余穩(wěn)策

內(nèi)容提要：新中國成立70年來，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：1949～1977年的經(jīng)濟(jì)對外開放探索階段，1978～2000年的從局部開放向全方位開放過渡階段，2001～2012年的開放型經(jīng)濟(jì)體系形成階段，2013年至今的全面開放新格局形成與深化階段。未來中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持如下取向：以習(xí)近平總書記關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述為指引構(gòu)建新時(shí)代開放型經(jīng)濟(jì)新格局;支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)持續(xù)提升全面開放的廣度和深度;進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高出口產(chǎn)品的技術(shù)附加值，并促使其向全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)躍遷;提升經(jīng)濟(jì)對外開放寬度和深度以積極應(yīng)對國際不確定性;以“一帶一路”倡議為重要依托，積極參與全球治理體系變革與全球規(guī)則制定。

關(guān)鍵詞：新中國成立70年;開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對外開放

中圖分類號：F752.9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號：1003-7543（2019）11-0005-10

新中國成立70年來，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)鮮明的中國特色，經(jīng)歷了從探索到深化、從局部到整體的發(fā)展歷程。對外開放是中國的一項(xiàng)基本國策，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必然舉措，是中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路[1]。全面系統(tǒng)梳理中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)其演變邏輯和經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，剖析當(dāng)前面臨的新問題，并研判未來發(fā)展趨向，有助于推動(dòng)中國開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，對于中國開創(chuàng)新時(shí)代對外開放新格局具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國70年開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及其階段性特征

中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展從探索經(jīng)濟(jì)對外開放起步。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，拉開了中國改革開放的序幕，中國經(jīng)濟(jì)對外開放逐步從局部開放向全方位開放過渡，這一階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善，對外開放的內(nèi)涵和范圍不斷拓展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國正式加入世界貿(mào)易組織，中國開放型經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成，開始更加關(guān)注對外開放的質(zhì)量、效益、安全和可持續(xù)性發(fā)展。2013年以來，中國積極推動(dòng)形成全面開放新格局，開放型經(jīng)濟(jì)向更高水平和更高發(fā)展質(zhì)量邁進(jìn)。

（一）1949～1977年，積極進(jìn)行對外開放的探索

毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出：“一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，包括學(xué)習(xí)資本主義國家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面;必須有分析有批判地學(xué)，不能一切照抄、機(jī)械搬用?！边@成為新中國成立初期對外開放的重要遵循。中國積極向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)其社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并開展多方面合作。同時(shí)，中國還積極探索與周邊其他國家開展合作交流，成為中國與其他國家開放經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐的重要補(bǔ)充。中蘇關(guān)系惡化并破裂后，中蘇兩國貿(mào)易額迅速下滑，科學(xué)技術(shù)交流停滯，中國工業(yè)化進(jìn)程受阻。在此背景下，中國積極尋求與其他國家的開放合作，通過民間經(jīng)貿(mào)、文化交流等形式推進(jìn)與拉美地區(qū)政府間的貿(mào)易，對非洲地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的援助，為發(fā)展與拉美地區(qū)和非洲地區(qū)國家的商貿(mào)往來創(chuàng)造了條件，在一定程度上消除了中蘇關(guān)系破裂帶來的負(fù)面影響。

（二）1978～2000年，從局部開放向全方位開放過渡

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立了實(shí)行對內(nèi)改革、對外開放的政策。1980年，中國設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為對外開放的排頭兵。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立后，充分利用政策優(yōu)勢，吸引外資，引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭能力，利用外商銷售渠道，擴(kuò)大出口增加外匯，并進(jìn)一步吸收和應(yīng)用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅發(fā)揮了其引領(lǐng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的示范作用，而且成為全國經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”和對外開放全面展開的突破口[2]。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)就取得了出色的成績，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化對外開放奠定了基礎(chǔ)。1984年4月，中央決定進(jìn)一步開放由北至南14個(gè)沿海開放城市（大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海），后來又將營口和威海增列為沿海開放城市。沿海開放城市與深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展并行不悖，由點(diǎn)到線，為區(qū)域?qū)ν忾_放發(fā)展發(fā)揮了重要作用。具體而言，其不僅擴(kuò)大了對外開放的窗口，增加了外商直接投資場所與選擇余地，有利于持續(xù)擴(kuò)大外資引進(jìn)規(guī)模，持續(xù)提升先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及新興企業(yè)的產(chǎn)品競爭力;而且增加了出口企業(yè)數(shù)量與規(guī)模，擴(kuò)大了出口創(chuàng)匯，激勵(lì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)與科學(xué)經(jīng)營管理方法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;更重要的是，還倒逼了我國的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，大大提升了沿海城市經(jīng)濟(jì)對外開放吸引力。

