校城融合背景下城市型大學服務經濟社會發(fā)展路徑選擇

索凱峰　喻頔　陳杰

摘 要：校城融合戰(zhàn)略相繼在國內很多城市實施，而城市型大學在其中具有十分重要而特殊的使命和作用。武漢市合理配置資源和有效制度供給，增強了江漢大學服務經濟社會發(fā)展的能力;相應地，江漢大學通過人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承等途徑反哺武漢經濟社會發(fā)展。在互動中，各利益主體取得長足發(fā)展，初步形成了政府-高校-社會（UGS）互動模式。這一模式可以為其他城市和城市型大學提供借鑒和經驗。

關鍵詞：校城融合;城市型大學;服務

當前，大學和城市之間的互動關系越來越受人們關注。一些城市相繼啟動實施校城融合發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立起城市與大學良性互動發(fā)展機制。在此背景下，對于城市型大學而言，其行政關系隸屬于某座城市，與所在城市存在著天然聯(lián)系，在校城融合戰(zhàn)略實施中具有十分重要而特殊的使命和作用，責無旁貸為城市發(fā)展提供人才支持和智力支撐，提高對城市經濟社會發(fā)展的貢獻度，共同推動城市與大學高質量發(fā)展。因此，理性認識大學與城市互動發(fā)展的實踐邏輯，深入探究城市和城市型大學之間的互動途徑及模式，對于促進二者的科學發(fā)展、內涵發(fā)展極具現(xiàn)實意義。

一、大學與城市互動發(fā)展關系的再認識

大學與城市是人類文明的絢麗之花。作為兩種不同的社會存在形態(tài)，在人類歷史長河中，大學與城市時而有沖突、時而有矛盾，但彼此最終相依相連、互惠互生，并呈現(xiàn)出一種鮮明的“互哺現(xiàn)象”。人們不禁要探尋是一種什么樣的力量，使得兩者不離不棄？答案可能并非那么簡單，但是我們相信兩者互動不輟一定不是一種偶然現(xiàn)象，而是有其內在必然性。

我們認為，兩者互動在本質上反映的是大學與社會的關系，可以從大學產生的邏輯起點來認識和理解。大學之所以為大學，在于其具有高深性、專門性、學術性，高深學問是大學發(fā)展的邏輯起點，高深知識也是高等教育的邏輯起點與存在的合法性基礎[1]。然而，大學根植于相互聯(lián)系的社會網絡之中，已儼然成為一個典型的資源型組織。以人才培養(yǎng)活動為核心的各種知識生產需要各種資源，必須依賴于這些資源的外部提供者，從所處的環(huán)境中得到[2]。對于城市型大學而言，所在城市幾乎是其物質、能量、信息的唯一供應者，是其接觸最直接和最密切的生境。從這個意義上來看，人—知識—大學—城市的相互關系及其作用，是大學與城市保持長久互動的內在動力機制。

正如前述，大學與城市是兩個相對獨立的社會組織，兩者具有不同結構，都通過一定作用發(fā)揮來證明其存在的社會價值。具體而言，大學以高深知識為邏輯主線，進行知識的創(chuàng)造、知識的傳播、知識的應用，通過人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承、社會服務等活動發(fā)揮其政治功能、經濟功能、科技功能、文化功能等。城市是社會政治、經濟與文化的區(qū)域中心，也是區(qū)域競爭與國家競爭的參與者，還是市民學習和工作場域、生活棲息地，通常具有經濟功能、政治功能、教育功能、醫(yī)療功能、科學功能、信息功能、文化功能、休閑功能等[3]。因此，大學與城市并不是互相排斥和對立的，而是相互促進，甚至會產生一種功能的共振、放大和井噴，形成大學與城市功能的耦合與匹配。這種功能的匹配及耦合，又會產生正向效應而進一步強化大學與城市的互動[4]。

然而，在大學和城市的互動關系認識中，都存在一個潛在的共同的邏輯基礎，即大學被視為一種工具，扮演一個被動角色，總是服務和服從于城市的發(fā)展。而事實上，近些年大學的角色也悄然改變。即大學逐步由創(chuàng)新資源的供應者向創(chuàng)新引領者轉變，由對經濟社會發(fā)展起基礎支撐性作用向支撐和引領并重轉變。正如布魯金斯學會在《創(chuàng)新區(qū)的崛起：美國創(chuàng)新地理新版圖》（the rise of innovation districts：A new geography of innovation in America）報告指出，大學正在成為城市創(chuàng)新區(qū)的重要機構，成為具有集聚人才、產業(yè)和創(chuàng)業(yè)的“錨機構”。在以大學為“錨”的城市創(chuàng)新體中，大學的功能與作用得以重新整合，通過人才集聚、產業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來支撐與引領城市創(chuàng)新發(fā)展，這種景象現(xiàn)在也越來越普遍地在國內外大學及周邊區(qū)域中被觀察到[5]?？疾烀绹推渌l(fā)達國家高等教育和經濟社會發(fā)展關系的歷史及實踐，其高等教育在很大程度上對經濟社會的發(fā)展起到了一個引領和帶動作用，而不是僅僅被動、機械地適應經濟社會提出的新要求。

