王琳

【摘 要】本文綜述了基層農(nóng)機使用和監(jiān)理的現(xiàn)狀，對農(nóng)機安全監(jiān)理中存在的問題進行剖析，總結(jié)加強基層農(nóng)機安全監(jiān)管、排除安全生產(chǎn)隱患、預防發(fā)生安全生產(chǎn)事故的應對策略。

【關鍵詞】農(nóng)機安全生產(chǎn);農(nóng)機監(jiān)理;隱患;應對策略

隨著農(nóng)用機器技術的飛速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)機的廣泛使用，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，但是，也讓農(nóng)機安全事故的發(fā)生逐年上升，影響了農(nóng)機事業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何提高農(nóng)機使用者的安全意識、加強對農(nóng)機使用安全知識的普及宣傳、提高農(nóng)機安全監(jiān)理的有效性，成為農(nóng)機安全監(jiān)理部門的首要任務。

一、農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題及原因分析

（一）基層農(nóng)機監(jiān)管不到位，造成極大安全隱患

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層農(nóng)機管理單位，對農(nóng)機使用管理和監(jiān)管嚴重欠缺，包括拖拉機、聯(lián)合收割機等多種農(nóng)用機械的無證照駕駛現(xiàn)象嚴重，因各種原因造成在基層農(nóng)村有大量的無牌無證機械處于使用狀態(tài)，給農(nóng)村的道路行駛和農(nóng)機生產(chǎn)造成極大的安全隱患[1]。

（二）基層農(nóng)機監(jiān)管體系不完善、機構(gòu)不健全，監(jiān)管人員不足

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層，往往未設置獨立專職的農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)，多以農(nóng)業(yè)技術服務中心等部門代為行使農(nóng)機監(jiān)管權(quán)，監(jiān)管人員也多為象征性設置幾人，農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)實際早已名存實亡。因此造成農(nóng)機監(jiān)管的機構(gòu)、農(nóng)機監(jiān)管制度只能停留在紙面上、牌子上，無法落實國家農(nóng)機監(jiān)管的相關政策，使農(nóng)機管理和使用的相關法律法規(guī)，根本不能真正走到田間地頭、落實到位。

（三）農(nóng)機使用者缺乏安全意識和法律意識

由于農(nóng)機監(jiān)管部門對農(nóng)機使用的相關法律法規(guī)的宣傳不到位，造成農(nóng)機使用者對無證、無牌使用農(nóng)用機械的違法、違規(guī)意識欠缺，沒有將依法辦理農(nóng)機牌照、農(nóng)用機械駕駛證與道路安全、人身安全結(jié)合起來。

（四）對有安全隱患的農(nóng)機排查力度不夠

造成市場上存在大量存在安全隱患的農(nóng)機。受到利益的驅(qū)使，在農(nóng)機的生產(chǎn)、銷售、維修各環(huán)節(jié)中，都存在著以次充好、偷工減料等等有安全隱患的現(xiàn)象，如報廢農(nóng)機補翻新出售、新機銷售以次充好、維修中偷工減料等。不僅坑害了農(nóng)機使用者，給他們帶來財產(chǎn)損失，而且這樣存在安全隱患的農(nóng)機，也給他們的生命安全造成嚴重威脅。

二、加強農(nóng)機監(jiān)管力度、消除安全隱患、防止和減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生

（一）加強農(nóng)機監(jiān)管制度建設，健全監(jiān)管體系

針對基層農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)體系不健全、制度不完善、人員嚴重不足的現(xiàn)狀，應加大對基層農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)建設的投入，完善農(nóng)機監(jiān)管的機構(gòu)體系和相關制度，建立起獨立的農(nóng)機監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)，并配備足夠的人員，以保證日常工作的順利進行[2]。

（二）加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)機使用者的法律意識

農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)應組織監(jiān)管人員進行相關法律法規(guī)的培訓和學習，提高自身的法律意識和執(zhí)法水平;同時，監(jiān)管人員應重視對廣大農(nóng)機使用者的宣傳，定期對他們進行安全生產(chǎn)的培訓，對農(nóng)機使用中的相關政策、要求進行深入淺出的講解，確保讓他們深入了解農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性、理解法律法規(guī)對農(nóng)機使用中的強制規(guī)定，提高他們的法律意識和安全意識;加強對農(nóng)機駕駛員和操作者進行駕駛和操作規(guī)程的培訓，提高對農(nóng)機駕駛員和操作人員的相關要求，通過提升對駕駛操作技術的考核難度、增加對相關法規(guī)的考核等等措施，提高農(nóng)機使用的安全性。

（三）加強對農(nóng)用機械的銷售、生產(chǎn)、檢驗、維修的綜合監(jiān)管

對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行源頭監(jiān)管，將農(nóng)機的生產(chǎn)、銷售、維修、檢驗各個環(huán)節(jié)實行準入制度，使每一環(huán)節(jié)的問題都可以溯源追責。對生產(chǎn)和銷售偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的廠家和個人，嚴肅追究其法律責任;對私自改裝、翻新農(nóng)用機械的，應取消其生產(chǎn)和銷售農(nóng)機的權(quán)利，造成安全事故的，交司法部門依法處理;加強對在用農(nóng)機的檢驗，對不符合使用條件的農(nóng)機，必須責令其進行維修并再次檢驗合格后，方可繼續(xù)使用;對違法進行改裝、翻新農(nóng)機的維修網(wǎng)點，或者其維修的農(nóng)機質(zhì)量不過關，影響農(nóng)機使用的，應依法對其進行處罰和處理[3]。

（四）加強各類農(nóng)機的登記管理，杜絕有安全隱患的農(nóng)機繼續(xù)使用

農(nóng)機監(jiān)管部門應當加強對農(nóng)機的登記管理，這樣一方面可以防止報廢農(nóng)機流入二手農(nóng)機市場，給購買者都帶來安全隱患;另一方面，也可以有效監(jiān)管即將達到報廢年限的農(nóng)機，通過給予政策補貼等方式，鼓勵農(nóng)機使用者主動報廢銷毀已達年限的農(nóng)機。

總之，有效的農(nóng)機監(jiān)管是農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要保障。通過健全農(nóng)機監(jiān)管體系、提高監(jiān)管人員的監(jiān)管力度和執(zhí)法水平;大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，提升農(nóng)機駕駛和操作人員的技術和法律意識;通過對農(nóng)機從生產(chǎn)到最終報廢進行全面的綜合監(jiān)管，排查和消除每一環(huán)節(jié)存在的安全隱患，從源頭進行農(nóng)機的安全管理，防止和減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為農(nóng)機現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]查志剛.農(nóng)機安全生產(chǎn)的影響因素和長效管理機制的構(gòu)建[J].現(xiàn)代農(nóng)機，2018（02）：33-36.

[2]葛建平.全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進農(nóng)機安全監(jiān)理制度改革 確保新形勢下農(nóng)機生產(chǎn)安全[J].現(xiàn)代農(nóng)機，2018（04）：1-5.

[3]鞠虎，劉和清，邵建明等.淺議新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機監(jiān)理職能的重要性[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2018（08）：31-33.