去非洲種地：農(nóng)業(yè)大省如何走出去

常偉

中非有著深厚的傳統(tǒng)友誼。近年來(lái)，中非在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的深度合作。2018年，中國(guó)與非洲國(guó)家進(jìn)出口總額約為2039.81億美元，其中對(duì)非洲出口約1047億美元，自非洲進(jìn)口約992.81億美元。

機(jī)遇

中國(guó)作為世界第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，過(guò)去40年里在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了巨大成功。安徽作為中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地，改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是糧食生產(chǎn)技術(shù)較成熟，并且涌現(xiàn)出一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

非洲幅員遼闊，水熱條件較好，農(nóng)業(yè)資源豐富，津巴布韋國(guó)土面積39.2萬(wàn)平方公里，可耕地面積達(dá)30萬(wàn)平方公里，且土地租金較低。津巴布韋西馬紹蘭省土地租金每公頃40美元，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)，且肥力較好。因技術(shù)落后，非洲存在大量待開(kāi)發(fā)的土地，糧食不能自給。

皖非農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作具有較好的前景。

此外，非洲茶葉、煙草、芝麻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也在世界上占有重要地位，與安徽存在較大合作空間。

同時(shí)，非洲國(guó)家能享受到一些獨(dú)特優(yōu)惠政策。非洲是世界經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)區(qū)域，全球60個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中有31個(gè)位于非洲。為促進(jìn)非洲發(fā)展，聯(lián)合國(guó)以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)非洲出臺(tái)了包括農(nóng)產(chǎn)品免檢、免稅等優(yōu)惠政策。有的甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，如能妥善運(yùn)用這些政策，將會(huì)為安徽農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

近年來(lái)安徽非洲農(nóng)業(yè)合作勢(shì)頭良好，成效明顯。2010年以來(lái)，安徽積極開(kāi)展與津巴布韋的農(nóng)業(yè)合作，成立皖津農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。截至2018年7月，從2011年的首期兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)1800公頃，發(fā)展到10個(gè)農(nóng)場(chǎng)1.2萬(wàn)公頃，成為津巴布韋境內(nèi)最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)糧食近2萬(wàn)噸。

截至2018年9月，已有7家安徽企業(yè)抱團(tuán)在津從事玉米、大豆、小麥、煙葉等作物種植，共建成8個(gè)農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1萬(wàn)多公頃，為津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2018年4月，津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦訪華期間，對(duì)皖津公司表示贊賞，并表示要對(duì)安徽農(nóng)墾集團(tuán)下一步在津巴布韋的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)拓展給予更大更多支持。安徽燕莊油脂有限責(zé)任公司在埃塞俄比亞、烏干達(dá)投資芝麻加工產(chǎn)業(yè)，不僅為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了高品質(zhì)芝麻油，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

挑戰(zhàn)

非洲雖然農(nóng)地資源豐富，但生產(chǎn)條件與安徽存在較大差異。如津巴布韋、肯尼亞和南非耕地資源豐富，但地處熱帶，土壤多屬土層相對(duì)較薄的紅壤。

津巴布韋土層厚度僅為40厘米，且石塊較多，國(guó)內(nèi)普遍使用的全懸掛式鏵式犁盡管翻耕質(zhì)量較高，但在這種土壤結(jié)構(gòu)下易損壞，且維修困難。而西方國(guó)家的農(nóng)機(jī)公司生產(chǎn)的圓盤(pán)犁盡管可以較好適應(yīng)非洲土壤，但價(jià)格昂貴。

同時(shí)，非洲基礎(chǔ)設(shè)施較差。非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)田排管設(shè)施、農(nóng)村電力、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)抗災(zāi)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大制約。馬達(dá)加斯加近35年來(lái)共發(fā)生了47起較大規(guī)模的洪水、干旱和熱帶風(fēng)暴等多種自然災(zāi)害。近年來(lái)，馬達(dá)加斯加?xùn)|部及西南部沿海地區(qū)，每年遭受3-4次不同規(guī)模熱帶颶風(fēng)的侵襲。

因農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的落后，水庫(kù)、排灌系統(tǒng)數(shù)量嚴(yán)重不足，整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抵御災(zāi)害能力極低。2013年2月哈魯納臺(tái)風(fēng)及隨后的洪水橫掃馬西南部，導(dǎo)致部分縣市農(nóng)業(yè)減產(chǎn)50%-75%。2018年10月至2019年1月，津巴布韋中部及西部地區(qū)遭受了40年來(lái)的最少降雨，干旱少雨造成的農(nóng)作物歉收將使津巴布韋至少500萬(wàn)人面臨糧食短缺。前往非洲投資農(nóng)業(yè)必須考慮基礎(chǔ)設(shè)施因素。

