栗樹(shù)林 田薇

2018年9月10日教師節(jié)當(dāng)天，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求，也對(duì)全黨全社會(huì)尊師重教提出新的更高要求?！秉h和國(guó)家對(duì)建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍寄予了厚望。2016年，為盤活教師資源、實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化，山西省將和順縣確立為推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革省級(jí)試點(diǎn)縣之一。兩年來(lái)，和順縣先行先試，在摸索中前行，成效明顯。隨著“縣管校聘”的全面實(shí)施，和順縣對(duì)改革成果的鞏固和深入便顯得尤為重要了。為此，本刊記者特別采訪了和順縣教科局局長(zhǎng)白愛(ài)江。

改革，勢(shì)在必行

記者：2016年，和順縣被省政府定為推行中小學(xué)教師“縣管校聘”改革省級(jí)試點(diǎn)縣之一。被確定之初，和順縣教師隊(duì)伍現(xiàn)狀如何？改革后發(fā)生了什么變化？

白愛(ài)江：改革之前，和順縣各學(xué)校的教師編崗是由編辦和人社部門核編定崗到校的。教育局只能在既定編制計(jì)劃內(nèi)對(duì)教師進(jìn)行管理，而無(wú)權(quán)調(diào)整學(xué)校編制規(guī)模的大小。比如和順一中有190個(gè)編制，那么不管出現(xiàn)什么情況，教育局和學(xué)校必須保證這190個(gè)編制的滿額，原則上不能出現(xiàn)空編和超編現(xiàn)象。但是，學(xué)校生源和教師隊(duì)伍是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。尤其是二孩政策推行以來(lái)，教師經(jīng)常出現(xiàn)扎堆請(qǐng)假備孕的情況，對(duì)學(xué)校正常教學(xué)的開(kāi)展影響很大。再者，每年全縣都會(huì)有40名左右的教師退休，他們往往集中在城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，加上教師隊(duì)伍補(bǔ)充的相對(duì)滯后，會(huì)造成階段性師資斷檔，而以年輕教師為主的農(nóng)村學(xué)校則會(huì)出現(xiàn)師資過(guò)剩。這就出現(xiàn)了全國(guó)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)的那種情況：一個(gè)學(xué)校有3名學(xué)生3名教師。這極大地浪費(fèi)了教師資源。此外，學(xué)校各類中高級(jí)教師的名額根據(jù)學(xué)?？偩幹频谋壤枪潭ǖ?。即使通過(guò)層層審批，教師實(shí)現(xiàn)校際流動(dòng)，但往往會(huì)因?yàn)榫幹莆醇皶r(shí)跟進(jìn)或轉(zhuǎn)入學(xué)校的職稱滿額而不能參與職稱評(píng)定。這是對(duì)教師積極性和個(gè)人成長(zhǎng)的極大羈絆。

所以，放管服改革其實(shí)是很有必要的。“縣管校聘”的實(shí)質(zhì)就是讓權(quán)力回歸到教科局，讓“教育人”管“教育人的事”。它的最大亮點(diǎn)就是編辦和人社部門只把握全縣教師編制和崗位的總數(shù)，而各學(xué)校教師隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理由教科局來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，全縣教育系統(tǒng)總編制為1606人，教科局根據(jù)每學(xué)年各學(xué)校的招生、教學(xué)、教師臨退休情況核定其當(dāng)年教師編制，進(jìn)而保證全縣教師總編制不變，并鼓勵(lì)學(xué)校與教師雙向選擇、合理流動(dòng)。在和順縣，教師從“學(xué)校人”變成了“系統(tǒng)人”。

記者：作為改革試點(diǎn)，和順縣的優(yōu)勢(shì)有哪些？

白愛(ài)江：作為改革試點(diǎn)，離不開(kāi)縣委、縣政府的大力支持和兄弟部門的全力配合，這讓我們的改革少了很多阻力。作為國(guó)家級(jí)貧困縣，和順縣的教育能享受很多政策傾斜。全省36個(gè)貧困縣每年共有19個(gè)清華、北大指標(biāo)，這36個(gè)縣的學(xué)生按成績(jī)排名，依次錄取。2015年和2017年，和順縣分別有10名和7名學(xué)生考取清華、北大。對(duì)照全縣14萬(wàn)的人口規(guī)模，我們可以說(shuō)和順縣的教育正在崛起。

