我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建與制度優(yōu)化

王定祥 黃莉

內(nèi)容提要：當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心依然是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其路徑既包括技術(shù)創(chuàng)新的投入產(chǎn)出過(guò)程，又包括創(chuàng)新成果應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出過(guò)程。在這兩個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制均存在失靈，需要協(xié)調(diào)處理好政府、市場(chǎng)的功能定位和有效分工，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制、政府和市場(chǎng)耦合機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，并健全配套的科技投融資制度，創(chuàng)新人才培育與管理、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)優(yōu)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果交易轉(zhuǎn)化等制度，以構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制度優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-7543（2019）05-0080-12

現(xiàn)階段，主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全球創(chuàng)新版圖與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重構(gòu)。2013年，韓國(guó)提出“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”;2014年，德國(guó)推出“高技術(shù)和工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，英國(guó)發(fā)布《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》;2015年，法國(guó)啟動(dòng) “未來(lái)工業(yè)戰(zhàn)略”，日本啟動(dòng)“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”，美國(guó)啟動(dòng)“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，等等?？梢?jiàn)，全球已進(jìn)入高強(qiáng)度研發(fā)時(shí)代，創(chuàng)新成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心源動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，1996～2016年，全球研發(fā)投入翻了兩番。如果不加快創(chuàng)新步伐，我國(guó)就難以在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。正因?yàn)槿绱?，早?006年初，我國(guó)就制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。繼而，黨的十八大報(bào)告提出“走自主創(chuàng)新道路和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的新戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告更是提出了建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的目標(biāo)，為我國(guó)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向。在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策推動(dòng)下，近年來(lái)以科技為代表的創(chuàng)新成果呈井噴式增長(zhǎng)。據(jù)科學(xué)技術(shù)部的數(shù)據(jù)顯示，2006～2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量從57.3萬(wàn)件增長(zhǎng)到346.5萬(wàn)件，增長(zhǎng)近5倍;國(guó)際科技論文（SCI收錄）發(fā)表數(shù)從7.1萬(wàn)篇增長(zhǎng)到22.4萬(wàn)篇，增長(zhǎng)3.6倍;全國(guó)技術(shù)合同成交額從1818億元增長(zhǎng)到11 407億元，增長(zhǎng)了5.3倍;高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額從5287億美元增長(zhǎng)到11 000億美元，增長(zhǎng)翻番;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從4.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到近15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)近4倍。

圖1（下頁(yè)）展示了近10年來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新成果的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。盡管大多數(shù)科技創(chuàng)新指標(biāo)均呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額增速波動(dòng)較大，且從2014年開(kāi)始持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，究其原因，關(guān)鍵在于我國(guó)核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題較為突出，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口不斷遭遇國(guó)際封鎖，在國(guó)際技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)缺乏主動(dòng)權(quán)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估，我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域相對(duì)處于“領(lǐng)跑”地位的先進(jìn)技術(shù)僅占全球的17%左右，且主要是“單維突破創(chuàng)新”，比如核電、高鐵、超算等，其他參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心技術(shù)創(chuàng)新多顯得稀缺而被動(dòng)，自主創(chuàng)新實(shí)力不足。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，相較于美國(guó)等創(chuàng)新大國(guó)高達(dá)70%以上的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率，我國(guó)2017年的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率只有57.5%，要實(shí)現(xiàn)2020年步入創(chuàng)新型國(guó)家行列的任務(wù)依然緊迫而艱巨。

從學(xué)術(shù)界的理論研究來(lái)看，自熊彼特提出創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[1]以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)了廣泛討論，基本一致的結(jié)論是，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要合理的機(jī)制設(shè)計(jì)[2-6]，而且需要有與之相適應(yīng)的制度與政策配套[7-8]。國(guó)內(nèi)學(xué)者也結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了完善創(chuàng)新體制機(jī)制的思路。如成思危認(rèn)為，處理好法治和人治、公平和效率、政府和市場(chǎng)、集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，是建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制的核心要義[9];辜勝阻等認(rèn)為，通過(guò)構(gòu)建合作創(chuàng)新、利益引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)分散、人才激勵(lì)和文化促進(jìn)五大機(jī)制能夠激活企業(yè)和國(guó)家的創(chuàng)新源泉[10];王剛等提出，創(chuàng)新政策對(duì)創(chuàng)新本身和創(chuàng)新機(jī)制都有正向作用[11];呂巖威和李平則認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該加快建立以企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制[12];洪銀興以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，提出供給側(cè)和需求側(cè)共同拉動(dòng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[13]。

綜上可見(jiàn)，近年來(lái)學(xué)者們對(duì)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政策給予了高度關(guān)注，但較少聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中政府與市場(chǎng)機(jī)制作用及其關(guān)系機(jī)理的研究，也缺乏對(duì)當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足的深層次討論。毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)在世界創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)版圖中的趕超和飛躍，達(dá)成2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的宏偉目標(biāo)，迫切需要加速優(yōu)化我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制與政策體系。為此，本文在探討我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵與機(jī)理的基礎(chǔ)上，論證創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中政府和市場(chǎng)機(jī)制的有效性及失靈，進(jìn)而提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)與制度優(yōu)化思路。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)理

在當(dāng)前國(guó)家供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和現(xiàn)實(shí)背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的范圍不僅指國(guó)家政策推動(dòng)的公益性或準(zhǔn)公益性技術(shù)創(chuàng)新，而且指激活私益性技術(shù)等多維度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑不只是單純意義上的技術(shù)創(chuàng)新，而是包含技術(shù)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵界定

