陳曉東　金碚

內(nèi)容提要：加大對黃河流域的生態(tài)保護，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，要堅持全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著重解決全流域的水資源問題，加快體制機制改革，把生態(tài)保護和實現(xiàn)沿黃各省區(qū)的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有機協(xié)調(diào)起來，在實現(xiàn)現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，徹底解決千百年來歷史遺留下來的黃河領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展問題，使黃河流域真正成為人民宜居和共享高質(zhì)量發(fā)展成果的美好大地和文明社會。

關(guān)鍵詞：黃河流域;高質(zhì)量發(fā)展;治理現(xiàn)代化

中圖分類號：F127? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-7543（2019）11-0025-08

黃河是我國的第二大河，發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，干流河道全長5464公里，流域面積79.5萬公頃，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區(qū)，沿河有西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、鄭州、濟南等省會都市，在山東匯入渤海。千百年來，受生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會制度制約，中華民族在歷史上對黃河是用得多保護得少，尤其是經(jīng)歷千年的黃河中游建都、上游戍邊屯墾以及下游平原地區(qū)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作，黃河流域的地表植被破壞、土地沙堿化、水資源急劇下降等問題已經(jīng)較為嚴(yán)重。雖然歷史上曾有大規(guī)模治理，但均收效甚微，沿黃地區(qū)人民群眾對于美好生活的追求因黃河水患一直難以實現(xiàn)。歷經(jīng)千百年發(fā)展，黃河流域人口匯聚，成為我國重要的生態(tài)安全屏障和資源能源集聚地區(qū)，以及生產(chǎn)活動的高度密集地區(qū)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)中具有越來越重要的地位。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，整個黃河流域及我國北方地區(qū)面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)含義

認(rèn)識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的重大意義，首先要深刻理解“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟學(xué)含義。

在主流經(jīng)濟學(xué)的理論體系和分析框架中，“質(zhì)量”實際上是一個被抽象化的因素。假定產(chǎn)品具有“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”即“質(zhì)—價”的對稱性（一致性），這樣，質(zhì)量就可以歸結(jié)為價格，以價格的單一維度來體現(xiàn)質(zhì)量的多維性。在大規(guī)模生產(chǎn)和大量供應(yīng)導(dǎo)致的“大眾消費”時代，判斷與分析經(jīng)濟及產(chǎn)品質(zhì)量的復(fù)雜經(jīng)濟學(xué)含義，就被理論經(jīng)濟學(xué)盡可能抽象掉了。我們可以看到，經(jīng)濟學(xué)研究方法的數(shù)理模型化傾向，使得經(jīng)濟學(xué)對復(fù)雜多維的質(zhì)量因素避之不及。也就是說，經(jīng)濟學(xué)研究的抽象方法盡可能地避開了具有很強具象性特征的質(zhì)量問題，所有的經(jīng)濟變量都轉(zhuǎn)換為以貨幣單位計量的個量或加總量。經(jīng)濟分析中唯一重要的計量單位“價格”（包括工資、利率等要素價格）也試圖被用來作為質(zhì)量識別的計量單位。產(chǎn)品質(zhì)量以及以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問題之所以難以用經(jīng)濟學(xué)方法進行深入討論，主要是因為現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)缺乏研究質(zhì)量因素和質(zhì)量現(xiàn)象的學(xué)理基礎(chǔ)以及以此為依據(jù)的分析工具。在經(jīng)濟活動中，忽視質(zhì)量，也與此不無關(guān)系。

從本真意義上說，生產(chǎn)的目的是為了滿足人的實際生活需要，但在現(xiàn)實生活中這并非人的經(jīng)濟行為的直接目的。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者的生產(chǎn)目的就從為自己提供使用價值，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵騽e人提供使用價值為手段，從而獲得對方認(rèn)可的價值（交換價值）;而交換對方也同樣如此，雙方的“討價還價”集中于產(chǎn)品的交換價值量。此時，產(chǎn)品使用價值所體現(xiàn)的質(zhì)量合意性，就從關(guān)注自己消費的產(chǎn)品的質(zhì)量合意性，變?yōu)殛P(guān)注交換對方能否在認(rèn)可產(chǎn)品使用價值的基礎(chǔ)上接受產(chǎn)品的交換價值。這是人類生產(chǎn)活動的質(zhì)量關(guān)注性的具有關(guān)鍵意義的關(guān)系“反轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即由于交換關(guān)系的普遍化，使得對交換價值的追求取代使用價值成為經(jīng)濟行為的直接目的。當(dāng)貨幣成為交換價值的全權(quán)代表時，使用價值就日益落入弱勢地位，以致“交換價值是主人，使用價值是奴隸”。甚至，在以貨幣為交換對象的“虛擬經(jīng)濟”行為中，完全不在意使用價值，而僅僅以交換價值為關(guān)注對象。經(jīng)濟增長追求也就異化為對貨幣計量單位的數(shù)量目標(biāo)的追求，例如GDP規(guī)模和增長率，以及利潤最大化或最高收入。

