張琦　孔梅

內(nèi)容提要：到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣將全部摘帽，我國的絕對貧困問題將得到歷史性解決，這充分彰顯了我國的制度優(yōu)勢。但不容忽視的是，脫貧攻堅(jiān)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)尚不牢固。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后仍不能放松警惕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是“十四五”時期極為重要且緊迫的任務(wù)。在新國際形勢和挑戰(zhàn)下，需要設(shè)置一個鞏固期以實(shí)現(xiàn)脫貧成果的常態(tài)化和持續(xù)化，將鞏固拓展脫貧成果作為“十四五”時期的減貧新目標(biāo)，牢牢把握鞏固拓展脫貧成果的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為開啟治理相對貧困奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);絕對貧困;相對貧困;減貧目標(biāo)

中圖分類號：F323.8? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-7543（2019）11-0117-09

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2018年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》出臺。我國不斷完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就。2020年末全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將全部實(shí)現(xiàn)脫貧，832個貧困縣將全部摘帽，絕對貧困將被消滅[1]。脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。但不容忽視的是，我國脫貧攻堅(jiān)仍然存在一些困難和問題，包括貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶需要加強(qiáng)，貧困群眾內(nèi)生動力不足等。貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展總體還處于探索起步階段，自身發(fā)展能力弱的情況沒有根本改變，可持續(xù)脫貧的能力還不強(qiáng)?！笆奈濉睍r期，貧困依然是我們無法回避的社會問題，是實(shí)現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求必須解決的關(guān)鍵問題。因此，對2020年后我國貧困問題的研究是一個重大課題，對“十四五”時期的減貧目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)的研究不僅具有重要性而且具有緊迫性，對于破解我國新時代主要矛盾、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有極為重要的意義。

一、“十四五”時期我國的減貧目標(biāo)：鞏固拓展脫貧成果

2020年后，尤其是“十四五”期間，我國的扶貧工作將走向何方呢？對比，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》給出了答案，即在構(gòu)建符合國情的貧困人口治理體系過程中，要“由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變”。也就是說，2020年消除絕對貧困后，我國將進(jìn)入相對貧困階段。“十四五”時期我國的首要任務(wù)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，這是開啟治理相對貧困的前提和基礎(chǔ)。

（一）鞏固脫貧成果是“十四五”時期減貧的首要目標(biāo)

2020年后，我國的減貧戰(zhàn)略將由集中性減貧治理向常規(guī)性減貧治理轉(zhuǎn)型，由解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變[2]。但是，值得注意的是，消除絕對貧困的成就是在諸多政策支持和投入的基礎(chǔ)上取得的，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的成就尚不牢固，如果缺乏持續(xù)的政策支持和投入，就可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，脫貧工作應(yīng)該一以貫之，在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，應(yīng)給予貧困地區(qū)和貧困人口一個政策穩(wěn)定期和過渡期，以鞏固脫貧成果?！笆奈濉睍r期，要鞏固貧困人口“兩不愁三保障”的保障水平，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，不產(chǎn)生新的貧困人口，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。鞏固脫貧成果就是要實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)，通過促進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化可持續(xù)脫貧的基本支撐條件，杜絕貧困人口再跌入絕對貧困的“陷阱”。