理論與實(shí)踐反復(fù)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)追逐的永恒主題，具體包涵適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境的改善、社會(huì)治安與福利的改進(jìn)等內(nèi)容[14];只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能通過(guò)豐富的物質(zhì)與精神產(chǎn)品的交易性供給，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步與社會(huì)福利改進(jìn)。顯而易見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在于追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為此需要摒棄純粹依靠要素投入規(guī)模擴(kuò)張的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以提高全要素生產(chǎn)率的集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

那么，何謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？根據(jù)熊彼特的定義，在人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，創(chuàng)新包括原有生產(chǎn)要素的重組、建立新的生產(chǎn)過(guò)程、原有技術(shù)的改進(jìn)和新技術(shù)的研發(fā)、組織設(shè)計(jì)和新組織的培育、產(chǎn)品改進(jìn)和新產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)流程優(yōu)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新等[1]。它從供給層面不斷給人們帶來(lái)新的產(chǎn)品或服務(wù)，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和新的就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)久進(jìn)步。由此可知，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新具有多樣性，包括要素組合創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等。而在這些創(chuàng)新中，盡管大多數(shù)創(chuàng)新都是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（如企業(yè)等）來(lái)完成的，只有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部法律制度創(chuàng)新是由政府來(lái)完成的，以及部分技術(shù)創(chuàng)新是由科研院所和高校來(lái)完成的，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鏈條客觀需要多元化的創(chuàng)新主體協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，最終形成社會(huì)生產(chǎn)力。因此，在全社會(huì)凝聚濃厚的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，形成萬(wàn)眾創(chuàng)新格局，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建立創(chuàng)新型國(guó)家，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的各種創(chuàng)新中，技術(shù)創(chuàng)新是最具有社會(huì)變革性的、里程碑式的、壟斷性的核心創(chuàng)新，是形成企業(yè)和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。而推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，需要制度創(chuàng)新與之協(xié)同發(fā)揮作用，因?yàn)橐蕾囉谡?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)的制度創(chuàng)新可以為以文化、科學(xué)、知識(shí)為內(nèi)容的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新主體的活力和積極性。具體來(lái)看，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)包括國(guó)防技術(shù)、軍事技術(shù)、學(xué)科技術(shù)、信息技術(shù)等具有較強(qiáng)公益性的基礎(chǔ)技術(shù)，以及囊括生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、制造技術(shù)等具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益（即私益性）的應(yīng)用技術(shù)。此外，還包括兼具公益性和私益性的技術(shù)（即準(zhǔn)公益性技術(shù)），如大數(shù)據(jù)技術(shù)、高鐵技術(shù)、航空航天技術(shù)、核電技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。在這些技術(shù)中，基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新可為應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果則需要借助應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用路徑

基于上述內(nèi)涵界定，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用路徑實(shí)際上就是在政府制度與政策激勵(lì)下，引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素向各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)集聚，開(kāi)展技術(shù)等創(chuàng)新過(guò)程，并借助市場(chǎng)中介將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)投入要素而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。

圖2（下頁(yè)）詳細(xì)展示了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用路徑。該路徑總體可分為兩個(gè)投入產(chǎn)出階段。

一是技術(shù)創(chuàng)新的投入產(chǎn)出過(guò)程。創(chuàng)新函數(shù)為A=t·f（k，l，s）。其中，A代表技術(shù)創(chuàng)新成果，t代表實(shí)驗(yàn)技術(shù)，k、l、s分別代表促進(jìn)創(chuàng)新的資本、人才和制度等投入要素。在該階段，政府通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利制度與科研激勵(lì)政策創(chuàng)新，誘導(dǎo)創(chuàng)新人才、資本要素向創(chuàng)新平臺(tái)如企業(yè)、高校、科研院所、智庫(kù)基地等集聚。其中，科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)基于理論和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，側(cè)重基礎(chǔ)技術(shù)和準(zhǔn)基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新;而創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新大眾則受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與利潤(rùn)最大化的驅(qū)使，主要展開(kāi)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。規(guī)模企業(yè)憑借其雄厚的資金實(shí)力和技術(shù)基礎(chǔ)，往往成為應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的主力軍;而創(chuàng)業(yè)大眾更多的是憑借工匠精神、傳統(tǒng)技術(shù)、歷史沉淀等文化傳承，成為生產(chǎn)工藝的傳播者和創(chuàng)新者。智庫(kù)基地通過(guò)應(yīng)用性創(chuàng)新研究主要為政府和市場(chǎng)主體提供有重要價(jià)值的決策咨詢參考。

二是創(chuàng)新成果應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出過(guò)程。其社會(huì)生產(chǎn)函數(shù)為：Y=A·f（K，L，S）。其中，Y代表經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;A代表引入的創(chuàng)新技術(shù)，K、L、S分別代表實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的資本、勞動(dòng)力和制度等投入要素。在該階段，借助技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)，及時(shí)將創(chuàng)新成果向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程轉(zhuǎn)化，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)型企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新等成果作為投入要素，再匹配相適應(yīng)的資本、勞動(dòng)力等要素，共同投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，生產(chǎn)出新的商品或服務(wù)而投向市場(chǎng)，滿足人們不斷增長(zhǎng)的需求，繼而獲得創(chuàng)新價(jià)值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不論是初創(chuàng)企業(yè)還是規(guī)模企業(yè)，新技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用由于其經(jīng)濟(jì)效益的不確定性，客觀需要更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融等政策支持。因此，創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要政府提供適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)。