隨著對外開放的不斷深化，中國沿海開放范圍從以長三角、珠三角、閩南廈漳泉三角、山東半島、遼東半島和渤海灣為核心的沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，逐步擴(kuò)展到全國沿海市、縣，再到 1988年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及1990年設(shè)立上海浦東新區(qū)，這為有效、高效、高質(zhì)地解決出口貿(mào)易服務(wù)、加工制造、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及原料供給等問題提供了重要的平臺(tái)，優(yōu)化了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善了沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施，促使開放經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)是中國對外開放局部格局形成的重要?jiǎng)恿υ慈粌H為加快其自身對外開放向縱深發(fā)展提供了重要平臺(tái)和機(jī)遇，而且為中國初步形成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—內(nèi)地”的逐步推進(jìn)式格局提供了助推力，并促使沿海與內(nèi)地進(jìn)行廣泛而深入的聯(lián)合和協(xié)作，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。此外，沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)為進(jìn)一步拓展中國同世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流創(chuàng)造了良好的條件，為加快內(nèi)陸地區(qū)對外開放的步伐奠定了基礎(chǔ)。

1992年南方談話從根本上澄清了擴(kuò)大對外開放的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其后采取的一系列開放舉措，不僅拓展了外資引進(jìn)渠道，而且開辟了深入推進(jìn)對外開放的路徑，有助于開發(fā)國外資源和市場，充分利用世界先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)來提升中國生產(chǎn)力，解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題。隨著中國開放區(qū)域逐步由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海向沿江及內(nèi)陸和沿邊城市延伸，全方位對外開放格局逐步形成。中國經(jīng)濟(jì)對外開放從“兩個(gè)市場、兩種資源”、“開放型經(jīng)濟(jì)”到注重經(jīng)濟(jì)對外開放質(zhì)量效益，再到“世界制造業(yè)中心”，特別是2000年中國首次提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不僅發(fā)揮了“走出去”與“引進(jìn)來”雙向作用，而且拓展了中國對外開放的寬度和深度，實(shí)現(xiàn)了從局部開放到全方位開放的過渡。

（三）2001～2012年，開放型經(jīng)濟(jì)體系逐步形成

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國規(guī)定國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上限、取消進(jìn)口關(guān)稅配額等，逐步推進(jìn)關(guān)稅減;通過實(shí)施其他一系列措施，使在華境內(nèi)企業(yè)獲得了貿(mào)易權(quán)，推動(dòng)了流通領(lǐng)域、交通、通信和互聯(lián)網(wǎng)、銀行金融、保險(xiǎn)證券、法律服務(wù)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的對外開放。加入世界貿(mào)易組織不僅為實(shí)現(xiàn)中國全方位對外開放創(chuàng)造了重要條件，為后續(xù)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放體系提供了方案，而且為中國開放型經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)打開了大門。

1.啟動(dòng)中新天津生態(tài)城項(xiàng)目

繼1994年在蘇州工業(yè)園區(qū)開展中國—新加坡政府間合作項(xiàng)目（簡稱“中新合作項(xiàng)目”）后，2007年中國再次啟動(dòng)了與新加坡政府合作建設(shè)中新天津生態(tài)城。中新天津生態(tài)城多項(xiàng)生態(tài)解決方案和生態(tài)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用為諸多綠色產(chǎn)品及服務(wù)提供了一個(gè)巨大的市場，并通過日益完善并形成比較成熟的社區(qū)、教育、醫(yī)療等生活及商業(yè)配套，逐步發(fā)展為新興的開發(fā)開放區(qū)域，為多領(lǐng)域的企業(yè)提供了一個(gè)共同合作并試驗(yàn)新技術(shù)與解決方案的重要開放平臺(tái)窗口，也為實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。值得一提的是，中新天津生態(tài)城以中新雙方具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)惠政策吸引更多的外商投資，例如，中國政府出臺(tái)包括國家綠色發(fā)展示范區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的相關(guān)政策、意愿結(jié)匯、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)以及人才優(yōu)惠政策在內(nèi)的一系列政策;新加坡政府則提供天津生態(tài)城建設(shè)方案，為中新天津合作項(xiàng)目再啟提供重要的支撐。

