構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

曹卓

改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村的生活方式、社會結(jié)構(gòu)、人口流動、思想觀念、法治意識等方面發(fā)生了廣泛而深刻的變革。面對新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，新情況和新任務(wù)必然會對鄉(xiāng)村治理提出新的要求和期待。因此，只有不斷加強和完善自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，才能在新時代堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成功推進(jìn)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理不僅是國家治理體系的重要組成部分，而且是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是我們黨治國理政的新境界和歷史必然。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要特征，這不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，更關(guān)乎黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，是將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理的歷史經(jīng)驗成功運用于當(dāng)代鄉(xiāng)村社會治理的具體實踐，從而謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、百姓幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終關(guān)乎社會發(fā)展、國家命運，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，但城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)村發(fā)展滯后、貧富差距懸殊、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分等問題日益突出，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。為適應(yīng)社會主要矛盾變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，必然要求堅持以人民為中心，切實解決億萬農(nóng)民的發(fā)展和民生問題。為此，我們必須不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。

全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇。搞好鄉(xiāng)村自治、法治、德治，是社會發(fā)展的必然要求。全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的一座重要里程碑，是人民的共同期望和黨的歷史責(zé)任。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，要是沒有農(nóng)村的小康，尤其沒有實現(xiàn)貧困地區(qū)的小康，那就不能全面建成小康社會。在新的歷史時期，只有不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、振興農(nóng)村，全面建成小康社會才能如期實現(xiàn)。新的歷史階段，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)只有融入鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，才能有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)，從而實現(xiàn)讓改革成果同人民共享，全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國。

以自治為核心內(nèi)容，激發(fā)鄉(xiāng)村治理體系活力。一是搭建村民自治平臺。鄉(xiāng)村治理主體是多元的，既包括廣大村民群眾和社會組織，又包括村黨支部和村委會等。村民參與自治，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。只有為廣大村民群眾積極搭建村民自治平臺、規(guī)范各項民主決策機制、保障村民群眾享有充分的決策權(quán)和參與權(quán)，才能有效提升鄉(xiāng)村主體參與治理的主動性。二是強化村監(jiān)委會作用。健全“三級監(jiān)督”體系，以透明化監(jiān)督和規(guī)范小微權(quán)力，提升村民群眾參與公共事務(wù)的積極性。建立村務(wù)公開制度，是廣大村民群眾獲得知情權(quán)的根本途徑。同時，提升以村民小組為基本單元的村民自治，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，制定符合規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮村民群眾在自治中的能動作用，穩(wěn)定有序地推進(jìn)基層民主建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村自治主體的民主理念和政治涵養(yǎng)。三是堅持和完善村民自治制度。積極鼓勵探索社會創(chuàng)新，尊重廣大村民群眾的首創(chuàng)精神，切實保障村民群眾的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時堅持頂層設(shè)計與地方創(chuàng)造相得益彰，這是鄉(xiāng)村主體發(fā)揮自治自主性的制度保障。

以法治為根本保障，規(guī)范矛盾化解機制。一是鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程要迎頭趕上。立足農(nóng)村發(fā)展新情況，完善立法，完善農(nóng)村法律法規(guī)層次和體系；強化基層干部的法治教育，破除人治思想，提升基層干部的法治意識；多渠道加強農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳工作，真正讓法治建設(shè)落地生根。二是新形勢下的鄉(xiāng)村社會問題的化解、鄉(xiāng)村社會秩序的保持呼喚法治。新的歷史條件下，需要以法治規(guī)范鄉(xiāng)村社會，增強村民群眾的法治意識和秩序意識。三是培育村民群眾自治的法律意識。提高村民群眾法律素質(zhì)和依法辦事能力，正確引導(dǎo)村民群眾依法維權(quán)和信訪，合理化解各種矛盾糾紛，依法表達(dá)村民群眾合法利益訴求，不斷推進(jìn)農(nóng)村法治工作。

以德治為內(nèi)在支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是傳承弘揚農(nóng)耕文明文化，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。構(gòu)建鄉(xiāng)村德治秩序要積極整合社會意識，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立和宣傳一批新鄉(xiāng)賢，通過典型示范，突出標(biāo)桿引領(lǐng)，用榜樣力量激發(fā)村民德治意識。二是營造淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，提升村民群眾的情感認(rèn)同。營造淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，應(yīng)注重鄉(xiāng)土人情，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，重視美德感召，提高情感認(rèn)同。三是發(fā)揮道德引領(lǐng)規(guī)范作用，構(gòu)筑鄉(xiāng)村德治良好氛圍。讓道德規(guī)范的內(nèi)在作用逐步融入鄉(xiāng)規(guī)民約，真正做到讓鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)化于心、外化于形，不斷增強村民的責(zé)任感、認(rèn)同感、歸屬感和榮譽感，塑造與時代要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)村德治秩序，健全和完善道德標(biāo)準(zhǔn)的評價體系，重拾鄉(xiāng)土文化自信，正民心、樹新風(fēng)，大力加強鄉(xiāng)村德治宣傳，不斷營造鄉(xiāng)村德治的良好氛圍。

自治、法治、德治有機統(tǒng)一，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。一是厘清法律賦予政府的權(quán)力邊界，明確列出政府的權(quán)力清單。在鄉(xiāng)村治理中，村民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，從法律上明晰政府與村委會的權(quán)力邊界，有利于確保鄉(xiāng)村自治運行不偏離法治的正確軌道。二是充分發(fā)揮德治的精神優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村自治提供智力支持。在自治、法治、德治三者中，人起著決定性作用，“三治合一”最終離不開人這個核心。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村自治進(jìn)程中，不僅要注重發(fā)揮村民群眾的主動性和能動性，而且要注重發(fā)揮法治的規(guī)范引領(lǐng)和德治的教化約束作用。三是大力推進(jìn)“三治合一”建設(shè)，確保鄉(xiāng)村治理和諧有序。必須堅持做到自治、法治、德治依靠村民，鄉(xiāng)村治理好壞由村民評判，鄉(xiāng)村治理體系成果由村民共享。同時，要把保障村民權(quán)益、激發(fā)村民創(chuàng)造活力作為“三治合一”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點?？傊?，要深刻認(rèn)識到“德治是法治與自治的基礎(chǔ)，法治是德治與自治的保障，自治是德治與法治的目標(biāo)，三者相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。