（二）拓展脫貧成果是“十四五”時期減貧的基礎(chǔ)前提

拓展脫貧成果是在保證現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，對脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量進(jìn)行全方位的提升，好的方面優(yōu)化提升，不足之處加以完善，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的再落實(shí)、再提升和再完善。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的前提下，應(yīng)適當(dāng)提高貧困的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大幫扶的范圍，提升脫貧的質(zhì)量，提高農(nóng)村人口的自主發(fā)展能力，縮小收入差距和區(qū)域發(fā)展差距。在此基礎(chǔ)上，開啟治理相對貧困的新征程，探索建立治理相對貧困的長效機(jī)制和路徑措施，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、破解相對貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從減貧對象來說，拓展脫貧成果就是要使扶貧政策惠及更多的農(nóng)村人口，尤其是在絕對貧困線附近的邊緣人群。從減貧機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)來說，拓展脫貧成果就是要繼續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制，總結(jié)現(xiàn)有的扶貧優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，讓其在“十四五”時期的貧困治理中發(fā)揮更大的減貧效應(yīng)。從具體舉措來說，拓展脫貧成果就是要進(jìn)一步完善和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的政策手段，抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、增強(qiáng)內(nèi)生動力和綠色減貧等戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提升和創(chuàng)新，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接以及新階段相對貧困的治理提供重要支撐[3]。從國際減貧來說，拓展脫貧成果就是要將中國減貧經(jīng)驗(yàn)推向世界，加強(qiáng)國際減貧交流與合作，幫助其他國家減少貧困，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、鞏固拓展脫貧成果的必然性和重要性：歷史必然和高質(zhì)量發(fā)展所需

鞏固拓展脫貧成果是繼消除絕對貧困后的新的歷史階段的重點(diǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)我國社會主義本質(zhì)要求的歷史必然，是確保脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興順利銜接的要求。

（一）鞏固拓展脫貧成果是實(shí)現(xiàn)我國社會主義本質(zhì)要求的歷史必然

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。作為世界上人口規(guī)模最大、地區(qū)發(fā)展差異顯著的國家，我國在長期的反貧困歷史征程中，艱難求解，取得了豐碩成果，農(nóng)村貧困深度顯著降低，居民最低生活保障制度不斷完善[4]。尤其是黨的十八大以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民的生存權(quán)得到了最真實(shí)的維護(hù)和體現(xiàn)，這些充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。2020年，我國絕對貧困問題將得到徹底解決，但脫貧成果尚需穩(wěn)固，脫貧質(zhì)量尚需提高，這些問題是實(shí)現(xiàn)共同富裕之路上的重大阻礙。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國以及最終實(shí)現(xiàn)共同富裕等奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)性保障和穩(wěn)定過渡的前提性保障。因此，“十四五”時期與貧困相關(guān)的問題依然是我們無法回避的社會問題，鞏固拓展脫貧成果是實(shí)現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求不能忽視的首要任務(wù)。“十四五”時期，需要通過構(gòu)建新型、可持續(xù)性的扶貧格局，鞏固拓展來之不易的脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）鞏固拓展脫貧成果是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域成功實(shí)踐的新要求

我國將脫貧攻堅(jiān)作為國家戰(zhàn)略，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面，從根本上保證了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但是，2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是黨和政府制定的階段性目標(biāo)。習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“脫貧后生活還要不斷芝麻開花節(jié)節(jié)高”，“追求更加幸福的美好生活是永恒的主題，是永遠(yuǎn)的進(jìn)行時”。這一論述充分反映了社會主義的本質(zhì)要求，同時指出了鞏固拓展脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的必要性。2019年4月，在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，習(xí)近平總書記指出，要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。因此，2020年不是結(jié)束，而是新的開始，鞏固拓展脫貧成果，預(yù)防返貧和新的貧困的發(fā)生以及破解相對貧困將是黨和政府的一項(xiàng)具有重要意義的長期工作，探究2020年后如何鞏固拓展脫貧成果是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的初心和使命的內(nèi)在要求。新階段的貧困工作任務(wù)依然艱巨，需要中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民不斷鞏固拓展脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，治理相對貧困，縮小收入差距。

（三）鞏固拓展脫貧成果是脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的重要保障

從減貧的規(guī)律來看，脫貧是一個動態(tài)過程，低收入農(nóng)戶脫貧后，由于主客觀原因可能又重新返貧，甚至落入“貧困陷阱”的惡性循環(huán)。動態(tài)貧困問題是人類社會中普遍存在的現(xiàn)象，其根本原因在于農(nóng)村家庭的貧困脆弱性較高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差[5-6]。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的成就是在大量政策支持和投入的基礎(chǔ)上取得的，脫貧人口的貧困脆弱性依然較高，自主脫貧意識和能力尚不夠強(qiáng)，如果立即停止所有扶貧政策的支持和投入，脫貧人口就可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