2.推動(dòng)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是拓展對外開放廣度和深度的重要舉措。2012年中國設(shè)立并建設(shè)了廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，作為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，實(shí)現(xiàn)了開放平臺(tái)建設(shè)新突破、體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平提升、產(chǎn)業(yè)大格局發(fā)展以及與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。三大重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的對外開發(fā)開放戰(zhàn)略布局各有重點(diǎn)：東興試驗(yàn)區(qū)努力打造成深化中國—東盟戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)、通往東南亞國際通道重要樞紐以及沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極;瑞麗試驗(yàn)區(qū)努力打造成中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口以及沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū);滿洲里試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成沿邊開發(fā)開放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐以及邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步的示范區(qū)。三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放沿邊試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對整個(gè)沿邊開放起到了重要的示范和引領(lǐng)作用，同時(shí)對于提高沿邊開放水平、彰顯重點(diǎn)開發(fā)開放沿邊試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的巨大生機(jī)與活力、完善中國全方位對外開放格局、促進(jìn)形成與周邊國家互利共贏共同發(fā)展新局面起到了促進(jìn)作用。

3.加快內(nèi)陸型開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2012年中國設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，將該試驗(yàn)區(qū)打造成為向西開放的“橋頭堡”和“先行者”，這有助于深化中國與中亞、西亞地區(qū)的國家經(jīng)貿(mào)往來、投資合作和文化交流。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)通過完善大通關(guān)機(jī)制、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作機(jī)制而不斷創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放合作，提升對外開放支撐保障能力，以探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放的新路徑。

4.設(shè)立多元化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)

綜合保稅區(qū)作為中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)之一，具有便捷的運(yùn)作機(jī)制、優(yōu)惠的政策、較高的開放程度等特征，是發(fā)展高質(zhì)量對外開放經(jīng)濟(jì)的重要支撐。出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)也發(fā)揮了不同程度的對外開放功能和作用，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)對外開放高質(zhì)量、高效益、高安全性和可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。國家級新區(qū)成為全方位擴(kuò)大對外開放的重要窗口，為中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系注入了活力。

（四）2013至今，新時(shí)代全面開放新格局的形成與不斷深化

1.加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)

第一，積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使其成為新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。2013—2018年，中國批準(zhǔn)設(shè)立了上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2019年8月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，批復(fù)了山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)對各個(gè)新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的四至范圍、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍以及總體方案等進(jìn)行了詳細(xì)的說明，為進(jìn)一步探索在更大范圍內(nèi)進(jìn)行改革創(chuàng)新、以更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、以更高開放水平支持建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)提供了重要平臺(tái)和重要機(jī)遇。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為中國新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地和新平臺(tái)。中國通過進(jìn)一步推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，出臺(tái)負(fù)面清單制度、人力資源先行先試政策，以及完善監(jiān)管體系，不斷吸引外資向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的加速集聚，使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅成為區(qū)域引資新高地，而且成為區(qū)域貿(mào)易和投資增長的重要引擎。截至2018年底，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)3.4萬家，實(shí)際利用外資1073.14億元，占全國的12.12%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)極大地提高了貿(mào)易便利化水平，改善了投資營商環(huán)境。

第二，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，使其成為新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是新時(shí)代黨和國家著眼于國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局而作出的重大戰(zhàn)略決策，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的重要舉措[3]。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。海南自由貿(mào)易港將建設(shè)成為擁有更高經(jīng)濟(jì)開放層次、更優(yōu)營商環(huán)境、更強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性開放新標(biāo)桿新高地，成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶、全球的國際服務(wù)貿(mào)易中心、海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”提供重要支撐。探索建設(shè)搭建海南自由貿(mào)易港“1+N”政策體系，加快形成與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制，有助于推動(dòng)海南開展對外更為務(wù)實(shí)高效的戰(zhàn)略合作，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供先行先試的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2.通過共建“一帶一路”倡議不斷深化全面開放新格局