在現(xiàn)實(shí)中，由于創(chuàng)新主體構(gòu)成的復(fù)雜性和技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)性，往往導(dǎo)致技術(shù)與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)的“死亡谷”①。對(duì)此，我國(guó)各地積極搭建了技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、資本、優(yōu)惠政策等資源的集聚，線上線下齊頭并進(jìn)，助推我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化。具體而言，線下平臺(tái)包括創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主要依靠政府力量推動(dòng)的轉(zhuǎn)化平臺(tái);線上平臺(tái)又可分為全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移公共平臺(tái)、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)、中國(guó)高科技成果轉(zhuǎn)化信息網(wǎng)等信息統(tǒng)籌平臺(tái)，以及全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)（浙江）醫(yī)藥衛(wèi)生科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)性科技服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，除了上述線上轉(zhuǎn)化平臺(tái)外，依靠互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展起來(lái)的線上創(chuàng)新創(chuàng)投平臺(tái)，例如京東眾籌、天使匯、螞蟻達(dá)客、頂呱呱一站式商業(yè)服務(wù)等，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新成果向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的成功轉(zhuǎn)化亦發(fā)揮了重要作用?？偟膩?lái)說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要依托創(chuàng)新平臺(tái)集聚創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新力并向社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程轉(zhuǎn)化，完成生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的對(duì)接，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

由于技術(shù)創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，狹義的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往指的就是技術(shù)創(chuàng)新，因而這里不妨以技術(shù)創(chuàng)新為例，并借鑒Mackinnon[15]模型說(shuō)明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。

在圖3（下頁(yè)）中，假定國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量是由企業(yè)或個(gè)體單一經(jīng)濟(jì)量加總而來(lái)，且基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，只考察我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要由自然資源和人口紅利推動(dòng)的要素驅(qū)動(dòng)期和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)期。在要素驅(qū)動(dòng)階段，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人受高利潤(rùn)的驅(qū)使，會(huì)改進(jìn)原有的生產(chǎn)模式而增加投資。圖中橫軸表示企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的創(chuàng)新投入量N和對(duì)應(yīng)收入R。要素投資期的創(chuàng)新實(shí)力升級(jí)會(huì)增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這里用縱軸表示。在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，假定企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)增收只依靠技術(shù)創(chuàng)新成果的驅(qū)動(dòng)：TT'代表原有的生產(chǎn)技術(shù)模式（對(duì)這種模式的投資，從T開(kāi)始出現(xiàn)遞減的投資收益）;TT'表明在未發(fā)生重大生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變下，企業(yè)或個(gè)體會(huì)減少要素驅(qū)動(dòng)期投資而增加新技術(shù)開(kāi)發(fā)以維持較高的投資收益。相比之下，TT'代表企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)所需要新的創(chuàng)新技術(shù)（如新機(jī)械、新能源的換代升級(jí)），在企業(yè)或個(gè)體從新技術(shù)中獲得任何產(chǎn)出之前，因?yàn)樾枰M(jìn)行TT投資，就存在一個(gè)收入缺口——這與創(chuàng)造新技術(shù)所需的前期投入有關(guān)。然而，一旦這種要素驅(qū)動(dòng)期的新技術(shù)發(fā)生，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)期的收益就會(huì)很高，而且只有沿著T2T'2進(jìn)入第二象限，收益才開(kāi)始遞減。顯然，彌補(bǔ)TT的投資缺口需要財(cái)政資金、信息整合、技術(shù)引導(dǎo)等政策制度的及時(shí)創(chuàng)新和迎合。只有當(dāng)企業(yè)或個(gè)體使用固有的生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，在B點(diǎn)的平衡狀態(tài)，兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)效益才是正數(shù); I1和I2常見(jiàn)的“凸?fàn)睢贝碇髽I(yè)或個(gè)體的生產(chǎn)無(wú)差異曲線，兩個(gè)周期的生產(chǎn)投資一定都是正數(shù)，可以預(yù)見(jiàn)，這個(gè)投資約束因素在受自然環(huán)境惡化和人口紅利消失影響的經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境被嚴(yán)格地限制了，受制于投資約束和落后的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)主體封閉在B點(diǎn)的低級(jí)技術(shù)中。如果能獲得金融、財(cái)政等資金支持，企業(yè)或個(gè)體就能運(yùn)用D點(diǎn)的新技術(shù)完成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)主體為了增加其在要素驅(qū)動(dòng)期的收益和保持在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)期的原有投資水平，就需要在資源要素驅(qū)動(dòng)期通過(guò)財(cái)政、金融支持以及其他服務(wù)政策的補(bǔ)充，來(lái)創(chuàng)造逐利性企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)新所需要的所有高級(jí)技術(shù)，而不是沿用傳統(tǒng)的低級(jí)技術(shù)。

那么，如何沖破B點(diǎn)的傳統(tǒng)技術(shù)，產(chǎn)生D點(diǎn)的新技術(shù)呢？這就是創(chuàng)新主體通過(guò)要素投入引起技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程。為此，我們通過(guò)借鑒Grossman & Helpman[16]以及朱保華[17]對(duì)技術(shù)改進(jìn)的模型來(lái)分析。通常地，一次成熟的新技術(shù)是關(guān)于多種技術(shù)的集合A=（A0，A1，…Ak），其中A0是初始技術(shù)，其余是所需的新技術(shù)。假定技術(shù)創(chuàng)新均表示為技術(shù)質(zhì)量改進(jìn)，而每一次質(zhì)量改進(jìn)都可用大于1的q表示，也就是說(shuō)，每一次技術(shù)進(jìn)步的平均質(zhì)量的序貫等級(jí)為q。如果第j種技術(shù)的質(zhì)量改進(jìn)（等級(jí)）用參數(shù)kj表示，則可能投入生產(chǎn)的第j種技術(shù)的平均質(zhì)量等級(jí)就由1，q，q2，…qkj構(gòu)成。進(jìn)而假定技術(shù)的質(zhì)量改進(jìn)是序貫發(fā)生的，每次質(zhì)量改進(jìn)只能上升一個(gè)臺(tái)階。那么，經(jīng)過(guò)質(zhì)量改進(jìn)的技術(shù)投入Ajt就可定義為：