此外，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，脫貧難度較小的貧困戶已大體實(shí)現(xiàn)脫貧，而剩余的未脫貧的農(nóng)戶致貧原因更復(fù)雜、脫貧成本更高、難度更大，返貧形勢也更加嚴(yán)峻。因此，2020年后，在解決絕對貧困的基礎(chǔ)上，為了確保不返貧和不出現(xiàn)新的貧困，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，貧困地區(qū)和貧困人口需要一個鞏固拓展期，通過鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)提高農(nóng)村人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低其貧困脆弱性，實(shí)現(xiàn)增收、發(fā)展的常態(tài)化和長效化。

（四）鞏固拓展脫貧成果是順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接融合的關(guān)鍵和基礎(chǔ)保障

脫貧成果能否得到良好的鞏固關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)能否順利實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的銜接。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”，如期脫貧進(jìn)入全面小康，是我們黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容和范圍上有很多重合點(diǎn)，在項(xiàng)目的實(shí)施上也具有一定的延續(xù)性[7]。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果事關(guān)鄉(xiāng)村振興銜接的時機(jī)、銜接點(diǎn)和銜接內(nèi)容，只有真正實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定可持續(xù)脫貧才能有效開展鄉(xiāng)村振興[8-10]。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有助于做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接的前期研究，可以為貧困地區(qū)理清思路，制定屬于當(dāng)?shù)厍袑?shí)可行的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。脫貧成果的拓展鞏固能夠提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力，為后期貧困地區(qū)振興提供基礎(chǔ)和動力，起到事半功倍的效果?？梢钥隙ǖ卣f，脫貧成果鞏固拓展的程度和水平，決定著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)速度和水平;鞏固拓展脫貧成果的時效，決定著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接和融合的時效;鞏固拓展脫貧成果的成效，決定著鄉(xiāng)村振興銜接層次和水平。脫貧攻堅(jiān)成果越是鞏固，與鄉(xiāng)村振興銜接的難度就越小，銜接時序推進(jìn)就會越順利，與鄉(xiāng)村振興的有效融合才會越充分。因此，“十四五”時期鞏固脫貧成果是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接必不可少的重要環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接的時機(jī)更加成熟。

三、鞏固拓展脫貧成果面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

2020年底“兩不愁三保障”的絕對貧困問題將徹底解決，這將為鞏固拓展脫貧成果和治理相對貧困提供良好的基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到，未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境較之以前發(fā)生了新變化，貧困治理面臨著脫貧不穩(wěn)定、不均衡以及經(jīng)濟(jì)下行和外部不確定性的考驗(yàn)等挑戰(zhàn)。

（一）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效為鞏固拓展脫貧成果提供了良好基礎(chǔ)和條件

1.2020年我國將歷史性地首次解決絕對貧困問題

新中國成立初期，我國是世界上貧困率最高的國家之一，我國人均國民收入為27美元，不到亞洲人均收入水平的2/3，不足印度人均收入的1/2，人民生活處于極端貧困的狀態(tài)[11]。我國始終把消除貧困、改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕作為目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，大力實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，從解決溫飽到全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，經(jīng)過不懈努力，我國取得了舉世矚目的脫貧成就。到2018年末，我國農(nóng)村貧困人口已減少至1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至1.7%，貧困村減少到2.6萬個，我國人均可支配收入達(dá)到28 228元，比1978年實(shí)際增長24.3倍。照此速度，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口必將全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣將全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題將得以解決。絕對貧困人口的全部消滅將為鞏固拓展脫貧成效提供充分的前提條件。