“一帶一路”倡議由習(xí)近平主席于2013年提出，致力于打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，其主要內(nèi)容是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。6年多來，“一帶一路”倡議扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，參與各國對共建“一帶一路”的認(rèn)同感和參與度不斷增強(qiáng)。就“政策溝通”而言，截至2018年底，中國已累計(jì)與122個(gè)國家、29個(gè)國際組織簽署了170份政府間合作文件，與歐盟“容克計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國“發(fā)展之路”、哈薩克斯坦“光明之路”等眾多發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接。就“設(shè)施聯(lián)通”而言，中國與沿線國家在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等領(lǐng)域開展了大量合作，大大提升了沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。以中歐班列為例，2018年累計(jì)開行突破12 000列，年運(yùn)送貨物總量達(dá)160億美元。就“貿(mào)易暢通”而言，中國對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易和投資總體保持增長態(tài)勢。2013—2018年，中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額達(dá)64 691.9億美元。就“資金融通”而言，投融資體系不斷推進(jìn)，開發(fā)性和政策性金融支持力度持續(xù)加大，多雙邊投融資機(jī)制和平臺(tái)發(fā)展迅速。截至2018年5月，絲路基金已簽約項(xiàng)目19個(gè)，遍布全球各個(gè)地區(qū)，主要涉及電力電站開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口航運(yùn)、高端制造等大型國際合作項(xiàng)目。就“民心相通”而言，截至2018年4月，中國與61個(gè)“一帶一路”國家共建了1023對友好城市。2017年，中國與“一帶一路”國家雙向旅游交通達(dá)6000萬人次左右①。共建“一帶一路”已經(jīng)成為中國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。

3.多措并舉共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)對外開放持續(xù)深化，夯實(shí)全面開放新格局

一是新設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。繼廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里之后，2014—2016年，我國又新設(shè)立了內(nèi)蒙古二連浩特、云南勐臘（磨憨）、黑龍江綏芬河-東寧、廣西憑祥等多個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步完善了沿邊開放的戰(zhàn)略平臺(tái)布局。這不僅有助于發(fā)揮前期重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，而且有利于構(gòu)建沿邊開放戰(zhàn)略平臺(tái)框架體系。

二是中新合作項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。2015年，中國與新加坡建立第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目，即以金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)為重點(diǎn)合作領(lǐng)域的中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。中新（重慶）示范項(xiàng)目對于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等具有重要推動(dòng)作用，也進(jìn)一步夯實(shí)了中新政府間合作基礎(chǔ)。

三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。2015年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》指出：“著力打造對外開放新體制、新模式、新格局、新優(yōu)勢，既要求突出地方特色，又要求為國家新一輪對外開放積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。”2016年5月，商務(wù)部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)選擇濟(jì)南市等12個(gè)城市和區(qū)域作為試點(diǎn)地區(qū)，全面啟動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作。2017年5月，商務(wù)部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的若干意見》，以推進(jìn)試點(diǎn)試驗(yàn)取得更大成效。目前，中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)已形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了經(jīng)驗(yàn)。

4.新時(shí)代中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

新時(shí)代中國開放型經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，呈現(xiàn)市場準(zhǔn)入逐步放寬、外資限制逐步減少、貿(mào)易進(jìn)口主動(dòng)擴(kuò)大、多邊合作逐步推進(jìn)的階段性特征。

一是放寬市場準(zhǔn)入以增強(qiáng)市場競爭力。市場開放程度越高，越有利于提升對外貿(mào)易投資合作便利化程度。放寬市場準(zhǔn)入有助于提升經(jīng)濟(jì)活躍程度，提升市場化競爭力。從2018年起，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，其特別管理措施條目數(shù)大幅下降，涉及汽車、金融、農(nóng)業(yè)、能源以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，如金融領(lǐng)域，放寬了銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比的限制等。特別地，除涉及實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外資企業(yè)外，外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更將通過備案管理的方式進(jìn)行。市場準(zhǔn)入條件的放寬不僅有利于提高勞動(dòng)、資金及技術(shù)等要素的流動(dòng)性，減少雙邊貿(mào)易投資的成本，提高貿(mào)易雙邊投資經(jīng)營生產(chǎn)效率，而且有利于進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)對外開放程度，增強(qiáng)市場競爭力。

二是減少外資限制以吸引外資的流入。隨著中國開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國外資準(zhǔn)入限制逐步減少，外商投資范圍和程度不斷擴(kuò)大。如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》于2015年、2017年兩次修訂后限制性措施大幅減少，放寬了服務(wù)業(yè)等行業(yè)的準(zhǔn)入限制;2013年、2017年兩次修訂發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)不斷擴(kuò)大外商投資范圍，增加外資資金流入。2019年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為對外開放核心“試驗(yàn)田”和“新高地”，通過大幅減少外資股比限制，甚至將在未來取消外資股比限制，不僅提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外資外商的吸引力，而且提高了中國經(jīng)濟(jì)開放對外資流入的吸引力。

