李文成

摘要：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？本文主要從精確識(shí)別入手，找出精確幫扶的關(guān)鍵，并且制定出相應(yīng)的管理制度與實(shí)施實(shí)施方案。

關(guān)鍵詞：推進(jìn);精準(zhǔn);扶貧

一、精確識(shí)別

精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是困難戶甄別出來(lái)。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過(guò)去，全國(guó)曾開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我市八個(gè)縣（區(qū)）探索的“比選”確定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開(kāi)戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開(kāi)村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示。根據(jù)公示意見(jiàn)，再次召開(kāi)村、自然村兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公。如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為建檔立卡貧困戶，這一方案從2013年12月開(kāi)始。

總之，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與。透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是困難戶，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。

二、精確幫扶

精確幫扶、這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。我們臨滄市在完成精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，首先把建檔立卡貧困戶識(shí)別出來(lái)，然后針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：

（一）堅(jiān)持方針

在進(jìn)行精確幫扶工作中，我市堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”、“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

（二）到村到戶

我市在實(shí)施精確幫扶工作時(shí)能做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。

（三）因戶施策

為了更好的完成精準(zhǔn)扶貧工作，2018年8月，臨滄市部分縣（區(qū)）開(kāi)展了干部進(jìn)村入戶大走訪活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)村入戶大走訪，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。實(shí)施房、水、電、路、生活、醫(yī)療和環(huán)境改善“七到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。保障人民群眾得到大病醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)救助，讓廣大的人民群眾看得起病。

（四）資金到戶

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推行國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶。在住房建設(shè)和危房改造上，推行農(nóng)村政府代建、政府兜底，一戶一方案的做法。技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金直補(bǔ)到人。對(duì)小學(xué)、初中學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，通過(guò)“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭，讓適齡兒童都能享受到國(guó)家的兩免一補(bǔ)政策，做到不讓一個(gè)適齡兒童輟學(xué)，保證所有適齡兒童都能享受九年業(yè)務(wù)教育學(xué)習(xí)。異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金直接向扶貧對(duì)象發(fā)放，絕不拖延。

（五）干部幫扶

臨滄市干部幫扶彩取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助建檔立卡貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤，脫貧了也不脫鉤，直到全市（縣）安全出列，脫貧驗(yàn)收。

三、精確管理

精確管理、這是精準(zhǔn)扶貧的保證。在做好精準(zhǔn)扶貧的工作中，臨滄市非常重視農(nóng)戶信息管理，嚴(yán)格扶貧資金管理，明確扶貧事權(quán)管理，把精準(zhǔn)扶貧工作放到實(shí)處。

（一）農(nóng)戶信息管理

建立起建檔立卡貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。另外，根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，讓遺漏和需要扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)進(jìn)行建檔立卡，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

（二）陽(yáng)光操作管理

按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

（三）扶貧事權(quán)管理

對(duì)扶貧工作，過(guò)去省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰。專項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作;各部門也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問(wèn)題。

總之，要更好地做好精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作，必須從精確識(shí)別入手，找出精確幫扶的關(guān)鍵，制定出相應(yīng)的管理制度與實(shí)施實(shí)施方案。只有這樣，精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作才能朝有利的方向發(fā)展，各縣的脫貧攻工作堅(jiān)才能做到真正意義的脫貧。

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