2.脫貧攻堅(jiān)成效為貧困地區(qū)構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件

良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件是貧困地區(qū)發(fā)展的前提。交通、用電、飲水、通信等物質(zhì)生活條件的匱乏，既是重要的致貧因素，又是貧困的重要表征[12]。新中國成立以來，通過脫貧攻堅(jiān)的大量投入，長期困擾農(nóng)民群眾的行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難和住危房等問題得到了較好解決，貧困地區(qū)已經(jīng)具備鞏固拓展脫貧成果的良好條件。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。在交通方面，基本上所有的行政村都通了公路，延伸到自然村落及村內(nèi)主干道的道路大部分得到了硬化，客運(yùn)班車的通達(dá)率顯著提高。2018年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高了22.7個百分點(diǎn);通客運(yùn)班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個百分點(diǎn)。在電力和通信設(shè)施方面，截至2018年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋;通電話、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%、81.9%，比2013年分別提高5.9個、17.4個、40.4個百分點(diǎn)。

第二，公共服務(wù)水平不斷提升。公共服務(wù)水平的提升不僅有助于增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力，而且能為鞏固拓展脫貧成果營造良好的外部環(huán)境。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平得到大幅提升，到2020年貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)將實(shí)現(xiàn)接近全國平均水平的目標(biāo)。

一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著改善。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村人口的健康水平，是我國減貧的重要方面。2013—2018年，是衛(wèi)生與健康事業(yè)投入力度最大、發(fā)展速度最快、人民群眾得實(shí)惠最多的時期。經(jīng)過不懈努力，醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)可及性顯著提高。2018年，貧困地區(qū)所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重占93.2%，比2013年提高了8.8個百分點(diǎn)，農(nóng)民就近看病問題已基本解決。此外，通過發(fā)展醫(yī)療集團(tuán)、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等醫(yī)聯(lián)體的形式，貧困地區(qū)老百姓在家門口就能享受到較高水平的醫(yī)療服務(wù)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二是教育文化水平顯著提高。扶貧先扶智，精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷了貧困代際傳遞。為此，國家深入實(shí)施教育扶貧重大工程項(xiàng)目，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，832個貧困縣已基本完成建設(shè)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋所有國家級貧困縣，讓3700萬名農(nóng)村學(xué)生吃上免費(fèi)營養(yǎng)餐，營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，“國培計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師和校（園）長540萬余人次，實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，全國28萬名農(nóng)村特崗教師活躍在22個省（區(qū)）1000多個縣3萬多所農(nóng)村學(xué)校（村小、教學(xué)點(diǎn)）。集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效緩解了貧困地區(qū)教師“下不來、留不住、教不好”的問題。通過加大貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“三免一助”“雨露計(jì)劃”等政策，貧困地區(qū)的教育水平得到大幅提升。2018年，87.1%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園更加便利，比2013年提高了15.7個百分點(diǎn);89.8%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)更加便利，比2013年提高了10.0個百分點(diǎn)。

三是社會保障水平明顯提升。完善的社會保障體系能夠增強(qiáng)貧困群眾應(yīng)對脆弱性的能力。2018年，我國貧困地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受財(cái)政補(bǔ)助。尤其是2015年以來實(shí)行的健康扶貧系列行動計(jì)劃，通過大幅度提高建檔立卡扶貧對象醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例和實(shí)行“三個一批”行動計(jì)劃（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批），極大地提高了貧困患者的治療康復(fù)水平，降低了其家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，在較大程度上抑制了因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。此外，建檔立卡貧困家庭和農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系亦日益完善，核查機(jī)制日趨成熟，符合條件的群眾獲得了相應(yīng)救助幫扶。農(nóng)村低保、臨時救助等社會救助制度和政策的落實(shí)，給予了貧困人口更多的保障和實(shí)惠。

3.脫貧攻堅(jiān)為貧困地區(qū)提供了較強(qiáng)發(fā)展能力基礎(chǔ)支撐

從貧困地區(qū)來看，產(chǎn)業(yè)扶貧提升了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，為可持續(xù)脫貧提供了根本路徑。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策?！卑l(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)始終是各地脫貧攻堅(jiān)的重中之重，有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的能力和水平。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，有效帶動了貧困人口脫貧致富。截至2016年底，22個扶貧任務(wù)較重的省份已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.8萬家，其中省級以上龍頭企業(yè)1.2萬家;全國758個貧困縣發(fā)展農(nóng)民合作社44.2萬家，帶動1500多萬戶農(nóng)戶。