研究高質(zhì)量發(fā)展問題，有必要回到馬克思的商品二重性原理來考察其理論根基。關(guān)于商品價值理論的研究從古典經(jīng)濟學(xué)到馬克思的勞動價值理論，一直基于二重性的方法論，即認(rèn)定商品具有使用價值和交換價值的二重性。在經(jīng)濟活動的本真意義上，人類從事生產(chǎn)活動，歸根結(jié)底當(dāng)然是為了獲得使用價值，以滿足人的真實需要。這是一個再樸素不過的常識性事實。而隨著真實需要的不斷提升和生產(chǎn)能力的相應(yīng)提高，產(chǎn)品的使用價值性能也不斷提升，這也是經(jīng)濟活動的原初本真性。按照馬克思的理論邏輯，當(dāng)交換成為普遍現(xiàn)象特別是發(fā)展成以貨幣為媒介的市場經(jīng)濟時，商品的二重性發(fā)生了性質(zhì)演變，即物物交換雙方變?yōu)楣┬栀I賣雙方，供方提供產(chǎn)品（賣方），需方支付貨幣（買方）。供給方的直接目的是獲得代表交換價值量的貨幣，而需求方的直接目的則是獲得具有使用價值的有用產(chǎn)品。在資本主義市場經(jīng)濟中，連續(xù)的買賣交易目的，最終都演化為為了價值（交換價值）的增殖（G-G'）。在經(jīng)濟學(xué)意義上，產(chǎn)品質(zhì)量原本是指產(chǎn)品能夠滿足實際需要的使用價值特性，進而還指具有更高性價比因而能更有效滿足需要的質(zhì)量合意性和競爭力特性，這種“質(zhì)量”要求是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而不斷變化的。因此，將這一理解推演到高質(zhì)量發(fā)展概念時，其內(nèi)涵就可以表述為：高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的生產(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)。經(jīng)濟社會發(fā)展具有階段性特征，處于不同歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展方式及其表現(xiàn)質(zhì)態(tài)是不一樣的。從根本上說，交換價值不是理性追求的目的，而只是獲得使用價值的手段或工具，所以追求交換價值的行為目的取向被稱為“工具理性”[1]。

新中國成立70年來尤其是改革開放40年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了數(shù)量與規(guī)模的快速增長，人們更關(guān)注的是GDP的增長。而進入新時代，從以高速度增長開始向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在理論上可以理解為，更加自覺地關(guān)注使用價值的量和質(zhì)，更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。一定意義上可以說，需要實現(xiàn)使用價值和交換價值的“平權(quán)”。

作為“母親河”，黃河一方面從使用價值意義上養(yǎng)育了中華民族，另一方面從價值（交換價值）意義上為財富創(chuàng)造和積累提供了條件。在此過程中，黃河付出了較大的生態(tài)環(huán)境代價。新中國成立以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃河治理保護取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟高速增長過程中，黃河流域發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題日益凸顯和嚴(yán)重。黨的十八大以來，黨中央明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大的進步。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黃河流域如何保護生態(tài)環(huán)境和提升發(fā)展質(zhì)量，成為重大的國家戰(zhàn)略問題。

二、全域統(tǒng)籌是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

高質(zhì)量發(fā)展的一個基本特征是對相關(guān)各個領(lǐng)域的全面兼顧，而不能顧此失彼。因此，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思維應(yīng)突出體現(xiàn)為其全域性、統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性。這意味著政策目標(biāo)多元化、全方位規(guī)劃，必須進行權(quán)衡和協(xié)調(diào)。因為多個目標(biāo)之間進行抉擇，不僅存在輕重緩急的排序問題，而且不同目標(biāo)之間也可能存在一定程度的沖突性，即追求一個目標(biāo)可能會在一定程度上損失另一個目標(biāo)，也就是我們常說的“魚和熊掌”難以兼得的取舍問題。強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的全域性、統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性，就是要通過一定時期按期達成主攻目標(biāo)與分進合擊的統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)，來推進全流域的高質(zhì)量發(fā)展進程。

