韓芹芹 馮旭
搞要:黨的十九大以來,在全面深化改革的有序推進下,我國社會發(fā)展各項事業(yè)在步入新階段的同時,也面臨著新的挑戰(zhàn)和突破。長期以來,我國社會經(jīng)濟發(fā)展各方面的規(guī)劃數(shù)量繁多,各個規(guī)劃往往相互重疊,交錯和沖突,很大程度上加大了資源的浪費,嚴重制約區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了確保新常態(tài)下我國社會經(jīng)濟發(fā)展各項事業(yè)的全面發(fā)展,研究新常態(tài)下推進我國“多規(guī)合一、一張藍圖”改革的對策意義重大。
關(guān)鍵詞:多規(guī)合一;本質(zhì)內(nèi)涵;工作路徑;工作難點;實用價值;建議
一、“多規(guī)合一”本質(zhì)內(nèi)涵
從“多規(guī)合一”的提出以及實踐來看,其中心思想就是如何貫徹落實“一張藍圖干到底”,其核心任務(wù)是形成“一張藍圖”,主要內(nèi)容是實現(xiàn)空間邊界和規(guī)模的有效管控,目標(biāo)要求是確保干到底。而總書記所提的“一張藍圖”不是既往認識的一張圖,不是思想意識形態(tài),不是簡單的理念要求;不是傳統(tǒng)意義上口頭、表面形式的宏觀藍圖;不是行政地圖、不是戰(zhàn)略示意圖,不是空間布局圖;不是畫在紙上、掛在墻上、停在嘴上。而是一張坐標(biāo)統(tǒng)一、邊界統(tǒng)一、規(guī)模統(tǒng)一、指標(biāo)統(tǒng)一、期限統(tǒng)一、技術(shù)參數(shù)統(tǒng)一、分類辦法統(tǒng)一、管控措施統(tǒng)一等全域性、矢量化的管控圖,能具體到每一寸土地面積的功能、定性和邊界及規(guī)模等。因此,“多規(guī)合一”主要是通過合一張圖及信息技術(shù)平臺支撐,實現(xiàn)各類規(guī)劃發(fā)展邊界和規(guī)模的有效管控,真正實現(xiàn)“一張藍圖”干到底。
二、“多規(guī)合一”工作路徑
1、制定“多規(guī)合一”實施方案,明確工作思路、目標(biāo)及工作推進部署;
2、進行基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、專題性研究,形成《“多規(guī)合一”空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》及相關(guān)專題成果;
3、進行“生物多樣性維護生態(tài)保護紅線、土地沙化敏感性生態(tài)保護紅線、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護紅線、森林生態(tài)保護紅線、江河湖庫敏感性生態(tài)保護紅線”生態(tài)紅線劃定,形成《“多規(guī)合一”生態(tài)紅線劃定報告》;
4、進行多規(guī)合并疊加、沖突分析、協(xié)調(diào)處理,確定生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、建設(shè)控制線、產(chǎn)業(yè)控制線、基礎(chǔ)廊道控制線、地下礦產(chǎn)控制線、文物保護控制線等,劃定形成一張藍圖,形成《“多規(guī)合一”一張圖技術(shù)報告》;
5、規(guī)范統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)庫,形成《“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫》;
6、制定《“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)管理平臺實施方案》,開發(fā)軟件信息平臺,數(shù)據(jù)入庫,測試運行,形成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)管理平臺;
7、建立“多規(guī)合一”規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、空間管理法規(guī)體系、業(yè)務(wù)聯(lián)合審批體系、協(xié)調(diào)運行保障機制,確保“多規(guī)合一”一張圖落地,業(yè)務(wù)平臺運行,有效管控空間、約束各類規(guī)劃邊界,實現(xiàn)項目業(yè)務(wù)的聯(lián)合審批。
三、“多規(guī)合一”工作難點
1、“多規(guī)合一”工作存在的主要問題有:
1.1上下普遍對“多規(guī)合一”認識不到位、不科學(xué),甚至不正確,造成對“多規(guī)合一”的不太重視;
1.2對“多規(guī)合一”基礎(chǔ)和專業(yè)知識幾乎空白,造成協(xié)調(diào)推進工作難度大;
