做好三篇文章 強(qiáng)化監(jiān)督效能

李彥江

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)、基本職責(zé)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)委監(jiān)委必須把監(jiān)督挺在前面，要緊緊聚焦監(jiān)督這一首責(zé)，必須做好“細(xì)化”“實(shí)效”“前置”三篇文章，抓緊抓實(shí)，抓早抓小，讓監(jiān)督真正“帶牙帶電”，才能不斷強(qiáng)化監(jiān)督效能。

深刻理解、準(zhǔn)確把握監(jiān)督的首責(zé)定位，必須在“細(xì)化”上做好文章，才能做到心中有數(shù)，有的放矢。細(xì)化監(jiān)督對(duì)象。明確監(jiān)督對(duì)象是開展監(jiān)督的重要前提，要扎實(shí)開展監(jiān)察對(duì)象的信息采集、統(tǒng)計(jì)工作，做到認(rèn)定全、信息準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，伊通縣全縣監(jiān)察對(duì)象已增加到6161人，比原來(lái)增加100.75%。同時(shí)，把握監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)81名鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”建立廉政檔案，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的出國(guó)（境）審查和對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話，2018年以來(lái)，已審查20余人，談話50余人。針對(duì)重點(diǎn)崗位開展民主評(píng)議工作，對(duì)5名干部調(diào)離工作崗位，對(duì)28名干部進(jìn)行提醒談話。細(xì)化監(jiān)督責(zé)任。明確責(zé)任方能督促到位、履職到位。伊通縣層層壓實(shí)責(zé)任，簽訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任書，明確工作職責(zé)和包保對(duì)象；將黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任細(xì)化分解為5大項(xiàng)28小項(xiàng)，采取日?？荚u(píng)和年終考評(píng)的方式進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入全縣績(jī)效考核總體評(píng)價(jià)之中。對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不力的，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，目前已問(wèn)責(zé)13人。細(xì)化監(jiān)督任務(wù)。明確任務(wù)是嚴(yán)格履職的載體，進(jìn)行細(xì)化，才能使監(jiān)督任務(wù)壓得更實(shí)。為此，伊通縣制定了紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則，將紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任確定為監(jiān)督檢查、案件查辦、警示教育等9方面內(nèi)容，并明確工作完成形式、載體和時(shí)限，使各單位監(jiān)督工作有章可循。制定了“四站式”工作法，將監(jiān)督任務(wù)明確到人、明確到崗，進(jìn)行上掛輪訓(xùn)4批80人次，切實(shí)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織工作能力。細(xì)化監(jiān)督機(jī)制。細(xì)化監(jiān)督機(jī)制是提升監(jiān)督實(shí)效的重要方式。伊通縣紀(jì)委監(jiān)委建立片區(qū)聯(lián)系機(jī)制，將全縣21個(gè)單位、62個(gè)部門分為7個(gè)片區(qū)，由紀(jì)委機(jī)關(guān)七個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系和督導(dǎo)其監(jiān)督工作，形成由紀(jì)委機(jī)關(guān)抓總，各基層紀(jì)檢監(jiān)察組織具體實(shí)施的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局。2018年以來(lái)，全縣基層紀(jì)檢監(jiān)察組織受理問(wèn)題線索86件，立案71件，黨紀(jì)政務(wù)處分27人。同時(shí)，暢通信訪渠道，構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的大格局，共通過(guò)來(lái)訪、信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式受理信訪案件181件，同比上升77.5%。