Ajt=∑qkAjkt（1）

式（1）定義了經(jīng)過(guò)質(zhì)量不斷改進(jìn)的各種技術(shù)Aj的集合，意味著不同質(zhì)量等級(jí)的j技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中需要經(jīng)歷各個(gè)階段，第j種技術(shù)投入量Ajt是不同質(zhì)量等級(jí)的第j種技術(shù)投入量qkAjkt的加權(quán)和。在質(zhì)量改進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步中，我們可以設(shè)定隨時(shí)間變化的參數(shù)kj表示與研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)相關(guān)的第j種技術(shù)平均質(zhì)量改進(jìn)的模型。如果t0期的第j種技術(shù)的最高質(zhì)量為1，tk期的第j種技術(shù)的最高質(zhì)量用qk表示，則圖4（下頁(yè)）描述了第j種技術(shù)的最高質(zhì)量的演進(jìn)過(guò)程，第j種技術(shù)最高質(zhì)量qk的延續(xù)時(shí)間為tk+1-tk。而j技術(shù)的產(chǎn)生，除了隨著A0…Aj-1的技術(shù)基礎(chǔ)以外，還需要資本、人才、制度等研發(fā)要素的投入，統(tǒng)稱(chēng)為研發(fā)成本ηA，η表示研發(fā)技術(shù)A所需的參數(shù)，研發(fā)成本一定程度上決定著新技術(shù)的改進(jìn)升級(jí)。這里存在著兩種情況，隨著技術(shù)等級(jí)的提高，研發(fā)邊際成本可能遞增[18]，也可能遞減[19]，但總的來(lái)說(shuō)，不論遞增或遞減，研發(fā)成本都是新技術(shù)產(chǎn)生的必要投入價(jià)值，投入總量隨t遞增。正是所有研發(fā)要素的質(zhì)和量同步推進(jìn)，才能促進(jìn)新技術(shù)A的生成。

二、市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與失靈

實(shí)施以技術(shù)創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，離不開(kāi)市場(chǎng)與政府的雙輪機(jī)制。因?yàn)樵谕七M(jìn)創(chuàng)新中，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)機(jī)制，都不是完美的，均具有各自的優(yōu)勢(shì)與不足。下面不妨借助供求關(guān)系模型[20]予以說(shuō)明。

（一）市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與失靈

從創(chuàng)新演進(jìn)的角度來(lái)看，市場(chǎng)最大的功能就在于在競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格和利潤(rùn)機(jī)制作用下自發(fā)地培育創(chuàng)新，即市場(chǎng)過(guò)程是一個(gè)依賴競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行自我強(qiáng)化的過(guò)程，也是對(duì)私人創(chuàng)新成本與創(chuàng)新收益進(jìn)行比較的過(guò)程，只有預(yù)期創(chuàng)新收益大于等于創(chuàng)新成本，創(chuàng)新才可能不斷發(fā)生。具體來(lái)看，在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用下，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)不僅會(huì)自發(fā)地進(jìn)行最優(yōu)要素重組、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新的生產(chǎn)線引入，而且會(huì)自發(fā)地投身于應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，為市場(chǎng)提供迎合人們需求的新產(chǎn)品，甚至通過(guò)先導(dǎo)性創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品，以創(chuàng)造新的需求。即使存在高創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，由于有高收益期望的驅(qū)使，企業(yè)往往也愿意加大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新投入，以期利用創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。另外，市場(chǎng)價(jià)格也是消費(fèi)者需求的“顯示器”，創(chuàng)新型企業(yè)通常會(huì)借助技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)、加大供給以迎合市場(chǎng)需求。隨著需求的減少和供給的增加，價(jià)格的變化又會(huì)促使企業(yè)尋找現(xiàn)有資源的替代品或不斷創(chuàng)新技術(shù)，以減少現(xiàn)有資源的使用。因此，市場(chǎng)不僅能夠催生應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，而且能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。

在促進(jìn)創(chuàng)新中，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”并不是萬(wàn)能的，集中表現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化中。一方面，在具有公益性、政策性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新方面，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建技術(shù)、國(guó)防安全技術(shù)、軍事技術(shù)、航天航空技術(shù)等，市場(chǎng)機(jī)制存在明顯的動(dòng)力不足和效率缺失。圖5中，縱軸代表基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果所表現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)格P，橫軸代表基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果供給量Q。由于技術(shù)創(chuàng)新資本邊際收益遞減，因而具有正外部性的基礎(chǔ)技術(shù)需求曲線（AB）總是向下傾斜的。由于基礎(chǔ)技術(shù)存在廣泛的“搭便車(chē)”使用現(xiàn)象，私人企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)的邊際創(chuàng)新成本明顯高于社會(huì)的邊際創(chuàng)新成本，從而私人主導(dǎo)下的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果的均衡數(shù)量為Q1，社會(huì)需求主導(dǎo)下的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果均衡數(shù)量為Q2，出現(xiàn)創(chuàng)新成果供給量的短缺（Q2-Q1）。與此同時(shí)，私人企業(yè)主導(dǎo)的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新的均衡供給Q1對(duì)應(yīng)著相對(duì)較高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格P1。雖然通常相對(duì)較高的市場(chǎng)技術(shù)價(jià)格會(huì)誘使企業(yè)持續(xù)地進(jìn)行創(chuàng)新投入，但其收益具有較大的正外部性且需要巨大的創(chuàng)新成本，這將大多數(shù)企業(yè)內(nèi)生性地排除在外?？梢?jiàn)，市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果和動(dòng)力顯然是不足的。另一方面，如果市場(chǎng)機(jī)制不能準(zhǔn)確反映基礎(chǔ)技術(shù)的市場(chǎng)信息，其創(chuàng)新成果將得不到有效的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。而基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新信息大多掌握在科研院所、高校等專(zhuān)業(yè)性研究機(jī)構(gòu)手中，與市場(chǎng)需求者之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，這就制約了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，因而需要政府的介入以構(gòu)建良好的科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。

