寧波社區(qū)志愿服務(wù)還需邁過幾道“坎”

張逸龍

今年7月23日，習(xí)近平總書記在致中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆會員代表大會的賀信中，為社區(qū)志愿者們點贊，稱贊他們是為社會作出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者，希望更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。

社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)的重要補充，近年來在民生保障、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、社會文明等方面發(fā)揮的作用越來越突出，已成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。“但是，就寧波而言，社區(qū)志愿服務(wù)開展依然任重道遠(yuǎn)。”寧波志愿者學(xué)院執(zhí)行院長詹斌說。那么，制約寧波社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)深入開展的因素有哪些？帶著這個問題，記者走訪了寧波多個社區(qū)。

志愿服務(wù)專業(yè)化程度較低

江北區(qū)灣頭社區(qū)有15支志愿服務(wù)隊，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、綠色環(huán)保、文化教育等多個領(lǐng)域。在每月10日，社區(qū)都會組織開展一次志愿服務(wù)廣場活動，為居民提供理發(fā)、縫紉、健康咨詢等便民服務(wù)。但是，由于活動內(nèi)容和形式單一，居民參加志愿服務(wù)活動的積極性正在降低。灣頭社區(qū)黨委書記李麗坦言：“參加活動的居民以老年人為主，年輕人參加的并不多。這個是社區(qū)志愿服務(wù)普遍存在的問題?！?/p>

正如李麗所言，目前寧波大多數(shù)社區(qū)志愿服務(wù)活動都存在領(lǐng)域狹窄、形式單一、專業(yè)化程度不高等問題。志愿服務(wù)主要圍繞社區(qū)服務(wù)（矛盾調(diào)解、鄰里守望等）、關(guān)愛服務(wù)（助老助殘、兒童關(guān)懷等）、文化教育（科普宣傳、文體活動等）開展。除了這三類，其他社會領(lǐng)域的志愿服務(wù)內(nèi)容較少涉及。社區(qū)志愿服務(wù)活動主要圍繞市政重點推廣的志愿服務(wù)，如垃圾分類、“五水共治”等。在關(guān)愛服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)志愿服務(wù)則集中在精神文化娛樂和老年人幫扶等方面。

而且，寧波很多社區(qū)的志愿服務(wù)并沒有真正形成常態(tài)化。江北區(qū)湖西社區(qū)黨支部書記魏鶯鶯告訴記者，在很多社區(qū)，志愿服務(wù)開展主要集中在固定的時間點或者時間段。比如，世界環(huán)境日開展綠色環(huán)?；顒?、重陽節(jié)慰問幫扶老人、暑假期間開展兒童關(guān)懷活動、文明城市創(chuàng)建驗收前期開展文明宣傳活動等。在某個時間段開展特定的志愿服務(wù)已經(jīng)成為一些社區(qū)的固定活動，甚至有些活動只是流于形式，并沒有實質(zhì)性內(nèi)容。

“從志愿服務(wù)領(lǐng)域、志愿服務(wù)內(nèi)容、志愿活動開展情況來看，寧波社區(qū)志愿服務(wù)工作的發(fā)展程度還處于基礎(chǔ)水平?！闭脖笳f。

管理和培育機制有待完善

去年，詹斌組織了一支調(diào)研小分隊，歷時5個月，對寧波市70個“品質(zhì)社區(qū)”創(chuàng)建單位的志愿服務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，有25%的社區(qū)沒有制定志愿者管理相關(guān)制度。從已制定志愿者管理制度的社區(qū)來看，僅43%的社區(qū)有《志愿服務(wù)注冊管理辦法》，31%的社區(qū)有《志愿服務(wù)記錄管理辦法》，25%的社區(qū)有《志愿服務(wù)激勵措施》，31%的社區(qū)有《志愿服務(wù)日常工作制度》。以上制度只是志愿服務(wù)管理中的常規(guī)制度，但是單項制度制定比例在30%左右，且很少有社區(qū)完整制定上述全部四種制度。

通過走訪，記者發(fā)現(xiàn)寧波社區(qū)志愿服務(wù)還存在一個共性問題——過度依賴固定志愿者和核心志愿者，志愿服務(wù)崗位信息發(fā)布通過社區(qū)核心志愿者傳達(dá)。詹斌認(rèn)為，長期依賴固定志愿者和核心志愿者，一方面會導(dǎo)致活動開展動力不足，使志愿服務(wù)的管理存在隨意性，另一方面還會導(dǎo)致志愿服務(wù)工作的拓展和外延受到阻礙，影響社區(qū)志愿服務(wù)的深入推進(jìn)。

