摘要：從政府信息化戰(zhàn)略到電子政務(wù)再到當(dāng)今的智慧政府，政府管理越來越注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，進(jìn)行智能治理。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，我國智慧政府發(fā)展的不足之處體現(xiàn)在區(qū)域間電子政務(wù)水平差距較大、人工智能技術(shù)欠缺、決策不優(yōu)化、安全保障系統(tǒng)較差等方面。建議我國在四個(gè)方面完善我國智能政府。一是在全國建立統(tǒng)一政務(wù)智能平臺(tái)，包括兩種系統(tǒng)，一種是面對公民開放的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，另一種是面向政務(wù)部門內(nèi)部的各部門聯(lián)合統(tǒng)一的政務(wù)信息交流系統(tǒng)。二是要提高智能技術(shù)水平，三是進(jìn)行智慧決策，四要構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系。

關(guān)鍵詞：智慧政府;政務(wù)平臺(tái);人工智能

一、智慧政府的演變

20世紀(jì)六七十年代，各國實(shí)施了政府信息化戰(zhàn)略， 20世紀(jì)90年代，各國政府開啟了“政府上網(wǎng)”行動(dòng)，開始構(gòu)建網(wǎng)上政府即：電子政府。政府開始重視對于信息的管理和使用，并開始構(gòu)建管理信息系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，我國電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，日益邁向數(shù)字治理模式，政府越來越重視信息化，建設(shè)起網(wǎng)上辦事大廳，審批部門“在線集中”，審批流程科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，相當(dāng)一部分政府部門已經(jīng)做到常規(guī)性、例行性事務(wù)電子化。信息傳遞高效便捷，從線下到線上實(shí)現(xiàn)部門整合，一定程度上推動(dòng)了跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2017年7月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》）中提到要關(guān)注智能政務(wù)。這表明了我國正在進(jìn)入“智慧政府”時(shí)代，即以用戶需求、服務(wù)應(yīng)用為中心，線上線下跨界融合，服務(wù)方式智能感知、主動(dòng)推送，政務(wù)流程進(jìn)一步精簡，信息資源集約化程度顯著提高，信息數(shù)據(jù)共享度和開放度不斷加大，助力政府智慧決策，大大降低行政成本的一體化、集約化、平臺(tái)化、智能化的現(xiàn)代治理模式。

二、我國智慧政府的不足

（一）區(qū)域間電子政務(wù)水平差距較大

根據(jù)公布的2015-2017年的數(shù)字政務(wù)指數(shù)排名，體現(xiàn)出省份之間的電子政務(wù)水平差距較大。另外，東部的數(shù)字政務(wù)水平遠(yuǎn)高于中西部。這些區(qū)域間的差異是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人工智能技術(shù)水平，對于智能政務(wù)的重視程度等因素導(dǎo)致。條塊分割制度結(jié)構(gòu)下我國政府呈現(xiàn)出職責(zé)部門化、權(quán)力碎片化、服務(wù)裂解性局面。系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)流通，跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)阻塞;本地區(qū)資源互通，跨地域溝通障礙，這對于當(dāng)前簡政放權(quán)改革、綜合監(jiān)管體系構(gòu)建抑或跨區(qū)域協(xié)作治理而言，都是極大制約。我國在部分區(qū)域內(nèi)實(shí)行了跨省的政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，但是仍沒有全國性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。不同部委間的電子政務(wù)公共服務(wù)之間也有較大差別。

（二）人工智能技術(shù)欠缺

近十年來，我國的電子政務(wù)排名從未進(jìn)入全球前50名。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)一直處于上升趨勢，而人力資本指數(shù)不升反降。電子政務(wù)需要信息數(shù)據(jù)資源的完整統(tǒng)一和必要的共享，而我國的信息技術(shù)還不夠發(fā)達(dá)。我國的人才缺失情況嚴(yán)重，電信等基礎(chǔ)設(shè)施也仍處于落后水平，智能技術(shù)水平也有待提高。我國的政務(wù)仍舊處于電子政務(wù)的階段，并且未達(dá)到十分完善的水平，要達(dá)到智能政務(wù)管理的水平還有一段路要走。

（三）決策不優(yōu)化

一方面政府決策存在著與公民和社會(huì)需要不符的情況。因?yàn)槠涫占畔⒌膩碓吹挠邢扌裕瑢?dǎo)致了其決策并不能達(dá)到最合理有效的結(jié)果。另一方面政府決策也并沒有經(jīng)過充分的公民溝通理解與交流的過程。電子政務(wù)時(shí)代，一定程度的解決了這一問題，政府開始注重?cái)?shù)據(jù)收集，并預(yù)測公民的需求。但是由于技術(shù)水平和數(shù)據(jù)量較小等原因，政府的決策仍舊沒有達(dá)到科學(xué)合理的程度。決策過程也并不是公開透明，公民對于政府的決策仍存在不認(rèn)同的情況。如果政府可以充分利用數(shù)據(jù)，就可以更準(zhǔn)確的把握公民的真正需求。如何利用人工智能做出即民主又科學(xué)的決策是目前政府應(yīng)當(dāng)考慮的。