千百年來，中華民族在黃河流域繁衍生息，形成了燦爛的中華文明，而所有這些生產(chǎn)生活行為都與“水”息息相關(guān)。數(shù)千年的開發(fā)使用，使得黃河流域的地表植被、水資源數(shù)量以及生態(tài)環(huán)境問題日益加劇。其中，黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重，已經(jīng)成為我國水土流失面積最廣、侵蝕強度最大的地區(qū)，淤積下游河道的泥沙大都來源于此。這不僅使得黃土高原地區(qū)的貧困問題十分突出，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且加劇了荒漠化和其他災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著黃河流域的生態(tài)安全。在我國工業(yè)化加速推進的過程中，對于黃河資源的大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)接近甚至大大超出了流域的生態(tài)環(huán)境承載力。這種依靠過度消耗資源追求經(jīng)濟數(shù)量快速增長的模式，使得黃河流域的水資源與生態(tài)環(huán)境問題十分突出，一些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了守著黃河沒水用的嚴(yán)重短缺現(xiàn)象;下游河道常年淤積更是出現(xiàn)所謂的“地上河”的懸河問題，嚴(yán)重威脅中下游地區(qū)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。今后無論是修復(fù)和保持黃河流域生態(tài)環(huán)境屏障、實現(xiàn)全流域同步建成小康社會、人民共享改革發(fā)展成果，還是將豐富的自然資源轉(zhuǎn)換為確保國家糧食安全、能源安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略保障，均高度依賴黃河水資源作為未來高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。因此，水資源合理利用自然也就成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。然而，目前黃河流域大部分處于干旱與半干旱地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較東部地區(qū)及南方地區(qū)相對滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱問題突出。黃河流域水資源總量僅占全國的2%，過度開發(fā)利用黃河的水資源，已成為制約黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大短板之一。因此，黃河流域未來的高質(zhì)量發(fā)展一定要圍繞“以水而定、量水而行”，實現(xiàn)合理配置和高效利用黃河水資源。要把水資源作為剛性約束因素，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，減少耗水工業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，實施全社會節(jié)水行動，加快推動用水方式的節(jié)約集約化。

黃河問題，表象在河，根子在域。要徹底解決這個問題，就要實施全流域統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)治理。“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在黃河流域的全域治理上具有特殊的意義。要按照空間均衡原則，以流域和行政區(qū)域為單元建立健全黃河水資源管控體系。繼續(xù)推動流域各省區(qū)內(nèi)部黃河分水指標(biāo)細(xì)化工作，以及推進跨行政區(qū)黃河水量分配和重要支流水量分配;持續(xù)推動各省區(qū)內(nèi)部跨行政區(qū)域河流水量分配，明確重要河流耗水總量和重要控制斷面流量控制;建立地下水用水總量和地下水水位雙控體系，明確超采區(qū)退減用水總量和退減實施計劃;推動區(qū)域經(jīng)濟社會各種發(fā)展規(guī)劃制定并開展水資源論證，從源頭上建立與水資源支撐條件相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局;建立取用水總量控制和限批機制，全面開展流域取水工程核查工作，建立流域水資源承載能力實時監(jiān)測預(yù)警機制;建立超常用水量的退減機制，倒逼相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展;建立取水許可水量動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵節(jié)余水指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓與市場交易，優(yōu)化存量用水指標(biāo)。加強河湖生態(tài)流量管控，探索生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和建立相關(guān)保障機制;繼續(xù)開展重要濕地生態(tài)補水，促進受損生態(tài)系統(tǒng)的逐步修復(fù)和改善;提升黃河水資源管理信息化，提高黃河水資源管理、調(diào)度及決策水平[2]。在把黃河流域水資源合理利用作為剛性約束的前提下，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合預(yù)防、協(xié)同管控、區(qū)域統(tǒng)籌的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要更加突出生態(tài)保護的優(yōu)先地位，鞏固生態(tài)安全屏障;要保護好黃河源頭等一大批關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)，加快推進黃土高原的水土恢復(fù)與保持;充分考慮生態(tài)安全與糧食安全并重的三大灌區(qū)未來發(fā)展;優(yōu)先發(fā)展清潔能源，推動城市群建設(shè)，推進新一輪技術(shù)革命的創(chuàng)新、發(fā)展及其在黃河流域的應(yīng)用;加快實施山水林湖草城的系統(tǒng)治理，充分考慮在上中下游治理保護差異前提下，實現(xiàn)源頭預(yù)防、用水管控、末端治理[3]。通過重大水工程建設(shè)、河道整治、河勢控制等措施，加強自然水循環(huán)與社會水循環(huán)的協(xié)同管控，全面推進城鄉(xiāng)生活及工業(yè)污水資源化的處理與利用。加強流域與區(qū)域的統(tǒng)籌治理，實現(xiàn)水資源供需、水污染產(chǎn)消、水沙產(chǎn)泄以及空間使用的協(xié)調(diào)與平衡，切實做到抓好大保護、推進大治理。