三是擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新以夯實(shí)全方位開放型經(jīng)濟(jì)。2015年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》指出：“通過擴(kuò)大金融業(yè)開放、推動(dòng)資本市場雙向有序開放、建立走出去金融支持體系、擴(kuò)大人民幣跨境使用、完善匯率形成機(jī)制和外匯管理制度以構(gòu)建開放安全的金融體系。”近年來，中國金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放實(shí)施了如下舉措：放開外資投資比例限制和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制，擴(kuò)大境外投資者占比，拓寬境外投資資金進(jìn)入的渠道。深化金融領(lǐng)域開放，有助于提升經(jīng)濟(jì)對外開放質(zhì)量[4]。

四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口以促進(jìn)貿(mào)易的平衡。近年來，中國不僅通過以暫定稅率的方式大幅降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，而且通過主動(dòng)減少貿(mào)易配額限制的方式主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，從而促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。比如，在2017年已經(jīng)調(diào)減約千個(gè)稅目產(chǎn)品稅率的基礎(chǔ)上，2018年又將降稅范圍擴(kuò)展到藥品、汽車和部分日用消費(fèi)品領(lǐng)域。同時(shí)，還通過舉辦各種大型博覽會(huì)（如中國國際進(jìn)口博覽會(huì)）為擴(kuò)大進(jìn)口提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，有利于加快外貿(mào)“轉(zhuǎn)動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)中國對外貿(mào)易平穩(wěn)良性發(fā)展。

五是深化多邊合作以推動(dòng)全球一體化。一直以來，中國堅(jiān)持以多邊貿(mào)易體制為主，一方面，積極加快推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)合作，參與談判和簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量不斷增多;另一方面，建設(shè)和維護(hù)多邊貿(mào)易合作平臺(tái)，積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，堅(jiān)定不移地落實(shí)和執(zhí)行WTO貿(mào)易便利化協(xié)定相關(guān)規(guī)定，努力促成全球共識(shí)。

二、新中國70年開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐邏輯

新中國成立70年來，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的成績，而且積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來突出體現(xiàn)在：中國經(jīng)濟(jì)對外開放順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史趨勢，實(shí)現(xiàn)了從政策性開放向制度性開放的嬗變，通過漸進(jìn)式的開放經(jīng)濟(jì)政策與過渡性制度安排逐步消除貿(mào)易扭曲，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系與國際規(guī)則的接軌，堅(jiān)持平等互惠、互利共贏的發(fā)展理念。

（一）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史趨勢，不斷擴(kuò)大對外開放

經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，也是世界經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的客觀規(guī)律，為全球經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，顯著促進(jìn)了全球范圍內(nèi)商品和資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)。新中國成立70年來尤其是改革開放以來，中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化積極調(diào)整對外開放方位、方向、格局，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的對外開放政策，既改變了中國經(jīng)濟(jì)對外開放的格局，又深刻地影響了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)代，中國通過共建“一帶一路”倡議支持完善全球自由貿(mào)易體系，構(gòu)建開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟(jì)全球化體系，積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、良性發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)從政策性開放到制度性開放的嬗變

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)對外開放格局的需要，中國的對外開放實(shí)現(xiàn)了從政策性開放到制度性開放的嬗變。政策性開放是通過一系列開放政策來促進(jìn)對外開放依照經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)—內(nèi)陸地區(qū)及沿邊地區(qū)的次序漸進(jìn)式推進(jìn)，為形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局奠定基礎(chǔ)，但政策性開放存在非平衡性、非統(tǒng)一性、易變性，因而從政策性開放向制度性開放變遷成為中國對外開放的客觀要求和必然選擇。隨著對外開放不斷深入，中國通過深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革、外匯管理體制改革等，以及從數(shù)量型控制對外貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌膶ν赓Q(mào)易制度改革和規(guī)制型對外貿(mào)易制度建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)了與漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的對外開放制度的演化。