另外，非洲市場(chǎng)狹小帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。非洲國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在非洲投資農(nóng)業(yè)不可避免地會(huì)遇到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狹小問(wèn)題。

以馬達(dá)加斯加和塞拉利昂兩國(guó)為例，2017年人均GDP分別為 449.72美元和449.53美元。安徽農(nóng)業(yè)企業(yè)前往馬達(dá)加斯加、塞拉利昂投資從事水稻種植，獲得豐收，且品質(zhì)較好，但由于當(dāng)?shù)鼐用袷杖胼^低而缺乏相應(yīng)購(gòu)買(mǎi)力，返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)又遇到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易配額問(wèn)題，致使相關(guān)企業(yè)進(jìn)退兩難。

還有制度和外匯管制所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。非洲國(guó)家大多金融體系脆弱，在非洲投資農(nóng)業(yè)必須考慮外匯管制問(wèn)題。安徽省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)赴非投資，當(dāng)需要得到母公司資金支持時(shí)卻無(wú)法追加投資，所獲利潤(rùn)也無(wú)法通過(guò)官方渠道順利回流國(guó)內(nèi)，不得不通過(guò)地下錢(qián)莊和影子銀行轉(zhuǎn)帳，不僅成本較高，而且風(fēng)險(xiǎn)很大。

此外，制度和文化差異引發(fā)的相關(guān)沖突，也成為皖企赴非投資農(nóng)業(yè)不應(yīng)忽略的因素。

對(duì)策

就產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，安徽在非洲農(nóng)業(yè)企業(yè)大多生產(chǎn)玉米、小麥、煙草等作物，玉米、小麥對(duì)于所在國(guó)糧食安全意義重大，而煙草經(jīng)濟(jì)效益較高，回報(bào)十分可觀。但當(dāng)前而言，可考慮種植大豆。

一方面，大豆生長(zhǎng)期較短，機(jī)械化技術(shù)較為成熟，非洲國(guó)家農(nóng)地資源極為豐富，大豆種植可以改善所在國(guó)土壤肥力。其二，我國(guó)大豆需求旺盛，市場(chǎng)前景廣闊。2018年中國(guó)進(jìn)口大豆8806.6萬(wàn)噸，進(jìn)口額為381.65億美元，其中從美國(guó)進(jìn)口大豆1664萬(wàn)噸。如能在津巴布韋、肯尼亞等國(guó)生產(chǎn)1500萬(wàn)噸非轉(zhuǎn)基因大豆，不僅可以增強(qiáng)我國(guó)在貿(mào)易摩擦中的話語(yǔ)權(quán)，也必將有助于改善相關(guān)國(guó)家國(guó)際收支狀況，從而進(jìn)一步密切相關(guān)國(guó)家與安徽的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適合非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。特別是開(kāi)發(fā)適合非洲土壤的圓盤(pán)犁等相關(guān)農(nóng)具，已成為推進(jìn)皖非農(nóng)業(yè)合作的當(dāng)務(wù)之急。津巴布韋特別希望從中國(guó)獲得農(nóng)產(chǎn)品烘干設(shè)備。

鑒于津巴布韋、肯尼亞土壤酸度較高，開(kāi)發(fā)適合田間使用的農(nóng)用石灰，也是亟待解決的另一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。就南非而言，隨著土地制度改革的推進(jìn)，預(yù)計(jì)將有大量黑人獲得土地，開(kāi)發(fā)適合南非使用的小型農(nóng)機(jī)具設(shè)備將具有較好的市場(chǎng)前景。

從制度上而言，積極探尋有利于互利共贏的商業(yè)模式與傳統(tǒng)援助模式相結(jié)合，使東道國(guó)政府和居民受益，使前往非洲投資的企業(yè)獲利，對(duì)于皖非農(nóng)業(yè)合作更為重要。一些印度裔居民開(kāi)辦的企業(yè)，在非洲由于可得到金融支持而發(fā)展較快。但中國(guó)企業(yè)在非洲投資農(nóng)業(yè)時(shí)，卻無(wú)法求助于我國(guó)金融企業(yè)。這在一定程度上要求安徽金融部門(mén)基于中非合作框架，前往非洲開(kāi)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)，為中非農(nóng)業(yè)合作做出貢獻(xiàn)。

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議相關(guān)配套政策措施的不斷落實(shí)，安徽企業(yè)在中非農(nóng)業(yè)合作的各方面均發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，安徽對(duì)非洲社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、農(nóng)業(yè)等相關(guān)各方面的研究仍然不能較好滿(mǎn)足省內(nèi)政府部門(mén)、企業(yè)等各方面的需求。因此，安徽應(yīng)依托現(xiàn)有科研院所，成立針對(duì)非洲的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合力量，針對(duì)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)展研究，為安徽農(nóng)業(yè)走向非洲提供強(qiáng)有力的智力支持。

摘自《決策》