從貧困人口來看，一方面，通過引導(dǎo)貧困人口參與到市場機(jī)制中，充分激發(fā)了貧困人口的積極性、主動性、創(chuàng)造性，貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能得以培育，內(nèi)生發(fā)展活力和動力明顯增強(qiáng)，脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性也隨之增強(qiáng)。另一方面，貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提升了貧困人口的文化素質(zhì)，提高了農(nóng)村人力資本水平。2016年，貧困地區(qū)勞動力文盲、半文盲人數(shù)占比降到5.2%。

4.脫貧攻堅(jiān)為貧困地區(qū)構(gòu)建了良好的體制機(jī)制和鄉(xiāng)村治理的雛形

我國取得舉世矚目的減貧成就，最根本的原因是發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，探索了中國特色的扶貧開發(fā)道路。脫貧攻堅(jiān)建立了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧體制機(jī)制，強(qiáng)化了各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，為扶貧開發(fā)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，也是未來鞏固和拓展脫貧成果的制度保障。與此同時，我國不斷改革和創(chuàng)新國家治理體系，尤其是完善了鄉(xiāng)村治理體系：一是將國家治理重心下移，通過干部駐村促使幫扶措施更加精準(zhǔn);二是初步形成了多層級、跨部門的貧困治理網(wǎng)絡(luò)，對涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合;三是實(shí)現(xiàn)了扶貧的多元主體參與，構(gòu)建了大扶貧格局，包括事業(yè)單位、企業(yè)主體、社區(qū)組織、第三方機(jī)構(gòu)和合作社的參與，多元主體的協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了減貧效應(yīng)的最大化[13]。良好的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，為鞏固拓展脫貧成果提供了重要保證。

（二）鞏固拓展脫貧成果面臨的新挑戰(zhàn)

1.鞏固拓展脫貧成果面臨脫貧“不充分”的問題

我國的扶貧開發(fā)取得了決定性進(jìn)展，貧困人口規(guī)模不斷減小，貧困發(fā)生率快速降低，到2020年將全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。但由于我國的貧困程度較深，因而難以在短時間的扶貧過程中實(shí)現(xiàn)充分脫貧。2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，依然不可避免地存在一些短板。在“三保障”方面，貧困地區(qū)特別是一些深度貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，其公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和教育水平較低，局部地區(qū)依舊存在脫貧后返貧的隱患，這無疑會削弱脫貧的穩(wěn)定性。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，尚未實(shí)現(xiàn)全面均等化，尤其是一些深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還較為落后，難以滿足農(nóng)村人口日益增長的發(fā)展需要，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)融合帶動能力不足，難以提高綜合效益，且市場體系建設(shè)滯后，致使市場對資源的配置作用沒有得到充分發(fā)揮，資源利用不合理問題突出，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量的提高。農(nóng)村普遍缺乏具有帶動作用的農(nóng)村現(xiàn)代實(shí)用人才，以致對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用不明顯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱以及實(shí)用人才的缺乏，難以充分激活農(nóng)村發(fā)展的潛力，容易引致脫貧成效的不可持續(xù)性。