三、生態(tài)保護是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生命底線

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的首要戰(zhàn)略性問題是必須以生態(tài)保護為重，將生態(tài)保護作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生命底線，其他均須服從于此。黃河領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)上中下游差異顯著，上游以水源涵養(yǎng)為重點，中游以水土保持與污染治理為核心，下游則是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。良好的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護問題嚴(yán)重，壓力很大。這既有自然降水減少和經(jīng)濟社會發(fā)展用水量迅速提高的原因，也有節(jié)水技術(shù)落后、污染治理滯后等問題，還有植被破壞嚴(yán)重、治理效果不甚理想等客觀因素。中外歷史無數(shù)次證明，以河流為依托的人類文明，在河流的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰之后就會迅速衰敗消亡。千百年來，黃河哺育了中華民族，孕育了燦爛的中華文明，同時也因為持續(xù)的生產(chǎn)生活尤其是歷史上長期建都于中游地區(qū)以及下游廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)經(jīng)年累月的擴大精耕細(xì)作，黃河的資源消耗巨大，這使得流域的生態(tài)環(huán)境承載力日趨脆弱。

新中國成立以來，隨著黃河流域人口的增加、工業(yè)化加快推進以及城鎮(zhèn)化率的不斷提高，黃河流域的生態(tài)環(huán)境承載壓力日益加大。尤其是20世紀(jì)70年代初至90年代，黃河下游持續(xù)斷流時間越來越長，黃河流域的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出整體惡化的趨勢。雖然近些年來國家及黃河管理部門采取一系列生物和工程措施（如退耕還林、退牧還草、封山育林等），保護了林草植被、減輕了水土流失、改善了生態(tài)環(huán)境，但黃河流域的生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢并沒有發(fā)生根本改觀。嚴(yán)重的水土流失和河道淤積，使過流能力減小，河道濕地面積不斷萎縮，給生態(tài)修復(fù)與保護帶來了更大困難與挑戰(zhàn)。黃河流域水資源短缺矛盾日益突出，開發(fā)利用遠(yuǎn)超其承載能力極限，整個生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重威脅。草地生態(tài)系統(tǒng)是黃河源區(qū)和黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要屏障，是流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。由于自然界和人類過度開發(fā)的雙重影響，天然草地明顯退化，生態(tài)森林覆蓋率不斷降低，出現(xiàn)了越開發(fā)越窮、越窮越墾荒的惡性循環(huán)，嚴(yán)重加劇了本已脆弱的黃河生態(tài)系統(tǒng)。1972～1998年，黃河下游共有21年出現(xiàn)斷流;1990～1998年，幾乎每年都斷流，而且斷流時間不斷增加、涉及河段不斷延長。盡管1998年以后采取有效的管控措施，也沒有再發(fā)生黃河斷流現(xiàn)象，但斷流的風(fēng)險依然存在。據(jù)測算，在充分考慮節(jié)水情況下，黃河流域在正常來水年份缺水40億立方米，中等枯水年份缺水達100億立方米，而且還不排除來水繼續(xù)減少的可能性。正如錢正英所言，“過去我們犯了一個錯誤：只注重社會與經(jīng)濟用水，沒認(rèn)識到首先保證河流的生態(tài)與環(huán)境需水?！盵4]黃河水資源短缺對下游河道濕地和黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。1986年，遙感調(diào)查黃河流域濕地總面積為2.98萬平方千米，2006年遙感調(diào)查為2.51萬平方千米，20年間減少15.7%。面積占全流域45.05%的龍羊峽以上的沼澤、湖泊、草甸濕地，是黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，近年來嚴(yán)重萎縮退化?；▓@口以下濕地面積占流域的7.55%， 集中分布于黃河三角洲， 為河口灘涂濕地， 淡水濕地保存率為50%。2014年完成的黃河流域基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境遙感調(diào)查顯示，黃河流域濕地資源短缺，局部萎縮嚴(yán)重;荒漠化總體面積變化不大，但程度加重，加重區(qū)主要分布在黃河源區(qū)和鄂爾多斯高原等地;全區(qū)有41.58%的土地面積存在不同程度和不同類型的水土流失;城鎮(zhèn)面積總體呈增加趨勢，城鎮(zhèn)建設(shè)中心有向東部和北部遷移趨勢;基礎(chǔ)地質(zhì)條件對黃河流域生態(tài)環(huán)境起決定性控制作用[5]。黃河生態(tài)用水量銳減將直接造成下游地表植被退化、海岸蝕退及海平面上升、渤海海洋生物鏈斷裂以及濕地功能嚴(yán)重衰退等生態(tài)風(fēng)險，嚴(yán)重影響沿黃生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及河口濕地生物多樣性的生存與發(fā)展。黃河流域尤其是在一些河道主要干支流沿線，小造紙、小化工、小制革等“三小、三高”的企業(yè)存在時間長、污染重，治理慢、缺監(jiān)管，使得大量未經(jīng)處理或排放不達標(biāo)的廢水污水進入黃河干支流，嚴(yán)重危害黃河生態(tài)系統(tǒng)安全，不僅直接影響了沿黃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展和人民生活，而且破壞了濕地生物的多樣性，導(dǎo)致部分物種數(shù)量驟減甚至完全滅絕。