全面從嚴(yán)治黨從強(qiáng)化監(jiān)督開始，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，必須讓監(jiān)督發(fā)揮真正的威力，提升實(shí)效，讓敢于破紀(jì)破法者得到應(yīng)有的懲處。提升紀(jì)律審查實(shí)效。要始終堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，嚴(yán)肅查處監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為。2018年以來(lái)，伊通縣紀(jì)委監(jiān)委共受理問(wèn)題線索347件，立案審查302件，同比增長(zhǎng)25.83%；結(jié)案134件；黨紀(jì)政務(wù)處分91人；移送司法機(jī)關(guān)3人。其中查處鄉(xiāng)科級(jí)干部35人，同比增長(zhǎng)40%。提升監(jiān)察覆蓋實(shí)效。監(jiān)察法明確規(guī)定監(jiān)委“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”，為此要加大對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪監(jiān)督查處，伊通縣監(jiān)委共受理職務(wù)犯罪方面問(wèn)題線索39件，立案審查23件，政務(wù)處分14人，綜合運(yùn)用十二項(xiàng)調(diào)查措施開展談話72次、詢問(wèn)4次、訊問(wèn)5次、查詢36次；移送司法機(jī)關(guān)3人。提升巡察監(jiān)督實(shí)效。巡視巡察是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略安排。2018年以來(lái)，伊通縣委堅(jiān)持常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察“雙輪驅(qū)動(dòng)”，發(fā)揮巡察“顯微鏡”“探照燈”作用，連續(xù)開展了五輪常規(guī)巡察，共發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題125個(gè)，問(wèn)題線索47個(gè)，移交縣紀(jì)委27個(gè)。提升專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)效。專項(xiàng)監(jiān)督具有靈活、直接、有針對(duì)性的特點(diǎn)，是保持高壓態(tài)勢(shì)的重要手段。伊通縣集中開展了扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、涉黑涉惡等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索38個(gè)，立案38件，結(jié)案11件，黨紀(jì)處分6人，免予黨紀(jì)處分5人，有19人被追責(zé)問(wèn)責(zé)。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題線索50個(gè)，立案50件，結(jié)案22件，黨紀(jì)處分14人，政務(wù)處分4人，其他處理4人，有9人被追責(zé)問(wèn)責(zé)。發(fā)現(xiàn)河源鎮(zhèn)板石村黑惡勢(shì)力及其背后的軟傘、暗傘，對(duì)5名正科級(jí)干部進(jìn)行了“雙撤”處理，對(duì)其他有關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

監(jiān)督的作用是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，防止小問(wèn)題擴(kuò)大，在黨員干部、公職人員出現(xiàn)問(wèn)題苗頭時(shí)能夠“大喝一聲”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，治病救人于初萌，更多的是發(fā)揮其預(yù)防的功能，所以，必須在監(jiān)督前置上做好文章。用好第一種形態(tài)。要切實(shí)發(fā)揮第一種形態(tài)的預(yù)防功能，做到抓早抓小、防患未然，防止小問(wèn)題釀成大禍端。2018年以來(lái)，伊通縣紀(jì)委共約談106人次，誡勉談話52人次，運(yùn)用第一種形態(tài)87人次，占比57.61%。有效地對(duì)一些黨員干部的“初病”進(jìn)行“治療”。有效開展專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。2018年1月，伊通縣開展了為期一個(gè)月的“集中整治形式主義、官僚主義”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)案件線索47件，初核47件，立案36件；6月，開展了全面深化“兩整治、兩增強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索43件，立案35件，結(jié)案26件。有效地提振了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)了人民群眾獲得感。做好提示提醒工作。要抓住廉潔風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，打好廉潔“預(yù)防針”。伊通縣紀(jì)委監(jiān)委依托“廉潔伊通”微信平臺(tái)、手機(jī)廉潔短信等形式在“春節(jié)”“五一”“端午”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向全縣各級(jí)黨員干部發(fā)送廉潔提示380余條；在升學(xué)招錄期間簽訂不操辦升學(xué)宴的承諾書1230份，針對(duì)重點(diǎn)人群開展廉政談話24次。大力開展警示教育。要隨時(shí)做到“警鐘長(zhǎng)鳴”，才能自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，伊通縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣大力開展警示教育，組織全縣學(xué)習(xí)《懺悔錄》《警醒》等警示內(nèi)容7200人次；組織全縣副科級(jí)以上干部參觀警示教育基地380人次，簽訂助廉承諾書2760份，“廉潔伊通”微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)各地通報(bào)20余則。（作者系中共伊通滿族自治縣縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）