2.鞏固拓展脫貧成果面臨脫貧成效“不平衡”問題

受資源環(huán)境、地理?xiàng)l件等因素的影響，我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題長期存在，而這種農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提升，勢必對扶貧成效造成一定的沖擊。就GDP總量而言，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。2010—2018年，22個脫貧任務(wù)重的省（區(qū)、市）與其他9省市GDP差距不斷增大，二者差距由2010年的15 836億元上升為2018年的31 299億元。從人均GDP來看，2010—2018年，22個脫貧任務(wù)重的?。▍^(qū)、市）與其他9省市人均GDP差距不斷增大，二者差距由2010年的30 615元上升為2018年的52 342元。與此同時，在農(nóng)村人口中出現(xiàn)了扶貧政策“福利懸崖”效應(yīng)[14]。隨著大量優(yōu)惠政策向貧困戶的傾斜，貧困戶享受的政策紅利越來越多，造成貧困戶與非貧困戶之間的心理不平衡。這種不平衡若不能及時、得當(dāng)處理，就可能使扶貧成效大打折扣，因而必須在鞏固拓展脫貧成果階段盡量消除矛盾。鞏固拓展脫貧成果時期，必須保持對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持和投入力度，并將“邊緣人口”納入新的幫扶對象范圍，幫助這些地區(qū)和人口逐步建立起穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，逐步縮小地區(qū)和人群間的發(fā)展差距。

3.鞏固拓展脫貧成果受我國經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部環(huán)境不確定性影響

作為國家重要的減貧行動，“十四五”時期鞏固拓展脫貧成果勢必會受到經(jīng)濟(jì)形勢和外部環(huán)境不確定性的影響。一方面，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政資金投入緊張。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速總體持續(xù)下降。2019年4月19日，中共中央政治局會議指出，在充分肯定成績的同時，要看到“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少困難和問題”，“外部環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行的壓力”。另一方面，外部環(huán)境的不確定性增大，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面約束性增強(qiáng)。就國際形勢來看，我們面臨的是“百年未有之大變局”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度對世界形勢作出的重大判定。美國的遏制和打壓成為我國重大的外部風(fēng)險(xiǎn)，受中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響，疊加世界經(jīng)濟(jì)走弱等因素，未來我國的貿(mào)易可能會有更多的不確定性隱憂，投資、生產(chǎn)、消費(fèi)將會受到一定的沖擊。在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大和不確定因素增多的情況下，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)必將面臨較大的挑戰(zhàn)。這些因素將影響整個國民經(jīng)濟(jì)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村人口增收的能力，而這種外部環(huán)境的長期性和復(fù)雜性也決定了鞏固拓展脫貧成果的長期性和持續(xù)性。

四、鞏固拓展脫貧成果的關(guān)鍵內(nèi)容與戰(zhàn)略重點(diǎn)

鞏固拓展脫貧成果、形成可持續(xù)的脫貧效應(yīng)，必須抓住鞏固拓展的關(guān)鍵點(diǎn)，把握鞏固拓展的指導(dǎo)思想和原則，明確鞏固拓展的目標(biāo)任務(wù)，確定鞏固拓展的對象范圍，理清鞏固拓展的重點(diǎn)內(nèi)容。

（一）確立鞏固拓展脫貧成果的指導(dǎo)思想和原則

鞏固拓展脫貧成果應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，創(chuàng)新市場化、法治化的扶貧機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)從穩(wěn)固拓展脫貧成果到向新階段邁進(jìn)的順利過渡。鞏固拓展脫貧成果的基本原則主要包括：

一是堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與精準(zhǔn)防貧的有機(jī)結(jié)合?！笆奈濉睍r期扶貧工作要繼承精準(zhǔn)扶貧的思想，對貧困人口的識別要相應(yīng)地引入更多維度，在現(xiàn)有維度基礎(chǔ)上，將生活質(zhì)量、平等機(jī)會等多種要素納入考量范圍，提高識別的精度。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建防貧機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)措施，鞏固脫貧成效。

二是堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與落實(shí)主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化黨和政府在鞏固拓展脫貧成果中的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提高效率，利用有限資源發(fā)揮更大效用。

三是堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與改善發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合。將改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施擺在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村交通、水利、電力、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)以及鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。

四是堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與改善民生有機(jī)結(jié)合。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)全覆蓋。特別是針對建檔立卡貧困戶、邊緣貧困戶，要完善社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等社會保障體系，更好地發(fā)揮社會救助兜底功能。

五是堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與激發(fā)群眾內(nèi)生動力有機(jī)結(jié)合。鞏固拓展脫貧成果的重要原則是堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動力和活力，要堅(jiān)持群眾主體地位，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠其自身努力改變貧困落后面貌。