（四）安全保障系統(tǒng)較差

人工智能技術(shù)帶來了全新的、較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)挖掘和算法的真實(shí)性和可靠性問題、人工智能的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)問題、數(shù)字鴻溝和數(shù)據(jù)壟斷問題等等。智慧政府的運(yùn)轉(zhuǎn)需要建立起豐富的數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)收集使用時(shí)可能面臨數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題。人工智能技術(shù)本身在不斷的發(fā)展，但對于信息泄露實(shí)際上并不能進(jìn)行自身技術(shù)上的抵御。人工智能在實(shí)際運(yùn)用上也具有失控的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，一旦政府的信息平臺(tái)泄露，會(huì)對我國造成很大的損失。而我國的安全保障技術(shù)，特別是政府部門的信息安保技術(shù)比較差。

三、對于完善智能政府的建議

（一）建立全國統(tǒng)一政務(wù)智能平臺(tái)

1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

要推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，構(gòu)建國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)暢通的網(wǎng)絡(luò)支撐體系，建立全國的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可以包括企業(yè)注冊、銀行開戶、許可證辦理等多項(xiàng)內(nèi)容。進(jìn)一步的簡化業(yè)務(wù)流程辦理的手續(xù)，有效減少冗余、厚重和繁雜的中間環(huán)節(jié)，讓公民足不出戶，在網(wǎng)上就可以申請辦理業(yè)務(wù)。形成申請人在頁面上可以一個(gè)窗口申請，后臺(tái)自動(dòng)分散，多項(xiàng)同步辦理，一站完結(jié)的流程。建立便于查找和使用的網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，使公民和企業(yè)便捷地獲取高質(zhì)量的政府服務(wù)。

2.信息交流系統(tǒng)

要建立全國的政務(wù)信息交流系統(tǒng)，將各個(gè)部門納入其中，只面對政府部門內(nèi)部開放，包括公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)等。當(dāng)然各部門在合理范圍內(nèi)相互配合，需要在權(quán)限上有合適的分配，不然容易誘發(fā)公民信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)以及政府的信息被他人盜取的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一訪問控制系統(tǒng)提供通用訪問控制服務(wù)。訪問控制服務(wù)提供對用戶身份的統(tǒng)一權(quán)限配置和統(tǒng)一訪問控制，使每個(gè)人都具有不同的權(quán)限應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)每個(gè)層級(jí)只能在自身的權(quán)限范圍內(nèi)訪問相應(yīng)的業(yè)務(wù)資源。

（二）提高智能技術(shù)水平

一切智能化的前提是技術(shù)水平的支持，我國目前的技術(shù)水平仍與發(fā)達(dá)國家有差距，應(yīng)當(dāng)在信息化基礎(chǔ)、通用、前沿、顛覆性領(lǐng)域，國家超前部署、企業(yè)集中攻關(guān)突破核心技術(shù)，加快發(fā)展人工智能核心技術(shù)。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大對類腦科學(xué)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)視覺、自然語言、情感計(jì)算等基礎(chǔ)領(lǐng)域的攻關(guān)力度。要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的人才供給體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合創(chuàng)新對數(shù)字人才的迫切需求。另外，政府可以在購買公共服務(wù)中嘗試購買本國企業(yè)提供的技術(shù)較高的人工智能服務(wù)，讓人工智能逐步取代從事重復(fù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)系數(shù)高的勞動(dòng)崗位。

（三）進(jìn)行智慧決策

在隨著我國政府以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為支撐的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的搭建與整合，勢必要實(shí)施數(shù)據(jù)新政，優(yōu)化政府決策。首先，要提升收集數(shù)據(jù)的能力，通過對日常業(yè)務(wù)積累及部門互通共享的政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集。其次，對于提取到的大數(shù)據(jù)進(jìn)行充分有效的分析，利用智能系統(tǒng)做出科學(xué)有效的決策。智能系統(tǒng)對于大數(shù)據(jù)的智能分析可以幫助政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化。建立由政府、專家學(xué)者和社會(huì)公眾共同參與的參與型政府決策制度，輔助決策者更科學(xué)有效地決策和行動(dòng)。同時(shí)向社會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)及開放決策過程，接受社會(huì)監(jiān)督，有效防止決策執(zhí)行出現(xiàn)偏離，激勵(lì)更多的社會(huì)力量參與決策過程，增強(qiáng)政府公信力。

（四）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系

政府應(yīng)該在一開始就有“安全設(shè)計(jì)”的整體思路，而不是事后再去考慮。重要的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施多種層次的安全防護(hù)策略來確保安全。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境中，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，防止由于風(fēng)險(xiǎn)過大而產(chǎn)生危機(jī)，確保數(shù)據(jù)安全。要制定好應(yīng)急系統(tǒng)，培養(yǎng)專門的修復(fù)人員，盡可能的減少損失。例如，利用惡意代碼智能檢測技術(shù)，廣譜反病毒查殺技術(shù)，機(jī)器學(xué)習(xí)、重沙箱技術(shù)，制定可操作的工控系統(tǒng)安全應(yīng)急計(jì)劃，限制遠(yuǎn)程訪問，采用多元認(rèn)證，對固件驅(qū)動(dòng)程序進(jìn)行簽名等防御措施。并積極研發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)安全保障技術(shù)，從技術(shù)層面提高安全保障的能力。

作者簡介：李恩慧（1993-），女，漢族，河南平頂山人，華東政法大學(xué)，法律學(xué)院訴訟法研究生，研究方向：民事訴訟法。