永康鎮(zhèn)朝陽村如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點體會

李向成

摘要：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是脫貧致富、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村全面實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。本文筆者主要從精確識別，精確幫扶，精確管理三個方面來談?wù)劤柎迦绾瓮七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點體會。

關(guān)鍵詞：朝陽村;精準(zhǔn);精確;扶貧

一、朝陽村基本情況

永德縣永康鎮(zhèn)朝陽村位于永康鎮(zhèn)駐地西邊，距永康鎮(zhèn)人民政府所在地26公里，東鄰永康村，西鄰勐板鄉(xiāng)，北鄰彎腰村，轄區(qū)總面積34.05平方公里，全村共有農(nóng)戶874戶，總?cè)丝?687人。2013年12月朝陽村被列為貧困村，共有1054人，275戶被列為建檔立卡貧困戶，是永康鎮(zhèn)建檔立卡戶最多的自然村。朝陽村下設(shè)九個自然村。由于大部分農(nóng)戶遷移到永康壩區(qū)，現(xiàn)新設(shè)立11個農(nóng)村理事會。

二、朝陽村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作小結(jié)

朝陽村在上級各部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和幫助下，從2014年起一直努力的進(jìn)行推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，主要工作如下：

（一）精確識別，準(zhǔn)確確定的建檔立卡貧困戶

精確識別，這是朝陽村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的前提。在工作中，我們通過有效、合規(guī)的程序，把誰是困難戶甄別出來?？偟脑瓌t是“村為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”。開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，創(chuàng)設(shè)建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我村九個自然村探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，讓村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示。根據(jù)公示意見，再次召開村、自然村兩級干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并再次公。如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為建檔立卡貧困戶。從2013年12月開始，朝陽村共確定的建檔立卡貧困戶為275戶，占全村總戶（874戶）的31.46%;人口1054人，占全村總?cè)丝冢?687人）的28.59%。

（二）精確幫扶，認(rèn)真確立幫扶責(zé)任人的責(zé)任

精確幫扶，這是朝陽村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。朝陽村在完成精準(zhǔn)扶貧工作時，首先，把建檔立卡貧困戶識別出來，然后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。具體開展如下工作：

1.堅持方針，落實到戶、到人

在進(jìn)行精確幫扶工作中，朝陽村堅持習(xí)近平總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”、“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

2.堅持到村到戶

朝陽村在實施精確幫扶工作時能做到“六個到村到戶”：一是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶;二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶;三是教育培訓(xùn)到村到戶;四是農(nóng)村危房改造到村到戶;五是扶貧生態(tài)移民到村到戶;六是結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

3.一戶一檔，因戶施策

為了更好的完成精準(zhǔn)扶貧工作，2018年8月，永德縣開展了干部進(jìn)村入戶大走訪活動。通過進(jìn)村入戶大走訪，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。實施房、水、電、路、生活、醫(yī)療和環(huán)境改善“七到農(nóng)家”工程，切實改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。保障人民群眾得到大病醫(yī)療、養(yǎng)老保險救助，讓廣大的人民群眾看得起病。

4.資金到戶，絕不拖延。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推行國家專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶。在住房建設(shè)和危房改造上，推行農(nóng)村政府代建、政府兜底、工隊負(fù)者，一戶一方案的做法。技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金直補到人。對小學(xué)、初中學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用，通過“一卡通”等方式直補到受助家庭，讓適齡兒童都能享受到國家的兩免一補政策，做到不讓一個適齡兒童輟學(xué)，保證所有適齡兒童都能享受九年業(yè)務(wù)教育學(xué)習(xí)。異地扶貧搬遷、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目補助資金直接向扶貧對象發(fā)放，絕不拖延。

5.干部幫扶，脫貧不脫鉤

干部幫扶采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助建檔立卡貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤，脫貧了也不脫鉤，直到全縣安全出列，脫貧驗收。

（三）精確管理，集中解決突出問題

精確管理這是朝陽開展精準(zhǔn)扶貧工作的保證。在做好精準(zhǔn)扶貧的工作中，朝陽村非常重視農(nóng)戶信息管理，嚴(yán)格扶貧資金管理，明確扶貧事權(quán)管理，把精準(zhǔn)扶貧工作放到實處。

1.加強農(nóng)戶信息管理

建立起建檔立卡貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對建檔立卡貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。另外，根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，讓遺漏和需要扶持的扶貧對象及時進(jìn)行建檔立卡，從而實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

2.實施陽光操作管理

按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進(jìn)行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，堅決杜絕“張冠李戴”現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.扶貧事權(quán)管理

按照自身事權(quán)推進(jìn)工作，以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

總之，要做好精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作，必須從精確識別入手，找出精確幫扶的關(guān)鍵，制定出相應(yīng)的管理制度與實施實施方案。只有這樣，精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作才能朝有利的方向發(fā)展，朝陽村的脫貧攻工作堅才能做到真正意義的脫貧。

參考文獻(xiàn)：

[1]永康鎮(zhèn)朝陽村村史 2018.12

[2]永德縣2018年農(nóng)村大走訪資料 2018.12