六是堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持綠色減貧理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要立足地方實(shí)際，培育良好的生態(tài)環(huán)境，營造良好的發(fā)展環(huán)境，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

（二）制定好鞏固拓展脫貧成果的目標(biāo)任務(wù)

鞏固拓展脫貧成果，首先要鞏固脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得的成果，在鞏固的基礎(chǔ)上拓展脫貧成效，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧，為鄉(xiāng)村振興和治理相對貧困打牢基礎(chǔ)。在這一總目標(biāo)的指導(dǎo)下，詳細(xì)制訂鞏固拓展的具體目標(biāo)任務(wù)。具體來說，在鞏固脫貧期內(nèi)，一要進(jìn)一步彌補(bǔ)“兩不愁三保障”的短板，到2025年，“兩不愁三保障”水平大幅提升，大面積消除各類致貧因素;二要強(qiáng)化兜底保障體系，構(gòu)建精準(zhǔn)防貧體系，筑牢持續(xù)脫貧防線，從源頭上筑起發(fā)生絕對貧困的“截流閘”和“攔水壩”;三要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面提升，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的短板，爭取實(shí)現(xiàn)均等化;四要提升貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力，通過提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)性和就業(yè)穩(wěn)定性，拓展農(nóng)村人口的致富渠道，爭取農(nóng)民人均可支配收入比2020年翻一翻，增長幅度高于全國平均水平;五要構(gòu)建和培育脫貧內(nèi)生動力機(jī)制，提升農(nóng)村人口和貧困地區(qū)的發(fā)展動力和活力;六要創(chuàng)新綠色減貧舉措，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧致富雙贏;七要進(jìn)一步加強(qiáng)國際減貧交流與合作，幫助全球更多貧困人口和貧困地區(qū)走出貧困，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體開辟新局面。

（三）確定好鞏固拓展脫貧成果的對象及范圍

鞏固拓展脫貧成果要堅(jiān)持“精準(zhǔn)”，明確鞏固拓展的對象及范圍。就地區(qū)來看，應(yīng)以人均可支配收入、人均GDP等指標(biāo)為主要參考，將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等脫貧人口較多、貧困程度較深的欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為鞏固拓展脫貧成果的重點(diǎn)區(qū)域;就村來看，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的村作為重點(diǎn)進(jìn)行鞏固提升;就人群來看，應(yīng)將脫貧人口和低收入邊緣人口作為重點(diǎn)鞏固對象，實(shí)施動態(tài)管理，分類采取幫扶措施。在明確鞏固拓展對象的基礎(chǔ)上，因地因人制宜，根據(jù)不同對象的不同自然稟賦、貧困特征、發(fā)展基礎(chǔ)等，確定具體的扶貧政策、幫扶措施和支持手段，從而提升鞏固拓展脫貧成果的針對性和有效性。

（四）理清鞏固拓展脫貧成果的重點(diǎn)內(nèi)容

2020年我國貧困問題不再是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是集經(jīng)濟(jì)、社會、自然等因素于一體的復(fù)合現(xiàn)象[15]。因此，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、自然生態(tài)等多個維度，審視2020之后的貧困問題，明確好鞏固拓展的具體領(lǐng)域和內(nèi)容，提前規(guī)劃好要鞏固拓展哪些成果，抓住鞏固拓展脫貧成果的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1.全面做好脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固落實(shí)

相對貧困階段首先要做好脫貧攻堅(jiān)的鞏固工作，保證脫貧人口不返貧，使脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。一是完善兜底保障政策，堅(jiān)持定期摸底清查。在最低生活保障兜底方面，在低保對象認(rèn)定中將建檔立卡貧困人口作為重點(diǎn)，及時將符合條件的納入農(nóng)村低保，同時完善臨時救助制度，確保特困人員得到救助供養(yǎng)，確保農(nóng)村人口吃穿不愁、飲水和住房安全有保障。二是提升醫(yī)療和教育保障水平，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，村村有村醫(yī)，做好控輟保學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改善工作，大幅改善農(nóng)村教育條件，確保貧困人口上得起學(xué)、看得起病。三是加大對脫貧地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部地區(qū)和深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展有重大促進(jìn)作用的交通、水利、能源、物流、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)力度，建立完善的管護(hù)機(jī)制。在鞏固拓展期內(nèi)，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的普惠共享、均等可及。