（三）通過漸進(jìn)式的開放經(jīng)濟(jì)政策與過渡性制度安排逐步消除貿(mào)易扭曲

從興建經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海城市開發(fā)開放，到沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放和沿邊地區(qū)開放，我國逐步構(gòu)建起了沿海、沿江、內(nèi)陸、沿邊聯(lián)動(dòng)的開放體系。開放體系表現(xiàn)為漸進(jìn)模式，因而與之相對應(yīng)的開放經(jīng)濟(jì)政策也隨之呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的特征。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了少部分產(chǎn)業(yè)開放到大多數(shù)產(chǎn)業(yè)開放的過程，相應(yīng)地產(chǎn)業(yè)政策隨之調(diào)整，即以外向型產(chǎn)業(yè)政策為主逐步向內(nèi)外向型并重的產(chǎn)業(yè)政策演化。同樣，與漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)聯(lián)的對外開放制度安排逐步過渡，帶動(dòng)我國對外開放制度漸進(jìn)式的改革[5]。這種過渡性制度安排不斷適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)對外開放格局的演變，對于消除貿(mào)易扭曲起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）實(shí)現(xiàn)國內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系與國際規(guī)則的接軌

國內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系與國際貿(mào)易規(guī)則接軌突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加入世界貿(mào)易組織之后，中國較大規(guī)模地對違反或不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂，如中央清理法律法規(guī)、部門規(guī)章達(dá)2300多件，地方清理地方性政策法規(guī)達(dá)19萬件[6]，涵蓋了貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面。二是按照世界貿(mào)易組織要求逐步形成和完善與其貿(mào)易規(guī)則接軌的法律體系。中國逐步形成了以《對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等多部法規(guī)為支撐，部門規(guī)章和地方性法規(guī)為配套的多體系、全行業(yè)、寬領(lǐng)域的對外貿(mào)易法律體系。中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系與國際規(guī)則的接軌積極穩(wěn)步地推進(jìn)了中國對外開放發(fā)展朝著國際化、法治化方向前行，有利于循序漸進(jìn)地建立與國際規(guī)范接軌的、穩(wěn)定的、透明的、公平的外貿(mào)法律法規(guī)環(huán)境，保障了中國對外開放平穩(wěn)有序健康發(fā)展。

（五）堅(jiān)持平等互惠、互利共贏的發(fā)展理念以營造良好的國際輿論氛圍

新中國成立以來，一直堅(jiān)持和平共處的基本原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》在“平等互利”基礎(chǔ)上再次明確提出“互利共贏”的開放發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求“要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把既符合我國利益，又能促進(jìn)共同發(fā)展，作為中國處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本原則”。這為中國發(fā)展新型伙伴關(guān)系、處理全球突出問題提供了重要指導(dǎo)。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。中國的開放不是你輸我贏，而是合作共贏;中國不搞霸王條款，不圖占別人便宜。以平等互利、互利共贏的發(fā)展理念為指引，中國在對外開放的過程中不斷擴(kuò)大與世界各國的利益交匯程度，并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“中國紅利”，有效推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，促使世界各國分享中國增長所帶來的福利。中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需要理性設(shè)定全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)提升的目標(biāo)，向國際社會(huì)提供制度性公共產(chǎn)品，并通過對既有多邊制度的堅(jiān)持和維系以及創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的路徑逐步獲取全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)力[7]。為更好地執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)制度，采用“非正式機(jī)制與正式國際組織”復(fù)合機(jī)制模式成為一個(gè)較好的選擇[8]。

三、新時(shí)代中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，是理論與實(shí)踐的結(jié)晶。但值得注意的是，隨著國際國內(nèi)形勢和環(huán)境的不斷變化，新時(shí)代中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。只有通過深入分析和研判其面臨的問題和挑戰(zhàn)，才能夠準(zhǔn)確把握未來中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向，更好地推動(dòng)建設(shè)新時(shí)代開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

（一）逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義帶來了更多不確定性因素

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了逆全球化潮流和貿(mào)易保護(hù)主義趨向。為了應(yīng)對失業(yè)、全球性收入分配不公及社會(huì)貧富差距拉大所產(chǎn)生的逆全球化問題，各國往往采取保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向策略，這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程，而且破壞了國際貿(mào)易規(guī)則體系，沖擊了自由貿(mào)易體制和貿(mào)易秩序，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行帶來了不確定性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給中國經(jīng)濟(jì)對外開放增加了不確定性風(fēng)險(xiǎn)。具體體現(xiàn)在以下方面：其一，各種風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，如貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)、人民幣匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策失效與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)沖突風(fēng)險(xiǎn)等不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。其二，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義通過強(qiáng)行布局產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，阻礙了全球分工發(fā)展，如貿(mào)易保護(hù)主義以更低的勞動(dòng)力成本參與到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、出口中，中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著更激烈的競爭;特別是以關(guān)稅為主要手段的貿(mào)易保護(hù)主義將在一定程度上削弱中國產(chǎn)品的國際競爭力。其三，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義加大了中國企業(yè)拓展國際市場的難度，使得中國“走出去”戰(zhàn)略面臨更為嚴(yán)峻的外部形勢，也限制了中國獲取國外先進(jìn)技術(shù)的渠道?？傮w而言，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義給中國對外開放帶來了更多不確定性因素，是中國新一輪對外開放遇到的新挑戰(zhàn)，也是中國新一輪對外開放需要優(yōu)先考慮的重要外部環(huán)境條件。