（二）政府機(jī)制在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與失靈

顯然，在正外部性和信息不對(duì)稱(chēng)特征顯著的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新中，政府的主導(dǎo)作用是必要的。這不僅是因?yàn)檎行酆竦呢?cái)力作創(chuàng)新投入支撐，而且通過(guò)資助科研院所和高校開(kāi)展基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，以滿足全社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)的需求，增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是政府的基本職責(zé)和義務(wù)。因此，政府有能力（財(cái)政實(shí)力薄弱的地方政府除外）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的需要，按社會(huì)邊際創(chuàng)新成本與需求曲線決定的均衡創(chuàng)新成果供給量進(jìn)行投資和引導(dǎo)，同時(shí)為基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新主體提供基礎(chǔ)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力所需要的制度和市場(chǎng)條件，以滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的需要。

同樣地，政府機(jī)制在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在失靈的可能，主要表現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新成果供給不足。如圖6所示，橫軸表示應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新成果的供給量Q，縱軸表示對(duì)應(yīng)的技術(shù)價(jià)格P，AB為需求曲線。應(yīng)用技術(shù)需要借助企業(yè)直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，應(yīng)用技術(shù)的研究則需要立足市場(chǎng)需求，摸清技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)，等等。所有這些均涉及技術(shù)創(chuàng)新資源有效配置的信息，都需要政府部門(mén)深入市場(chǎng)，了解消費(fèi)者、企業(yè)的微觀需求，這將產(chǎn)生巨大的信息搜尋成本。政府往往無(wú)暇顧及，且不少地方政府財(cái)力薄弱，也無(wú)力支撐所有應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新，因而會(huì)導(dǎo)致較高的邊際社會(huì)創(chuàng)新成本，與社會(huì)需求曲線相交決定的創(chuàng)新成果供給量為Q3，其價(jià)格為P3。相反，企業(yè)對(duì)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)行情等信息了解更多，信息完全化程度較高，更能有效配置創(chuàng)新資源，因而企業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新邊際成本遠(yuǎn)低于社會(huì)創(chuàng)新邊際成本，與社會(huì)需求曲線相交決定的創(chuàng)新成果供給量Q4大于Q3?？梢?jiàn)，政府在主導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中存在失靈或不足。當(dāng)然，在不同的所有制企業(yè)，創(chuàng)新效率也存在顯著差異。如政府出資下的國(guó)有企業(yè)存在行業(yè)壟斷、創(chuàng)新壓力不足、激勵(lì)機(jī)制不到位、管理流程冗長(zhǎng)、制度約束較多等低效管理特征，一定程度上決定了其邊際創(chuàng)新成本明顯高于民營(yíng)企業(yè)的邊際創(chuàng)新成本。國(guó)有企業(yè)憑借國(guó)家從資金到政策上的諸多優(yōu)勢(shì)擁有穩(wěn)定的高額利潤(rùn)，這種非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的超額利潤(rùn)獲取，使得國(guó)有企業(yè)無(wú)需高度關(guān)注市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng);即使創(chuàng)新能帶來(lái)超額利潤(rùn)，但受制于行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管壓力、融資受限等因素制約，民營(yíng)企業(yè)也可能有心無(wú)力?？梢?jiàn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力具有重要影響。

三、我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)

由于在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)和政府均存在失靈，因而只有協(xié)調(diào)處理好政府、市場(chǎng)的功能定位與有效分工合作，才能構(gòu)建起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效資源配置機(jī)制。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)機(jī)制的功能定位

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，創(chuàng)新資源要素配置和創(chuàng)新成果的交易凸顯了市場(chǎng)機(jī)制的重要性，其功能定位主要集中在三個(gè)方面。

一是主導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。市場(chǎng)機(jī)制在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中是最富有效率的，這就決定了市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮決定性作用。換句話說(shuō)，在市場(chǎng)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)與供求機(jī)制作用下，資本與科技實(shí)力較為雄厚的企業(yè)主體，能夠自發(fā)通過(guò)新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)要素重組、機(jī)械設(shè)備更新、產(chǎn)品與服務(wù)升級(jí)、品牌文化培育、商業(yè)模式升級(jí)等來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，并通過(guò)持續(xù)的創(chuàng)新進(jìn)行新舊技術(shù)替代，以維持可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，獲得超額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因而，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)主要依賴于企業(yè)等市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加以引導(dǎo)。

二是主導(dǎo)創(chuàng)新資源要素配置。人才和資本是最主要的創(chuàng)新要素。這些要素在市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制作用下，可憑借其掌握的信息，自動(dòng)篩選創(chuàng)新平臺(tái)，并向風(fēng)險(xiǎn)較小、持續(xù)高效的創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)集聚，轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力，從而提高科技創(chuàng)新資源配置效率。由于應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新有明確的成本和收益邊界，技術(shù)價(jià)格清晰，因而市場(chǎng)機(jī)制完全可以有效主導(dǎo)應(yīng)用型創(chuàng)新要素的配置。