黃河生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護是維持黃河健康的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本前提與根本保證。要通過加大立法來進一步建立健全黃河流域的污染治理、生態(tài)補償與水量分配機制，協(xié)調(diào)解決好上游、中游、下游之間的用水矛盾，最大限度地發(fā)揮流域水資源在經(jīng)濟、社會與生態(tài)方面的綜合效益，把黃河流域的生態(tài)修復(fù)、保護與使用納入法治化軌道。積極引導(dǎo)沿黃各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不搞“一刀切”，因地制宜，順勢而為，大力推行清潔生產(chǎn)、節(jié)水減污、節(jié)能減排技術(shù)和應(yīng)用。要采取稅收貸款等優(yōu)惠政策措施，鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善多元化生態(tài)投融資機制，確保生態(tài)投資有利可圖，促進黃河生態(tài)環(huán)境保護、治理與使用的良性互動發(fā)展。

總之，將保護生態(tài)環(huán)境作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的首要戰(zhàn)略重點，就是守住黃河流域的生命底線，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會繁榮的根本保證。

四、文化傳承與創(chuàng)新是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的永續(xù)內(nèi)力

高質(zhì)量發(fā)展實質(zhì)上是人類發(fā)展的文明形態(tài)。人類發(fā)展體現(xiàn)為文明進程，高質(zhì)量發(fā)展同時是文化傳承與創(chuàng)新的過程。稱黃河為中華民族的“母親河”，不僅是指其自然物質(zhì)意義上的供養(yǎng)和支撐，而且是指其在文明形態(tài)意義上的積淀和進化。黃河流域滋養(yǎng)了中國最早的主要部落，孕育了勤勞勇敢的華夏文明。文獻記載中的炎黃文化成于姜水、姬水;唐虞文化在汾水兩岸;夏文化在伊水、洛水兩岸;商文化歷經(jīng)遷徙，在孟諸澤、蒙澤以及睢水、渙水、滎澤、菏澤、淮水、濟水、洹水、淇水一帶;周文化在涇、渭、伊、洛、汾、涑等支流旁邊[6]。黃河流域的中華兒女從古至今都在不斷探索如何更好地利用黃河水沙資源，趨利避害，造福眾人，不斷認(rèn)識、總結(jié)治水經(jīng)驗并記錄在各種材質(zhì)的器物上、典籍中、碑刻上以傳后世，形成了黃河流域獨特的習(xí)俗、歌舞、文化并衍生出其他相關(guān)藝術(shù)形態(tài)。一部中華民族的發(fā)展史，體現(xiàn)在黃河流域，在一個側(cè)面上就是一部與黃河抗?fàn)幖爸嗡臍v史。這種剛烈性格具有強烈的地域特征，甚至有“人定勝天”的豪邁。這既反映了人類爭取生存的頑強意志，又反映了缺乏科學(xué)認(rèn)識的歷史局限。這種抗?fàn)幰庾R在春秋戰(zhàn)國時期體現(xiàn)在諸子百家的思想和典籍中，而一直流傳至今的歷史遺存包括秦始皇陵兵馬俑、萬里長城、漢代碑石刻、四大佛窟以及現(xiàn)在仍然流行的眾多書法流派、秦腔、安塞腰鼓等藝術(shù)載體，風(fēng)采仍然依舊，璀璨奪目。雖歷經(jīng)千年，其所具有的千百年來與黃河抗?fàn)幍拇肢E豪放之氣質(zhì)仍然清晰可見。這種“戰(zhàn)天斗地”的傳統(tǒng)延續(xù)至今，既是今天的中國人勤勞勇敢、改造自然的文化傳統(tǒng)，又是對今天中國人的文化啟示：天人共存，和諧相融，才能永續(xù)發(fā)展。既然視黃河為“母親”，就得世世代代善待她。