（二）中國對外出口產(chǎn)品技術(shù)水平總體偏低，勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢可能被新興國家替代

改革開放以來，雖然中國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量總體有一定程度的提升，但是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度與世界先進(jìn)水平相比仍存在一定差距。多數(shù)出口產(chǎn)品依然處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，這容易形成價(jià)值鏈低端鎖定效應(yīng)[9]。近年來，世界新興國家逐漸興起，其有更為廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，要素資源也相對較為豐富，這為新興國家加入世界開放體系提供了強(qiáng)有力的競爭力，一定程度上與中國形成了競爭關(guān)系，不利于中國擴(kuò)大出口規(guī)模。

（三）國內(nèi)市場體系的不完善不利于構(gòu)建國內(nèi)國際一體化的市場協(xié)同機(jī)制

構(gòu)建國內(nèi)國際一體化的市場協(xié)同機(jī)制，必須以統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場體系為基礎(chǔ)。只有有了完善的市場體系，才能保證各類經(jīng)濟(jì)主體同等受法律保護(hù)，同樣受市場監(jiān)管，從而促使各類經(jīng)濟(jì)主體平等公開公平公正地參與市場競爭，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)讓政府更好地發(fā)揮作用[10]。在中國，以房地產(chǎn)市場為代表的商品市場體系和以金融市場為代表的服務(wù)市場體系，雖然經(jīng)過一系列改革，但仍然不健全、不完善。具體來講，房地產(chǎn)市場體系中依然存在投機(jī)炒作的現(xiàn)象，這增加了住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難度，不利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行;就金融市場而言，建立、完善多層次金融服務(wù)體系仍需要不斷努力，政策類金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)服務(wù)作用有待提升，各類商業(yè)類金融機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)水平不足，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)保障功能不健全，企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善。國內(nèi)市場體系的不完善，不利于有效推進(jìn)國內(nèi)國際一體化市場協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，也會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)對外開放的進(jìn)程。

四、新時(shí)代中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向研判

中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)制約了全面開放新格局的形成。為了擺脫開放經(jīng)濟(jì)新格局所面臨的困境，必須把握我國開放型經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨向，以習(xí)近平總書記關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述為指引，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)對外開放廣度和深度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極參與全球治理體系變革與全球規(guī)則制定。

（一）以習(xí)近平總書記關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述為指引，構(gòu)建新時(shí)代開放型經(jīng)濟(jì)新格局

習(xí)近平總書記關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是堅(jiān)持全方位對外開放及持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的重要遵循，是推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)開放格局的關(guān)鍵引領(lǐng)，是打造中國新的經(jīng)濟(jì)增長極的強(qiáng)大引擎。要以習(xí)近平總書記關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述為引領(lǐng)，堅(jiān)持開放發(fā)展、開放創(chuàng)新、開放共享、開放作為，推動(dòng)更加可持續(xù)的、更有活力的、更具聯(lián)動(dòng)性的、更充分平衡的經(jīng)濟(jì)全球化。深刻領(lǐng)會(huì)、把握習(xí)近平總書記關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述的核心要義，對于中國更好地推進(jìn)以開放發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化步入新時(shí)代，更大決心和力度推進(jìn)全面深化改革，樹立開放發(fā)展新理念，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)以開放促改革、促發(fā)展，推動(dòng)形成全面開放新格局，具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

（二）支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，持續(xù)提升全面開放新格局的廣度和深度

2019年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確了深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的新機(jī)遇、新征程、新使命，即打造高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的深圳先行示范區(qū)。通過率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明、形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，促使深圳爭創(chuàng)全球新標(biāo)桿。支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，可推動(dòng)深圳實(shí)現(xiàn)從“窗口”、“試驗(yàn)田”到“名片”、“旗幟”的轉(zhuǎn)換[11]，為持續(xù)提升全面開放新格局的廣度和深度提供助力。