2.全力做好脫貧攻堅(jiān)成效拓展和質(zhì)量提升

拓展脫貧成果應(yīng)該與治理相對貧困相適應(yīng)，與鄉(xiāng)村振興相銜接，重點(diǎn)包括以下方面：

一是適當(dāng)提高貧困的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定新的幫扶范圍。鞏固拓展期的減貧對象應(yīng)該參考相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮絕對貧困時期的邊緣貧困人口，擴(kuò)大享受扶貧政策的人群范圍，制定動態(tài)化的減貧機(jī)制，完善建檔立卡信息系統(tǒng)，提高幫扶的精準(zhǔn)性、靈活性和科學(xué)性。在精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)上，提高脆弱群體的收入水平和發(fā)展能力，進(jìn)一步縮小收入差距。

二是完善脫貧攻堅(jiān)中形成的中國特色減貧機(jī)制和政策舉措，使其在新的階段產(chǎn)生更大的減貧效應(yīng)。在鞏固拓展期間，需以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述為重要遵循，立足新時期的新特點(diǎn)，在繼承脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善鞏固拓展的體制機(jī)制和政策措施，提升鞏固拓展的成效。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧再推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更充分的就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方面，立足農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的益貧能力。在就業(yè)方面，提升職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性和精準(zhǔn)性，提高就業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)一步完善就業(yè)保障機(jī)制。

四是堅(jiān)持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持再完善，推動易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接。加強(qiáng)搬遷社區(qū)治理，優(yōu)化管理服務(wù)，引導(dǎo)搬遷人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù)，不斷提升搬遷群眾的融入度。

五是堅(jiān)持內(nèi)生動力再提升，提高貧困人口和貧困村的發(fā)展能力。一方面，要建立有效的精神扶貧機(jī)制，鼓勵脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，切實(shí)提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。另一方面，要通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升村集體的發(fā)展能力。

六是堅(jiān)持綠色減貧再落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然共榮共生。繼續(xù)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，完善社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的全方位綜合監(jiān)測體系以及考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定量客觀地綜合監(jiān)測和評估各個地區(qū)的生態(tài)貧困狀況。

七是堅(jiān)持國際減貧合作再加強(qiáng)，提升國際影響力和話語權(quán)。借助“南南合作”等國際平臺和共建“一帶一路”，總結(jié)、宣傳、分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國際減貧交流與合作邁上新的臺階，提升國際社會對中國脫貧成就與經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)同度，推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

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Abstract： By 2020， all the poor people under the current standard in rural areas will achieve poverty alleviation， and all the poverty-stricken counties will have their hats off. The problem of absolute poverty of our country will be solved historically. This fully demonstrates the institutional advantage of socialism of China. However， it cannot be ignored that there are still some weak links in poverty alleviation and the foundation of rural revitalization is not yet solid. We cannot relax our vigilance after winning the fight against absolute poverty. Consolidating and expanding the achievements of the poverty alleviation is an extremely important and urgent task during the 14th Five-Year Plan. Under the new international situation and challenges， it is necessary to set up a consolidation period to realize the normalization and sustainability of poverty alleviation achievements， take consolidating and expanding poverty alleviation achievements as the poverty reduction target for 14th Five-Year Plan， and firmly grasp the strategic focus of consolidating and expanding poverty alleviation achievements. Thus， it lays a good foundation for the start of the governance of relative poverty， and further promotes rural revitalization and modernization.

Key words： poverty alleviation; absolute poverty; relative poverty; poverty reduction targets