三是誘導(dǎo)創(chuàng)新制度有效供給。市場(chǎng)不僅能夠引導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，而且能夠匯聚、反映技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)而催生制度不斷創(chuàng)新、不斷完善的現(xiàn)實(shí)需求。目前我國(guó)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)過(guò)度集中于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技技術(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新資源嚴(yán)重不足。這種創(chuàng)新資源配置的市場(chǎng)失衡可以誘導(dǎo)政府改革相應(yīng)的制度，激勵(lì)創(chuàng)新資本、人才等要素向中小企業(yè)集聚，以促進(jìn)創(chuàng)新資源要素適度均衡配置。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府機(jī)制的功能定位

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要政府積極介入，政府的功能定位應(yīng)主要集中在三個(gè)方面。

一是主導(dǎo)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的端口，具有公益性的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新更多地應(yīng)依靠政府行政、財(cái)政、監(jiān)管職能的推動(dòng)。政府理應(yīng)根據(jù)國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家發(fā)展需求，對(duì)重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、出資、調(diào)控、監(jiān)管與獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，不僅要促進(jìn)理工科技術(shù)創(chuàng)新走在國(guó)際前沿，而且要注重人文社科類(lèi)的創(chuàng)新進(jìn)程，堅(jiān)持多樣性、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)模性的學(xué)科發(fā)展，在深度和廣度上同步創(chuàng)新，為應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)、應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的理論后盾。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新要素培育、配置調(diào)控與成果獎(jiǎng)勵(lì)管理。創(chuàng)新人才培育與引進(jìn)具有明顯的外溢效應(yīng)。政府除了應(yīng)加強(qiáng)各層次教育資助與管理外，還可通過(guò)完善各種人才工程計(jì)劃，建立科學(xué)的人才引進(jìn)與科研考核制度，加強(qiáng)地區(qū)間創(chuàng)新資源要素配置的宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)的科研成果獎(jiǎng)助體系，完善科研誠(chéng)信制度，促進(jìn)創(chuàng)新資源的有效配置，提升創(chuàng)新效率、效益和效能。

三是主動(dòng)加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和制度的有效供給。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，首先，政府應(yīng)加大重點(diǎn)科研院所、高?；A(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新投入，完善一流學(xué)校、一流學(xué)科建設(shè)與支持考核機(jī)制，促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新提供必要的公共基礎(chǔ)條件。其次，完善創(chuàng)新保護(hù)與獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷培育高層次創(chuàng)新人才。再次，借助自身政策引導(dǎo)和調(diào)控優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新融資體系建設(shè)，建立功能健全、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的科技投融資機(jī)制。最后，積極引導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)成為集聚創(chuàng)新要素、整合跨界資源、支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵載體，從而助推創(chuàng)新技術(shù)成果的市場(chǎng)化交易。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)機(jī)制的耦合

一是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中政府與市場(chǎng)機(jī)制的耦合。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程就是市場(chǎng)篩選技術(shù)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出清過(guò)程，然而市場(chǎng)的優(yōu)化配置受阻于信息不對(duì)稱(chēng)，必然需要政府和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)耦合。一方面，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映與政府財(cái)政補(bǔ)貼等成本補(bǔ)償耦合，驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果向應(yīng)用領(lǐng)域靠攏，以降低企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)的投入成本，促使基礎(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化;另一方面，政府可通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)投交易網(wǎng)、創(chuàng)新成果交易中心等中介服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校、科研院所與市場(chǎng)主導(dǎo)的生產(chǎn)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)投資本的對(duì)接，提高基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

二是創(chuàng)新投資與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)中政府與市場(chǎng)機(jī)制的耦合。創(chuàng)新過(guò)程的復(fù)雜性、創(chuàng)新主體的多樣性、創(chuàng)新投入的高風(fēng)險(xiǎn)性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)周期性等特點(diǎn)，容易挫傷創(chuàng)新主體的積極性和可持續(xù)性，因而需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的耦合作用，協(xié)調(diào)處理好政府與市場(chǎng)投資和分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。以創(chuàng)新基礎(chǔ)技術(shù)為主的科研院所和重點(diǎn)高校，應(yīng)更多地承擔(dān)公益性、戰(zhàn)略性強(qiáng)的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新。這些創(chuàng)新技術(shù)溢出效益明顯，應(yīng)由政府承擔(dān)大部分基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化成本，在轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)后則由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)投入成本。而以創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)為主的企業(yè)，其技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程是生產(chǎn)效率提升的自我改進(jìn)過(guò)程，企業(yè)在追逐潛在高收益的同時(shí)，還需承擔(dān)創(chuàng)新可能的高風(fēng)險(xiǎn)，政府僅需通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)部分創(chuàng)新?lián)p失，并改善相應(yīng)的制度，提供良好的創(chuàng)新融資環(huán)境。

