，要制定出水庫(kù)移民保底收益的相關(guān)規(guī)定，并且要根據(jù)水電項(xiàng)目的具體情況來對(duì)收益情況進(jìn)行調(diào)整。

（3）要建立起長(zhǎng)效補(bǔ)償和一次性補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。所謂的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制就是對(duì)于農(nóng)民所具有土地進(jìn)行征用時(shí)采用分期支付的方式進(jìn)行實(shí)施。對(duì)于水庫(kù)移民征地補(bǔ)償來說，政府相關(guān)部門不但要付給農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)用，同時(shí)也要支付安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于那些因?yàn)檎鞯囟谝欢ǔ潭壬鲜ナ杖氲乃畮?kù)移民來說，在搬遷前對(duì)其支付一次性的安置補(bǔ)償費(fèi)用對(duì)其正常的生活保障具有非常重要的意義;從另一個(gè)角度上說，征地的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上也是一次性補(bǔ)償形式的演變，也只是水庫(kù)移民所獲得補(bǔ)償?shù)姆绞街?，所以在今后有關(guān)征地補(bǔ)償具體操作以及相關(guān)制度設(shè)計(jì)過程中，需要遵照政策導(dǎo)引和自愿選擇的原則來制定出不同的、多元化的補(bǔ)償方式供移民選擇。

結(jié)語

本文主要分析了水庫(kù)移民征地補(bǔ)償長(zhǎng)效模式補(bǔ)償主體以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面的內(nèi)容，同時(shí)介紹了水庫(kù)移民征地補(bǔ)償長(zhǎng)效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建的內(nèi)容。通過本文的介紹能夠?qū)σ泼裾鞯匮a(bǔ)償機(jī)制建設(shè)起到參考作用。

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