曾勛

20 18年初，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），當時有媒體稱，這份《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，“措辭相當嚴厲”。這次由以往的“打黑”到“掃黑”，重視程度前所未有。

通過一年多的不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到顯著遏制，人民群眾安全感、滿意度明顯提升;不少地方的黑惡勢力“保護傘”被鏟除，基層組織建設的環(huán)境明顯優(yōu)化。

在中國，農(nóng)村地方涉黑勢力的形成有著較為深厚的淵源，目前地方黑惡勢力呈現(xiàn)出什么樣的趨勢？涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制如何健全？本刊采訪了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸。

村級政權亟須建立監(jiān)督和評價制度

廉政瞭望：十多年前，您曾調查過湘南40個村莊，黑惡勢力侵入農(nóng)村基層政權的方式和手段主要有哪些？

于建嶸：當時我們發(fā)現(xiàn)，某些地方黑惡勢力之所以能控制村級基層政權，與基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關聯(lián)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當和打擊不力，導致轄區(qū)內黑惡勢力猖獗。甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導有意識地扶持或縱使黑惡勢力控制村級政權，還親自為這些黑惡勢力張目，使其行為“合法化”，就出現(xiàn)了“以黑治黑”或“以毒攻毒”的狀況。

另外，一些家族勢力與黑惡勢力相互勾結，控制農(nóng)村的地方選舉，使基層政權的政治生態(tài)遭到極大破壞。當時我們還發(fā)現(xiàn)一個嚴重的問題，有的農(nóng)村政治精英向地方黑惡勢力轉化。

廉政瞭望：你提到個別農(nóng)村精英向地方黑惡勢力轉化，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？

于建嶸：由于社會轉型和城市化進程，農(nóng)村拆遷、征用公共建設用地、發(fā)放補貼等等，都牽涉到巨大的資金流轉。由于村組干部的“合法權力”控制的經(jīng)濟資源有限，難以滿足他們的私欲，他們就采用非法手段來達到滿足私欲的目的。

村民的反抗呈現(xiàn)出個體與無組織狀態(tài)，所以就在某些村組干部身邊形成了一股黑惡勢力，打壓有異議的村民。這些村級政權的政治精英們，利用自己手中的權力，逐漸將村級政權變成他們從事非法活動的掩蔽所，充當?shù)胤胶趷簞萘Φ谋Ｗo傘。

我們在調查中發(fā)現(xiàn)的一些事例很能說明問題，某村支書還是縣人大代表，他利用涉黑勢力進行涉嫌敲詐勒索，而被刑事拘留;某村主任、鎮(zhèn)人大代表不僅保護涉黑勢力來欺壓群眾，還發(fā)展到組織涉黑團伙，成了“大哥大”。

出現(xiàn)這種情況最根本的原因，是村級政權缺乏必要的監(jiān)督和評價制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對于村級干部的管理表面上是強性的，實際上卻較為軟性。村級干部的本土性使他們更容易獲得家族勢力或鄉(xiāng)土社會勢力的控制，但是鎮(zhèn)干部在監(jiān)督和評價村級干部時就往往以是否完成國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務為標準。這樣勢必對那些本地的政治精英產(chǎn)生很大的依賴，當這些政治精英發(fā)生蛻變時，就不能得到及時有效的制約。

廉政瞭望：當前農(nóng)村黑惡勢力與十多年前相比發(fā)生了怎樣的轉變？

于建嶸：黑惡勢力對農(nóng)村基層政權的侵入，關系到農(nóng)村穩(wěn)定和社會發(fā)展，一直以來各級黨政對此高度重視。許多地方黨政在這次掃黑除惡的專項斗爭中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的黑惡勢力進行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。

原來，湖南某村的村主任在村委會之外還成立了非法組織“村理事會”，組織社會黑惡勢力進行犯罪活動;某村支書甚至利用村委會的名義，強迫村民出錢非法購置槍支。

近幾年，這些明目張膽的黑惡勢力基本都已被清除，黑惡勢力控制村級基層政權的情況也越來越少。但是，仗著家族勢力欺負村民、把持村干部等位置侵吞村民補貼款等現(xiàn)象，依舊還在。特別是有的地方，通過選舉的方式，來使社區(qū)內的黑惡勢力“合法化”，這是目前農(nóng)村基層政權建設必須注意的問題。

建立現(xiàn)代社會治理的基礎尤為關鍵

廉政瞭望：黑惡勢力為什么能在一些農(nóng)村地區(qū)長期存在與滋長？

于建嶸：有現(xiàn)實原因也有歷史原因。美國歷史學家杜贊奇，在研究民國時期鄉(xiāng)村政治狀況時就發(fā)現(xiàn)，隨著地方鄉(xiāng)紳從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治中退出，農(nóng)村政治領域出現(xiàn)了真空，地方惡勢力趁機進入鄉(xiāng)村政治中。這些惡霸地痞勾結地方政府的官員，表面上是為國家收集資源，實際上是利用征稅為名中飽私囊、橫行鄉(xiāng)里、欺壓良善，造成國家政治經(jīng)濟資源嚴重流失。

新中國成立后，重構了農(nóng)村治理體制，原本處于弱勢的貧苦大眾的權利得到了一定的保障，原來那些地痞流氓經(jīng)過改造，允許他們以舊政權受害者的身份進入新體制。另一方面，地方強人和宗族勢力受到一定程度的遏制，在農(nóng)村建立了較為系統(tǒng)的基層政權組織。

隨著改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，但在社會轉型時，鄉(xiāng)村社會由于出現(xiàn)管理漏洞，有的地方基層組織癱瘓。在向新機制過渡階段，一些落后觀念和封建糟粕死灰復燃，也給黑惡勢力的產(chǎn)生提供了條件。

廉政瞭望：肅清農(nóng)村黑惡勢力，需要建立一個怎么樣的長效機制？

于建嶸：就農(nóng)村政治領域而言，我覺得首先應該適當?shù)亟o予鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)一定的治權。另外，就是要保障農(nóng)民土地所有權和確保村民自治。為防范社會強權控制選舉，需要制定嚴格而科學的選舉辦法，以國家法律的力量來確保這種選舉體現(xiàn)公平和公開的原則。最后，還應該打開司法大門，為村民提供正規(guī)的司法援助，逐漸建立現(xiàn)代社會治理的基礎。

隨著反腐敗不斷深入，打擊黑惡勢力與基層反腐“拍蠅”、脫貧攻堅相結合，以后會成為反腐與基層治理的明確主題?？梢灶A見，未來對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打將始終保持高壓態(tài)勢。