三是在準(zhǔn)公益性技術(shù)創(chuàng)新中政府與市場(chǎng)機(jī)制的耦合。準(zhǔn)公益性的技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化不僅具有顯著的社會(huì)效益，而且有一定的經(jīng)濟(jì)效益，屬性介于基礎(chǔ)技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)之間。其成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)效益特征決定了政府支持的必要性，經(jīng)濟(jì)效益特征決定了私人資本投資的必然性。其創(chuàng)新投資規(guī)模較大，一般企業(yè)的資本實(shí)力受限，難以滿足投資需求。如果全由政府出資，又會(huì)加重政府負(fù)擔(dān)，加之成果具有應(yīng)用價(jià)值，決定了政府主導(dǎo)必然存在信息不對(duì)稱(chēng)，影響創(chuàng)新資源配置效果。可見(jiàn)，所有準(zhǔn)公益性技術(shù)，如果單靠政府和市場(chǎng)任何一方創(chuàng)新，均可能面臨供給不足。于是，需要建立市場(chǎng)與政府耦合投資與創(chuàng)新機(jī)制。即要么由市場(chǎng)主體與政府聯(lián)合投資創(chuàng)新，要么由政府投資并借助各種智庫(kù)基地創(chuàng)新，創(chuàng)新成果由市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，或者市場(chǎng)投資創(chuàng)新、政府補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等，從而形成市場(chǎng)與政府共同促進(jìn)公益性技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度優(yōu)化

結(jié)合我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，下一步應(yīng)著力從創(chuàng)新資本、人才、平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行制度優(yōu)化。

（一）完善科技投融資制度

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。2016年R&D經(jīng)費(fèi)總量為15 676.70億元，較2015年增長(zhǎng)10.6%，僅次于美國(guó)，居世界第2位;企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到12 144.02億元，占全部R&D經(jīng)費(fèi)的77.51%;我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（即占GDP的比重）達(dá)到2.11%，已超過(guò)歐盟平均1.96%的水平，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但與部分發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%～4%的投入強(qiáng)度相比還有差距。針對(duì)我國(guó)創(chuàng)新資本投入不足的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加大財(cái)政投入力度，健全科技金融支持體系，構(gòu)建基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新以財(cái)稅支持為主、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新以企業(yè)投資和金融支持為主的科技創(chuàng)新投融資制度。

第一，建立穩(wěn)定預(yù)期的科技財(cái)稅制度。目前我國(guó)處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展初期，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定預(yù)期的科技財(cái)稅扶持制度，加強(qiáng)對(duì)高校、科研院所等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的財(cái)稅支持，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，為創(chuàng)新型企業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)提供稅收減免、特殊補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。建立事前立項(xiàng)、成果購(gòu)買(mǎi)、事后獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免等多樣化科技財(cái)政支持方式，加強(qiáng)成果質(zhì)量考核驗(yàn)收，簡(jiǎn)化科研財(cái)務(wù)制度，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

第二，構(gòu)建直接與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的科技金融制度。推動(dòng)有條件的銀行建立科技金融事業(yè)部制，探索設(shè)立政策性科技金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦政策性科技信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立科技型企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng);設(shè)立種子投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等，開(kāi)展股權(quán)投資服務(wù)，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)創(chuàng)投資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);建立知識(shí)價(jià)值信用評(píng)級(jí)體系、信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)提供債權(quán)融資服務(wù)，幫助初創(chuàng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)快速建立借貸關(guān)系;積極發(fā)展具有公信力的線上眾籌平臺(tái)，吸引更多的小規(guī)模市場(chǎng)資金向科技創(chuàng)新行業(yè)靠攏。

（二）健全創(chuàng)新人才培育與管理制度

根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，中國(guó)R&D研究人員全時(shí)當(dāng)量從2010年開(kāi)始超過(guò)美國(guó)，位居全球第一，至今仍保持總量上的優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)研發(fā)人力投入強(qiáng)度在國(guó)際上仍處于落后水平。而創(chuàng)新人才的培育與管理，需要政策性激勵(lì)和引導(dǎo)，確保創(chuàng)新人才個(gè)人與社會(huì)雙重價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

第一，完善創(chuàng)新人才培育與引進(jìn)協(xié)同化制度。人才是第一戰(zhàn)略資源，要堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，大力實(shí)施人才振興戰(zhàn)略。學(xué)校應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，提高各層次教育質(zhì)量。實(shí)施開(kāi)放式人才戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才，健全校企校政聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，發(fā)揮各種領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的作用。針對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)從科研經(jīng)費(fèi)、戶籍、住房、教育、社保、醫(yī)療保健等方面為創(chuàng)新人才提供優(yōu)良的保障條件。

第二，落實(shí)差異化的創(chuàng)新人才激勵(lì)制度。激勵(lì)制度主要包括薪酬激勵(lì)和科研獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)方面。應(yīng)探索建立有考核任務(wù)、富有彈性的工資薪酬制度，有條件的企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、收益分配等新型分配方式，補(bǔ)充創(chuàng)新人才的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;結(jié)合不同的科研技術(shù)，形成多層次的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于先進(jìn)制造、互聯(lián)網(wǎng)、大健康、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等世界產(chǎn)業(yè)變革的聚焦領(lǐng)域成果給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì);根據(jù)創(chuàng)新主體的不同，對(duì)高校、科研院所、大型企業(yè)采取集中高額獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)大眾采取散點(diǎn)式獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)政府應(yīng)推行兩年一屆的科技成果獎(jiǎng)勵(lì)周期，縮短教學(xué)科研創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間，依據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)提高獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)制度

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與交易平臺(tái)，不僅是吸引創(chuàng)新要素集聚的基礎(chǔ)，而且是有效解決技術(shù)供給與需求脫節(jié)的關(guān)鍵。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，建議從以下兩個(gè)方面加以完善：