黃河中下游地勢平坦，水土肥沃，非常適合古代先民聚居。據(jù)相關(guān)典籍記載，黃土高原的關(guān)中地區(qū)（今陜西的關(guān)中平原）在唐代以前是黃河流域生態(tài)環(huán)境最好的地方。戰(zhàn)國時“沃野千里，蓄積饒多，地勢形便，此所謂天府，天下之雄國也?！惫试缬小疤旄薄瓣懞！敝u。《史記·貨殖列傳》載有“渭川千畝竹”，說明當(dāng)時關(guān)中氣候溫暖濕潤;另據(jù)《禹貢》記載，在九州土壤不同等級中，雍州黃壤肥力為上上，屬九州土壤上第一等;而且水資源非常豐富， 所謂“八川繞長安”，這些河流水資源豐富， 灌溉非常便利。戰(zhàn)國末年的鄭國渠以及漢代以來的漕渠、白渠、六輔渠、龍首渠、靈軹渠、成國渠、蒙籠渠等灌溉渠道，都是以涇河、渭河為水源的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物也多為水稻等，早在2000年前黃河流域的關(guān)中平原已形成便捷高效的水利灌溉網(wǎng)絡(luò)和高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)文明[7]。黃河流域最先出現(xiàn)的文化，通過文字將黃河流域的天文、地理、歷史、治水等與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事宜記錄下來。據(jù)此后人可知，黃河流域水資源變化除了環(huán)境氣候外，當(dāng)時原著居民的相關(guān)開發(fā)活動也是一個重要的原因。據(jù)《漢書·溝洫志》記載，漢武帝元封二年，瓠子決口，“自是以后，用事者爭言水利。朔方、西河、河西、酒泉皆引河及川谷以溉田……皆穿渠為溉田， 各萬余頃?！睋?jù)《河西四郡的設(shè)置年代》考證， 此時所謂河西，非今日的河西走廊，而是張掖郡以東的武威郡的中、東部（武威郡的西部原屬張掖郡）。朔方、西河、河西、酒泉都是當(dāng)時的郡名，這些郡的所在的位置就是今天的內(nèi)蒙古、寧夏、陜北、晉西、甘肅河西走廊地區(qū)，都是干旱和半干旱區(qū)，雨水少，沒有灌溉則無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);土多為沙質(zhì)，除了少數(shù)水資源比較豐富的綠洲外，大多不宜農(nóng)耕?！毒友訚h簡》也說：“地?zé)?，多沙，冬大寒。”[8]這些地方原先都是匈奴渾邪王游牧之地，今天這些地區(qū)沙漠化現(xiàn)象也最為嚴(yán)重，退耕還牧、退耕還草、限制畜牧量，也是針對這些地區(qū)而言的。漢武帝北伐匈奴，收復(fù)河南地后，從內(nèi)地遷去近百萬從事農(nóng)耕的漢族人民安置在沿邊諸地，設(shè)置了大批郡縣。據(jù)《漢書·地理志》記載，西漢末年在山陜峽谷流域涇渭北洛河上游、晉北高原以至河套地區(qū)人口達310萬人。要長期養(yǎng)活這些人非常困難，因此，開墾大量耕地就成為必然。漢武帝元封年間，農(nóng)墾區(qū)向北推進，“北益廣田，至胘雷為塞”（參見《漢書》卷九十四《匈奴傳》），至漢元帝初元五年，北假（今河套以北、陰山以南）地區(qū)仍有田官。漢代為了屯墾農(nóng)耕開了不少灌溉渠道，引以高山積雪為源的河流進行灌溉?！稘h書·地理志》中記載，“千金渠西至東涫入澤中。羌谷水出羌中，東北至居延入海。”在《史記·平準(zhǔn)書》《水經(jīng)·河水注》等典籍中也記載了人口遷徙屯邊和鑿渠引水灌溉的情況[7]。