教師的認(rèn)同和理解很重要

記者：改革過(guò)程中要解決的核心問(wèn)題是什么？

白愛(ài)江：最核心的是調(diào)動(dòng)教師的積極性?！翱h管校聘”的最終落腳點(diǎn)是打破校際壁壘，實(shí)現(xiàn)教師雙向流動(dòng)，從而暢通教師職業(yè)成長(zhǎng)路徑。同時(shí)，校長(zhǎng)職級(jí)制改革對(duì)教師而言也是一個(gè)機(jī)遇。在流動(dòng)的過(guò)程中，優(yōu)秀教師可以去競(jìng)聘更好的學(xué)校和崗位，甚至?xí)x升中層乃至副校長(zhǎng)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)他們的個(gè)人理想大有裨益。而以前存在職業(yè)倦怠的教師則必須重整旗鼓認(rèn)真教學(xué)，不然會(huì)有丟掉“鐵飯碗”的可能。改革以后，學(xué)校氛圍都發(fā)生了變化，校長(zhǎng)、教師都很有精氣神。

記者：改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的最大困難是什么？

白愛(ài)江：最難解決的問(wèn)題就是思想觀念的轉(zhuǎn)變，思想固化是很可怕的。改革就是這樣，總會(huì)觸碰到部分人的利益，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思想觀念。但是，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索實(shí)踐后，嘗到改革甜頭的廣大教師越來(lái)越理解擁護(hù)改革?，F(xiàn)在，我們對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)徹底變了，鼓勵(lì)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，讓付出真正受到尊重。

壓力即動(dòng)力

記者：雙向流動(dòng)具體是怎樣實(shí)施的？對(duì)于落聘的情況，有什么分流機(jī)制嗎？

白愛(ài)江：教科局人事股設(shè)置了教師服務(wù)管理中心，每學(xué)年開(kāi)學(xué)前十天，學(xué)校和教師分別上報(bào)師資需求和個(gè)人調(diào)整意愿。人事股總體把控，保證學(xué)校和教師雙向選擇、擇優(yōu)聘用。針對(duì)學(xué)校缺額和教師落聘的情況，人事股會(huì)根據(jù)教師年齡、專業(yè)特點(diǎn)提供一定的選擇建議，促成進(jìn)一步雙向選擇。有的教師可能業(yè)務(wù)能力稍有欠缺，出現(xiàn)沒(méi)有學(xué)校聘用的情況。教師服務(wù)管理中心會(huì)組織這部分教師帶薪培訓(xùn)，督促其提升能力。如果在下一輪的雙向選擇中仍未順利聘用，這部分教師就面臨被解聘和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，雙向流動(dòng)的目的不是解聘教師，而是讓教師消除“鐵飯碗”的思想，勤于教學(xué)、樂(lè)于教學(xué)。

記者：“縣管校聘”是如何架構(gòu)對(duì)教師的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的？

白愛(ài)江：教科局在改革推進(jìn)中力求簡(jiǎn)化學(xué)校管理層級(jí)，明確所有人的第一身份是教師，以“二八定律”實(shí)行全員管理，每位教師的精力80%做教學(xué)，20%搞管理。我們凸顯班主任在學(xué)校運(yùn)行中的核心地位，把班主任的績(jī)效評(píng)價(jià)系數(shù)定為1，副校長(zhǎng)是1.1，中層領(lǐng)導(dǎo)是0.5～ 0.9。各學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際工作量在教科局設(shè)定的績(jī)效體系內(nèi)自行確定。這樣不僅統(tǒng)一了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還解決了教師長(zhǎng)期以來(lái)不愿當(dāng)班主任的問(wèn)題。

改革是需要付出的，全縣注入500萬(wàn)經(jīng)費(fèi)用于校長(zhǎng)職級(jí)制改革，這個(gè)數(shù)字是我們根據(jù)全縣學(xué)校班級(jí)的總量測(cè)算的。根據(jù)對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)的考核，分為優(yōu)秀、良好、一般?？己巳绻莾?yōu)秀，每個(gè)班分10000元獎(jiǎng)金，良好是8000元，普通的是6000元。教科局考核學(xué)校，學(xué)校再考核教師。班主任有班主任的考核辦法，任課教師有任課教師的考核辦法，是兩個(gè)體系，不一定是班主任拿得多，任課教師就拿得多。

以問(wèn)題為課題，才能從根本上解決問(wèn)題

記者：我們了解到，和順的“縣管校聘”改革不是獨(dú)立的，而是一整套綜合改革，那么其他的配套改革是出于怎樣的考慮來(lái)實(shí)行的呢？

白愛(ài)江：這些改革實(shí)際上是針對(duì)教育中存在的問(wèn)題，我們是以問(wèn)題為課題。邊解決問(wèn)題邊改革，教育就會(huì)越做越好。我們的改革之所以得到同行的認(rèn)可，贏得大家的支持，是因?yàn)槲覀冇羞@個(gè)需求，更順應(yīng)了政府推動(dòng)體制機(jī)制改革的大形勢(shì)。