1.3基層基礎(chǔ)規(guī)劃工作薄弱,不成體系,缺失嚴重,不規(guī)范;
1.4基層縣市缺專業(yè)技術(shù)人員對接。
2、“多規(guī)合一”工作面臨的主要難點有:
2.1缺少省級層面的技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范,國家出臺了試點通知和要求,但大部分省份未配套具體技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范,所以造成各試點縣市做法和成果體系均有差異和參差不齊;
2.2協(xié)調(diào)難度大,“多規(guī)合一”資料類型多且涉及所有部門,同時關(guān)鍵性的底圖和資料均為涉密資料且不在本級政府,因此協(xié)調(diào)難度較大;
2.3多規(guī)疊加協(xié)調(diào)處理沒有統(tǒng)一的辦法和法定程序。
四、“多規(guī)合一”實用價值
國土管理和空間治理是各級政府的首要和基本職責(zé)。這些年,雖然國家各級政府出法規(guī)、下文件,領(lǐng)導(dǎo)重視、指示、開會、批示、檢查、督辦等,從技術(shù)上又有衛(wèi)星盯、平臺監(jiān)測,但各類規(guī)劃結(jié)果造成的諸多空間現(xiàn)實問題還是已到了無法調(diào)和解決的地步,之所以沒有治理好,有體制、理念、利益、權(quán)利、政績、人治、慣性、手段等諸多方面的復(fù)雜原因。從以上關(guān)于“多規(guī)合一”、“一張圖藍圖干到底”的要求和實現(xiàn)途徑來看,通過空間規(guī)劃體系重建、技術(shù)手段支撐,不僅實現(xiàn)了各種規(guī)劃的合一張圖,劃定了各類邊界,而且建立數(shù)據(jù)庫,開發(fā)了業(yè)務(wù)管理信息技術(shù)平臺。關(guān)鍵是最終進入到了行政聯(lián)合審批,并建立了組織和業(yè)務(wù)流程,完善法規(guī)保障機制。因此,“多規(guī)合一”是一項空間管控管用且有效的方式和途徑,是空間規(guī)劃改革的必然趨勢和要求,具有重要的實用價值。
五、推進“多規(guī)合一”的建議
1、“多規(guī)合一”對于空間管控的關(guān)鍵是管用,這是空間規(guī)劃改革方向和趨勢,因此要引起重視,加快推進;
2、注重“多規(guī)合一”頂層設(shè)計,建立強力領(lǐng)導(dǎo)管理組織機制;
3、確定得力的牽頭統(tǒng)籌部門,全心、全責(zé)、全力做好牽頭組織協(xié)調(diào);
4、加強人才培養(yǎng),開展“多規(guī)合一”學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)基層專業(yè)技術(shù)團隊;
5、選擇好技術(shù)牽頭機構(gòu),以規(guī)劃領(lǐng)域為本,具備專業(yè)復(fù)合、綜合協(xié)調(diào)的能力;
6、制定省級技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)法規(guī)規(guī)范,確保全省及區(qū)域一個技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系,為全省及大區(qū)域一張圖奠定基礎(chǔ);
7、逐步從縣市升級到全省一張圖、一個平臺、一套機制,節(jié)約資源,全省管控;
8、關(guān)注多規(guī)疊加差異協(xié)調(diào)處理,不能回避掩蓋歷史問題,同時要從省級層面制定差異協(xié)調(diào)處理的辦法、依據(jù);
9、要與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù),政府職能轉(zhuǎn)變及放管結(jié)合,與大數(shù)據(jù)、信息化、智慧化統(tǒng)籌推進;
10、重在實施執(zhí)行,技術(shù)合圖只是第一步,更重要的是有后續(xù)實施的保障機制,要納入行政政務(wù)日常工作序列,并得到一貫的執(zhí)行。
六、結(jié)束語
在新常態(tài)的背景下,“多規(guī)合一、一張藍圖”的實施必將迎來新的轉(zhuǎn)型和突破,必須搶抓發(fā)展機遇,完善空間規(guī)劃體系,建立健全“多規(guī)合一”總體規(guī)劃的制度體系,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,積極探索各項規(guī)劃“多規(guī)合一”的新途徑新模式,推進我國“多規(guī)合一”改革步入更高層次。
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(作者單位:調(diào)兵山市自然資源事務(wù)服務(wù)中心)