以上文獻典籍記載說明，在漢武帝時代，中國已經(jīng)在黃河流域的西北干旱半干旱地區(qū)進行了大規(guī)模的水利建設(shè)和農(nóng)田開發(fā)，消耗了大量水資源。而當(dāng)?shù)厝照諒娏?，地表水易蒸發(fā)，開耕的土地常年經(jīng)風(fēng)吹日曬就地起沙，給環(huán)境帶來了較大的負(fù)面影響。今甘肅河西石羊河下游民勤縣綠洲西部，有一條由北向南長約135公里、寬20～30公里、面積約3000余平方公里的沙漠帶，就是歷史上所形成沙漠的典型地區(qū)。西漢時期，這里還是防御匈奴的前線，置戍屯田，至今還有漢代城障烽燧遺址三角城，但已陷于茫茫沙海之中，三角城周圍分布著成片的古耕地、阡陌、渠道遺跡，散落著大量漢代遺物，但沒有發(fā)現(xiàn)漢代以后的遺物，可以推定城址的廢棄及其周圍地區(qū)的沙漠化發(fā)生的時間應(yīng)在漢代大規(guī)模開發(fā)的后期。還有其他大量類似廢棄古城遺址，大多是在漢代墾殖以后廢棄的，其原因也是大規(guī)模開墾引灌的擴大，農(nóng)業(yè)用水量不斷增加，本來水資源就不算豐富的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定，加上不合理的開發(fā)，最終引起了風(fēng)沙干旱的沙漠化進程[9]。據(jù)《二十四史》及其他各個時期的史料典籍記載，隨后的各個朝代，由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)都是發(fā)達的農(nóng)耕業(yè)，其疆土越遼闊，戍邊的人數(shù)自然就越多，開荒拓土的規(guī)模就越大，在當(dāng)時的技術(shù)條件下對黃河流域的生態(tài)環(huán)境所起的負(fù)面作用也越大;再加上眾多朝代在黃河中游建都前后達千年之久，到明代時期關(guān)中地區(qū)水利工程大多廢壞，“堤堰摧決，溝洫壅潴，民弗蒙利。”（參見《明史》卷八十八《河渠志六》）雖然明清時關(guān)中平原仍然是我國小麥主要產(chǎn)區(qū)，但其環(huán)境已趨惡化，風(fēng)沙不時遮天蔽日， 經(jīng)濟日趨凋零，與漢唐時期有天壤之別[7]。黃河下游平原以黃河為界分為河北平原和黃淮平原，自秦漢以來大量開墾耕種，水資源消耗十分巨大。到元至正年間，“兩淮以北，大河以南，所在蕭條”（《元史·張幀傳》），漢唐時期黃淮平原的繁榮昌盛已恍如隔世。漢唐是我國封建社會鼎盛時期， 黃河流域也是當(dāng)時人口最多、經(jīng)濟最發(fā)達、文化最輝煌的地區(qū)。而這恰恰建立在以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境遭到持續(xù)多年的開發(fā)與破壞。中唐以后，黃河流域長期處于戰(zhàn)亂逃亡狀態(tài)，水利年久失修，地處中游的黃土高原由于經(jīng)年累月的過度開發(fā)，水土流失洪水泛濫，下游河湖幾乎全部被淤，最終引發(fā)全流域的水資源短缺。而《水經(jīng)注》中所記載的190多個湖泊，到了10世紀(jì)以后大都被淤廢。到了近現(xiàn)代也只剩下北部的白洋淀、南部的微山湖和洪澤湖（微山湖、洪澤湖均為明代所成型）。盡管10世紀(jì)以后黃河流域基本沒有戰(zhàn)亂，但水災(zāi)旱災(zāi)日趨頻繁，灌溉系統(tǒng)修復(fù)難度大，土壤沙堿化嚴(yán)重，整個生態(tài)環(huán)境不斷惡化，經(jīng)濟日漸衰落，以致黃河流域到了近代成為災(zāi)害頻發(fā)、貧困落后的代名詞。