（三）進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)對外開放寬度和深度，以積極應(yīng)對逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義引致的國際不確定性

中國應(yīng)加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，不斷提升對外開放的寬度和深度。新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在借鑒和吸收前期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新進(jìn)而突出擴(kuò)大開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、融入國家重大戰(zhàn)略。進(jìn)一步賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，從而推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦貿(mào)易、投資、人才便利化，聚焦金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港可通過強(qiáng)化對全球高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚，以應(yīng)對逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義引致的全球產(chǎn)業(yè)鏈非完整性布局;可通過“高質(zhì)量引進(jìn)來”與“高水平走出去”雙措并舉，在更高層次上發(fā)揮雙邊市場的資源配置決定性作用，以應(yīng)對逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義引致的中國企業(yè)國際市場開拓、先進(jìn)技術(shù)引入等方面的新問題;通過推動(dòng)開放與創(chuàng)新融合，將開放型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)。

（四）進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端提高出口產(chǎn)品的技術(shù)附加值，促進(jìn)其向全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)躍遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制，應(yīng)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依托“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密銜接，積極探索對外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制。開放型經(jīng)濟(jì)新體制需要通過建立市場配置資源新機(jī)制以形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。為此，必須重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位開放新格局，為加快培育競爭新優(yōu)勢、打造國際合作競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐，進(jìn)而提高中國出口產(chǎn)品的技術(shù)附加值，促進(jìn)其向全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)躍遷。要通過充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化[12]。

（五）以“一帶一路”倡議為重要依托，積極參與全球治理體系變革與全球規(guī)則制定

在有效的制度安排下，自由貿(mào)易與技術(shù)進(jìn)步都可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而制度安排的作用范圍不限于一國內(nèi)部，也適用于全球范圍內(nèi)國家間的交往。原因在于國際貿(mào)易是以規(guī)則為基礎(chǔ)的，國際制度或規(guī)則覆蓋的廣度和深度同時(shí)又決定著世界生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率水平，影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著世界新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)展，其參與解決全球問題的能力不斷增強(qiáng)。在此背景下，積極推動(dòng)用于規(guī)范國家或非國家行動(dòng)體之間博弈規(guī)則的全球治理體系變革，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

隨著全球多極化的發(fā)展以及全球性挑戰(zhàn)日益增多，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來越離不開世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國應(yīng)積極參與全球事務(wù)合作與治理，積極推動(dòng)全球治理體系變革，共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。中國參與全球治理體系變革與全球規(guī)則制定，應(yīng)以“一帶一路”為依托，把握國際治理格局的演進(jìn)脈絡(luò)與世界潮流的發(fā)展趨向，明確在全球治理體系變革中的定位，厘清全球治理的目標(biāo)，創(chuàng)新全球治理理念，從而達(dá)到共同維護(hù)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系、共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)。中國應(yīng)以共同建設(shè)開放世界、共同勾畫發(fā)展愿景、共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同維護(hù)公平正義、共同深化伙伴關(guān)系等方式推動(dòng)金磚國家合作，加快推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)以促進(jìn)全球能源體系變革、實(shí)現(xiàn)低碳與綠色發(fā)展，為參與全球治理體系變革和全球規(guī)則制定提供助力。

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Abstract： Since the founding of the PRC， the development of open economy has roughly gone through four stages： the exploration stage of economic opening to the outside world from 1949 to 1977， the transition stage from partial opening to all-round opening from 1978 to 2000， the formation stage of open economic system from 2001 to 2012， and the formation and deepening stage of new pattern of all-round opening-up from 2013 to now. The future development of China’s open economy should adhere to the following orientation： take general secretary Xi Jinping’s important exposition on the development of open economy as the guideline， construct a new pattern of open economy in the new era; support Shenzhen in building the leading area of socialism with Chinese characteristics to continuously enhance the breadth and depth of comprehensive opening-up; further deepen the structural reform of supply side to enhance the technical added value of export products， and promote its transition to high value-added links in the global value chain; enhance the breadth and depth of economic opening to the outside world， and actively respond to international uncertainties; take the Belt and Road initiative as an important support， and actively participate in global governance system reform and global rulemaking.

Key words： 70 years after the founding of PRC; open economic development; opening to the outside world