發(fā)展和培育志愿者是推進(jìn)社區(qū)治理的有效途徑，是當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的重要工作，但培育的有效途徑不足，已成為社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的“絆腳石”。湖西社區(qū)居民議事廳負(fù)責(zé)人朱卓人說，他希望能多參加一些志愿服務(wù)培訓(xùn)，提升自己的服務(wù)能力，但實際上，他每年參加的培訓(xùn)還不到兩次。

“目前，寧波的社區(qū)志愿服務(wù)培育工作仍處于起步階段?！臂粗輩^(qū)錦悅灣社區(qū)黨支部書記徐艷說。在志愿服務(wù)項目培育運作、志愿者動員培訓(xùn)、志愿團(tuán)隊孵化等方面，不少社區(qū)缺乏一定的經(jīng)驗。對于一些專業(yè)的服務(wù)活動項目，她建議政府部門通過購買服務(wù)的方式請第三方運作?！斑@樣既可以減輕社區(qū)的壓力，也能保證活動效果?！?/p>

外部支持體系尚需健全

海曙區(qū)北郊社區(qū)銀輝黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊有36名成員，都是年齡在60歲至87歲之間的退休老人。這些老人會不定期在社區(qū)開展一些法律咨詢、義診、文藝演出等便民服務(wù)活動?！皥F(tuán)隊成立以來，我們開展了很多活動，我最大的感受就是‘有心出力、沒錢辦事’?！便y輝黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人陳莉霞說，“我們沒有經(jīng)費，活動全靠社區(qū)支持，而社區(qū)經(jīng)費也緊張?！?/p>

“有心出力、沒錢辦事”是社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊遇到的普遍問題。志愿服務(wù)需要成本，但寧波大部分社區(qū)還停留在動員志愿者獻(xiàn)愛心、免費提供服務(wù)的原始模式上，沒有用于開展志愿服務(wù)的專項資金。此外，絕大部分社區(qū)不具備項目設(shè)計和資金籌措的能力，為志愿服務(wù)項目籌措資金資源的整體水平還較低。

在走訪中，多位社區(qū)負(fù)責(zé)人表示，他們想要和周邊企事業(yè)單位建立志愿服務(wù)合作關(guān)系，也意識到整合資源、互聯(lián)互通的重要性，但由于缺乏溝通技巧、談判能力和合作基礎(chǔ)，始終無法走出整合力量的第一步。他們迫切需要建立起外部志愿服務(wù)支持體系，在能力建設(shè)、項目開發(fā)、項目管理等方面對社區(qū)志愿服務(wù)給予支持。

鄞州區(qū)春江花城社區(qū)黨總支書記余佩君告訴記者，目前社區(qū)志愿服務(wù)活動年輕人較少參與的原因，除了活動內(nèi)容和形式單一、缺乏創(chuàng)新，對志愿者的激勵舉措不足也是重要一方面?！斑@是一個很現(xiàn)實的原因，即使沒有物質(zhì)獎勵，也應(yīng)該有必要的精神激勵，否則會導(dǎo)致社區(qū)志愿者招募工作陷入困境。”她希望有關(guān)部門能加大宣傳力度，增強志愿者的社會美譽度，讓市民以參加志愿服務(wù)為榮。

海曙區(qū)勝豐社區(qū)黨委書記姚濤認(rèn)為，除了激勵舉措，對志愿者的保障舉措也應(yīng)進(jìn)一步完善。2017年，寧波為全市注冊志愿者購買了志愿服務(wù)人身意外傷害綜合保險。但是，部分社區(qū)志愿者并沒有在寧波We志愿服務(wù)平臺注冊，也就享受不到這項福利政策。他以勝豐社區(qū)紅袖章義務(wù)巡防隊為例。該巡防隊目前有25名隊員，全部是退休老人，每天3個人在小區(qū)進(jìn)行治安巡邏，風(fēng)雨無阻?！袄先藗兡昙o(jì)大，高溫天、下雨天出去巡邏，他們家屬擔(dān)心，我們也不放心。”他建議有關(guān)部門能進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)組織將安全保障納入日常管理。