若非文字典籍記載，后人怎知黃河流域的過去今生，又焉能判斷其未來走向？黃河文化以多種形態(tài)流傳，而從長周期來看，從典籍中所記載的事件基本能夠看出黃河及其流域發(fā)展的榮辱興衰，其要點就在于黃河文化的傳承總是讓后來者知道黃河靈魂之所在和未來前進的方向。土地是人類生息繁衍之所，是財富之母。如果對其過度掠奪，必遭惡果報復(fù)。以史為鑒，既要繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要發(fā)揚現(xiàn)代科學(xué)精神;既要堅持文化自信，又要進行文化創(chuàng)新，面向未來世界，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

五、人民宜居共享是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)

黃河從西向東流經(jīng)九個省區(qū)，千百年來的分分合合沉淀了各具特色的文化傳統(tǒng)，其經(jīng)濟社會發(fā)展方式和路徑也各有千秋，而這與高質(zhì)量發(fā)展要求的區(qū)域發(fā)展方式和路徑的多樣性相一致。高速增長階段主要體現(xiàn)在速度上的突飛猛進，而高質(zhì)量發(fā)展階段主要體現(xiàn)在速度上的穩(wěn)和水平上的高，即穩(wěn)中求進;高速增長階段主要表現(xiàn)為財富的迅速集聚，而高質(zhì)量發(fā)展階段主要體現(xiàn)在人民共享;高速增長階段的各地區(qū)首先關(guān)注GDP的增長，而高質(zhì)量發(fā)展階段要求多目標(biāo)的實現(xiàn)?；谥卫砟繕?biāo)和治理方式的變化，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢也將發(fā)生深刻變化。九省區(qū)地理區(qū)位不同，資源稟賦各異，文化價值取向多樣，發(fā)展路徑自然也就各具特色。實現(xiàn)各地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，實踐中需要發(fā)揮各省區(qū)的比較優(yōu)勢，這樣創(chuàng)造出來的各具特色的發(fā)展才是可持續(xù)的。當(dāng)然，這并不是說在高質(zhì)量發(fā)展的道路上體現(xiàn)經(jīng)濟增長成就的GDP就完全不重要了。在實現(xiàn)各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，GDP的增長速度不僅是必要的而且具有基礎(chǔ)性，如果沒有增長，也就難以發(fā)展。由于各個地區(qū)的區(qū)位價值、主體功能和文化傳統(tǒng)各不相同，各具特色的資源與優(yōu)勢正是各地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，也為形成各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式和選擇各自合適的發(fā)展路徑提供了現(xiàn)實條件和選擇空間，而各地區(qū)的這種差異化的資源與優(yōu)勢也是其經(jīng)濟競爭力不斷提升的基礎(chǔ)和條件。

黃河流域各省區(qū)發(fā)展差距較大，經(jīng)濟增長水平差異也較大。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要求各省區(qū)在自身條件的基礎(chǔ)上系統(tǒng)性地提升和創(chuàng)造自身的發(fā)展與競爭優(yōu)勢，走符合具有自身特色的發(fā)展道路，以新的思維方式選擇可行的發(fā)展戰(zhàn)略，以各種有效和可持續(xù)方式滿足人民不斷增長的多方面需要。新時代的發(fā)展理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的多維性特征[10]，如前所述，這種特征表現(xiàn)在戰(zhàn)略上就是目標(biāo)的多元性。理論上講，多元性目標(biāo)之間并非完全相容甚至相互之間還有沖突。在多元性的政策目標(biāo)之間要進行權(quán)衡取舍，以達到高質(zhì)量發(fā)展的多維性目標(biāo)，即滿足人民群眾日益增長以及多方面的對美好生活的需要。黨的十九大報告指出，生活實現(xiàn)小康以后，人民群眾對美好生活的需要會更加廣泛，“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。因此，以公平促進效率，以高效率實現(xiàn)包容性發(fā)展，是真正的高質(zhì)量發(fā)展的要義所在。黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然是一項覆蓋社會各個領(lǐng)域的偉大事業(yè)，實現(xiàn)人民群眾日益提高的廣泛需要直至實現(xiàn)馬克思所說的“人的全面發(fā)展”，是一個永遠(yuǎn)都需要不斷努力的持續(xù)過程，而這也正是高質(zhì)量發(fā)展永無止境的原因。這種新動力機制的供給側(cè)是創(chuàng)新引領(lǐng)，需求側(cè)則是人民對美好生活的向往以及對實現(xiàn)個人全面發(fā)展的需要[1]。為此，必須加快推進黃河流域各省區(qū)的體制機制改革，在國家實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，形成沿黃各省區(qū)實現(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新的動力機制，使黃河流域真正成為人民宜居和共享高質(zhì)量發(fā)展成果的美好大地和文明社會。

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Abstract： Enhancing the ecological protection of the Yellow River Basin and achieving high-quality development is related to the great rejuvenation of the Chinese nation and sustainable development. To realize the high-quality development of the Yellow River Basin， we need to coordinate the whole region， focus on solving the water resources problems of the whole basin， speed up the reform of the system and mechanism， organically coordinate the ecological protection and the high-quality economic and social development of the provinces along the Yellow River， and thoroughly solve the problems of the Yellow River field that has been left over for thousands of years on the basis of realizing the modernization of the modern management system and management ability， which can make the Yellow River Basin truly a beautiful land and civilized society for people to live in and share high-quality development achievements

Key words： the Yellow River Basin; high-quality development; modernization of governance