第一，完善專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)制度。除高校、科研院所、創(chuàng)新企業(yè)本身技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力的升級(jí)外，還應(yīng)提供架接各類(lèi)創(chuàng)新主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的資源共享、信息對(duì)接、技術(shù)測(cè)評(píng)等專(zhuān)業(yè)性創(chuàng)新服務(wù)。就科學(xué)技術(shù)硬實(shí)力而言，應(yīng)依托校企、研企合作機(jī)構(gòu)積極搭建學(xué)科門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)性研究平臺(tái);就文化技術(shù)軟實(shí)力而言，應(yīng)加強(qiáng)高校、研究機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)文化歷史積淀的保護(hù)，積極開(kāi)展商業(yè)化文化創(chuàng)新園區(qū)，激發(fā)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合。加快建立創(chuàng)新平臺(tái)成果考核機(jī)制，完善平臺(tái)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)助體系，積極探索線上創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建與管理，盡可能培育和維護(hù)其創(chuàng)新活力。

第二，構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的平臺(tái)制度。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)集中服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)前期，應(yīng)全方位拓展創(chuàng)新模擬、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，大力培育大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí);在創(chuàng)業(yè)初期，集中為小規(guī)模創(chuàng)業(yè)大眾提供場(chǎng)地、信息、資金服務(wù)，并配備相應(yīng)的稅收優(yōu)惠制度、投融資制度、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度;在創(chuàng)業(yè)成熟期，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)應(yīng)積極引入市場(chǎng)背景的資金方，為創(chuàng)新企業(yè)提供市場(chǎng)化融資服務(wù)，政策性金融服務(wù)則應(yīng)擇機(jī)退出，稅收、技術(shù)、信息等服務(wù)繼續(xù)保留。此外，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)積極鼓勵(lì)市場(chǎng)化的線上創(chuàng)業(yè)中介平臺(tái)創(chuàng)建，同時(shí)做好平臺(tái)信息真實(shí)化、日常監(jiān)督嚴(yán)格化、問(wèn)題處理法律化，健全創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站規(guī)范管理制度。

（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)以及專(zhuān)有技術(shù)和商業(yè)秘密的所有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能夠有效規(guī)避技術(shù)溢出對(duì)創(chuàng)新主體造成的經(jīng)濟(jì)損失，是保護(hù)創(chuàng)新積極性的重要手段，需要激勵(lì)與約束機(jī)制并存。

第一，健全規(guī)范化的激勵(lì)保護(hù)制度。加快完善應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利審核、專(zhuān)利授權(quán)等技術(shù)保護(hù)制度，并通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，形成規(guī)范化的專(zhuān)利技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，確保創(chuàng)新主體的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)利益得到雙重保護(hù)。而對(duì)科研院所、高校等技術(shù)創(chuàng)新主體形成的外溢性較強(qiáng)的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果，應(yīng)健全給予研究團(tuán)隊(duì)在研究經(jīng)費(fèi)包干使用、署名權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)、獎(jiǎng)金激勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定等方面的激勵(lì)措施，以維護(hù)研究團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新激情和經(jīng)濟(jì)利益。

第二，形成法制化的約束保護(hù)制度。針對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)約束保護(hù)制度的嚴(yán)重缺位問(wèn)題，嚴(yán)格的行政監(jiān)管和法律手段同步推進(jìn)是關(guān)鍵。不論是基礎(chǔ)技術(shù)還是應(yīng)用技術(shù)，一旦被使用，都必須經(jīng)過(guò)創(chuàng)新主體同意，并注明出處或支付一定金額的使用費(fèi)用，依靠行政與司法監(jiān)管，對(duì)冒用、領(lǐng)用、盜用技術(shù)等違規(guī)行為追究法律責(zé)任或經(jīng)濟(jì)重罰。只有通過(guò)法律手段嚴(yán)處，在全社會(huì)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，才能充分發(fā)揮制度化的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)措施的效用。

（五）健全創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化制度

以2016年為例，我國(guó)的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量為40.4萬(wàn)件，實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)量為90.3萬(wàn)件，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利授權(quán)量為44.6萬(wàn)件，但全年僅簽訂各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同32.0萬(wàn)項(xiàng)，占比只有1/6左右。基于此，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要構(gòu)建創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化制度，借助成果轉(zhuǎn)化中介，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果在供需主體之間有效對(duì)接。為此，需要完善以下兩種制度：

第一，制定引導(dǎo)功能突出的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。應(yīng)準(zhǔn)確把握全球創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，在人工智能、量子科學(xué)、基因編輯等一些重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，主要依靠國(guó)有大型企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)際創(chuàng)新趕超任務(wù)?；诂F(xiàn)有國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新資源上的不平衡，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新市場(chǎng)迫切呼喚更為寬松的準(zhǔn)入制度，類(lèi)似能源行業(yè)可以適當(dāng)采用混合所有制，給予民營(yíng)企業(yè)更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。基于專(zhuān)業(yè)技術(shù)的信息不對(duì)稱(chēng)，應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校企合作平臺(tái)的自主創(chuàng)新，助推應(yīng)用技術(shù)的內(nèi)部對(duì)接?；谪?cái)政資本的巨大壓力，應(yīng)積極鼓勵(lì)市場(chǎng)資金進(jìn)入高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

第二，構(gòu)建政策性與市場(chǎng)性并存的技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)及交易制度。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化分為基礎(chǔ)技術(shù)向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用技術(shù)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化兩個(gè)部分。這都需要借助技術(shù)轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)及其交易制度規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)應(yīng)區(qū)分政策性和市場(chǎng)性的中介服務(wù)平臺(tái)，主要提供技術(shù)成果信息發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)、研企對(duì)接服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓法律顧問(wèn)等服務(wù)。前者應(yīng)以線下平臺(tái)為主，并憑借地方政府的政策資源推動(dòng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和交易;后者應(yīng)以線上平臺(tái)為主，建立由市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格的機(jī)制，結(jié)合創(chuàng)新成果定價(jià)與交易制度，真實(shí)反映技術(shù)的稀缺性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

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