體制機(jī)制的改革除了“縣管校聘”、校長(zhǎng)職級(jí)制改革外，還有集團(tuán)化辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展、課程改革，以及作為全省試點(diǎn)之一的晉中市中考改革等。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)、薄弱校問(wèn)題不一的情況，教科局副局長(zhǎng)任集團(tuán)長(zhǎng)，統(tǒng)籌管理弱校、強(qiáng)校、農(nóng)村校。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)模式改革進(jìn)行教育教學(xué)資源共享、師資共享、資金幫扶，解決實(shí)際問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。思源學(xué)校是協(xié)同育人改革的試點(diǎn)校之一，他們組織家長(zhǎng)課堂，邀請(qǐng)家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校參與管理，在家長(zhǎng)教育上有一定的探索。作為課程改革示范校，東關(guān)小學(xué)建立校本課程體系，全方位發(fā)掘?qū)W生潛力，取得了可喜的成績(jī)。在內(nèi)涵發(fā)展、教研改革、中考改革等方面，所有工作都是圍繞優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升教師素質(zhì)、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性展開(kāi)的。

讓教師成為最受尊重的職業(yè)

記者：“縣管校聘”改革的同時(shí)，校長(zhǎng)職級(jí)制改革也在同步推進(jìn)，為什么說(shuō)這項(xiàng)改革擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)？

白愛(ài)江：“縣管校聘”和校長(zhǎng)職級(jí)制改革是姊妹篇，是齊頭并進(jìn)的。校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)際上是學(xué)校的去行政化，還權(quán)力于學(xué)校，賦予校長(zhǎng)“組閣權(quán)”。學(xué)校從副校長(zhǎng)、中層管理者、年級(jí)主任到教師，由上一級(jí)提名，任命下一級(jí)人員。教科局只負(fù)責(zé)審核和備案。這樣的人員配備機(jī)制，從一開(kāi)始就保證了校長(zhǎng)管理工作的有序開(kāi)展。去行政化后，學(xué)校和教師都沒(méi)有級(jí)別高低之分，人人都是教師、人人參與管理、人人進(jìn)行考核，只有在教學(xué)方面取得進(jìn)步才能受到社會(huì)和同行的尊重。

做該做的事，做想做的事

記者：您覺(jué)得把權(quán)力還給學(xué)校之后，學(xué)校管理上有什么新氣象？

白愛(ài)江：這項(xiàng)改革實(shí)際是給校長(zhǎng)們松了綁，讓他們有了精氣神，做該做的事，做想做的事。我認(rèn)為最有效的一點(diǎn)是，校長(zhǎng)們開(kāi)始以“教育家”的心態(tài)去謀事情。興才小學(xué)的校長(zhǎng)劉慧軍很有思想，他想實(shí)行日托制，因?yàn)槟莾旱膶W(xué)生大都來(lái)自進(jìn)城務(wù)工和小商販家庭，正好興才小學(xué)有住宿的條件，并積極探索實(shí)踐“日托制彈性放學(xué)”，破解“家庭輔導(dǎo)缺位”的熱點(diǎn)難題。對(duì)此，教科局全力支持。辦教育，就是要為學(xué)生和家長(zhǎng)服務(wù)。

做教育是做一件大善事

記者：改革推進(jìn)以來(lái)，和順教育取得了顯著的成績(jī)。對(duì)此，社會(huì)和家長(zhǎng)有什么反響？

白愛(ài)江：和順教育逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段，教育人的精神面貌也發(fā)生了很大變化。大約10年前，和順縣高中生流失比例嚴(yán)重?，F(xiàn)在不同了，大量生源出現(xiàn)“回流”，這就是老百姓對(duì)和順教育最直接的認(rèn)可。做教育壓力很大，因?yàn)樗鼱縿?dòng)著萬(wàn)千學(xué)子求學(xué)的路徑。做教育又是在做一件大善事，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，孩子接受良好的教育一直是老百姓最大的訴求。老百姓最期盼的事，不就是身邊有好的教育嘛！

記者：您對(duì)和順縣教育下一步的發(fā)展有何想法？

白愛(ài)江：目前，國(guó)家培養(yǎng)出的人才理論水平高，但實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)能力相對(duì)欠缺。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。教科局打算在農(nóng)村建一所勞動(dòng)教育示范校，然后選若干試點(diǎn)建立勞動(dòng)實(shí)踐基地，將勞動(dòng)教育逐漸在全縣鋪開(kāi)。現(xiàn)在多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)生活包辦太多，造成孩子一味索取的不良習(xí)慣。把家庭勞動(dòng)、社會(huì)勞動(dòng)和實(shí)踐基地這三個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，去培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)，對(duì)學(xué)生將來(lái)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)大有益處。