二、合理配置資源和有效制度供給增強城市型大學服務能力

城市是大學賴以生存的物質環(huán)境基礎。在現(xiàn)行的高等教育管理體制下，城市型大學實行“三級辦學、兩級管理”，城市所在的人民政府是城市型大學的舉辦者和管理者。與一般省屬高校相比，城市型大學多了一個“婆婆”，即接受城市人民政府的領導與市教育局的業(yè)務指導。江漢大學作為唯一一所由武漢市人民政府舉辦的綜合性大學，深刻認識到了武漢這座城市的支撐對于學校建設與發(fā)展的重要意義。

（一）優(yōu)化提升辦學環(huán)境

在學校合并之初，新校區(qū)建設是當時武漢市社會文化事業(yè)重大項目之一，被視為實現(xiàn)武漢教育“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的重要工程。武漢市人民政府高度重視規(guī)劃和設計工作，提供發(fā)展空間保障。按照校城一體、校城互補的理念，構建一體化校城空間功能格局。新校區(qū)校址選定在沌口經濟技術開發(fā)區(qū)14C六塊地，東臨三角湖，北靠近漢宜公路，交通便利。用地面積108.4公頃，總建筑面積為364700平方米。[6]如今的江大校園設施先進、功能齊全，與自然山丘、湖泊、田野、植被構成一片寧靜優(yōu)美的環(huán)境，形成了理性、典雅、富有文化內涵的育人氛圍，是廣大莘莘學子理想求學之地。在《武漢市人民政府關于支持在漢高校推進世界一流大學和一流學科建設的意見》中，武漢市提出要打造環(huán)大學創(chuàng)新經濟帶，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，深化高校周邊特色街區(qū)建設，實現(xiàn)高校周邊區(qū)域經濟發(fā)展提檔升級。

（二）持續(xù)加大經費投入

武漢市通過提高市屬高校的生均撥款標準，持續(xù)加大經費投入，以支持市屬高校發(fā)展。以江漢大學為例，2016～2018年市財政分別投入10.47億元[7]、12.82億元[8]、14.59億元[9]，遠高于同類省屬本科院校同期預算，為學校人才引進、硬件升級等提供堅實財力保障。2009年，國家首批碩士授予單位——湖北省化學研究院整體并入學校。在此過程中，武漢市撥專項經費4000萬元，由江漢大學以共建學科人才培養(yǎng)基地支付給湖北省化學研究院每年200萬元，分20年付款。此外，在推進“雙一流”進程中，武漢市表示按照中央和省“雙一流”建設部署，緊密結合武漢經濟社會發(fā)展需求以及學校發(fā)展目標，統(tǒng)籌財力資源，劃撥專項經費用于學校辦學環(huán)境改善、自主創(chuàng)新平臺建設、科技成果在漢轉化等方面。

（三）給予政策支持

武漢市對學校發(fā)展給予高度關注與厚望，尤其重視學校的一流學科建設?！段錆h市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出支持江漢大學建成在國內有影響有特色的高水平地方綜合性大學。2009年，武漢市積極推動湖北化學研究院整體并入江漢大學，為學校跨越發(fā)展奠定了堅實基礎，在十五個副省級綜合性城市大學排名大幅進位。全力支持學校碩士學位擴點和申報博士學位授予權。設立“留學武漢”政府獎學金，鼓勵友城學生來漢留學。此外，武漢市實施“高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展計劃”，支持市屬高校開展校企合作、校校合作、校政合作、中外合作，推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，服務“大學之城”建設。市內8家優(yōu)質醫(yī)院先后掛牌“江漢大學附屬醫(yī)院”，為一流醫(yī)學學科建設水平的提升起到了較強的促進作用。全力支持學校與中國汽車摩托車運動聯(lián)合會共建共管我國第一所賽車學院——中國賽車學院。

此外，武漢市也不斷加大對學校師資隊伍建設、教職工薪酬待遇、科技成果轉化、軍民融合等方面的支持力度，為學校發(fā)展注入更多的資源與動力，增強了學校為城市經濟社會發(fā)展服務的能力。

三、服務城市發(fā)展是城市型大學義不容辭的責任

大學升華，需要大城滋養(yǎng);大城崛起，需要大學支撐。武漢，作為湖北省省會、我國中部地區(qū)最大的城市，承擔著中部地區(qū)政治、經濟、文化、教育、交通等樞紐功能。隨著“長江經濟帶發(fā)展”“建設國家中心城市”“全面創(chuàng)新改革試驗和國家創(chuàng)新型城市建設”“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”“武漢自貿區(qū)建設”等一系列國家和區(qū)域戰(zhàn)略累積疊加，武漢正加快于建成現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大都市。從這個意義上說，大武漢對高等教育的需求比以往任何一個時期都更加強勁，更加迫切。作為城市型綜合性大學，江漢大學以創(chuàng)新驅動，以責任擔綱，全方位助力與服務武漢社會經濟發(fā)展，成為反哺武漢經濟社會發(fā)展的一支生力軍，摸索出一條校城互動的新路子。

（一）學科鏈對接產業(yè)鏈，培養(yǎng)適應武漢經濟社會發(fā)展的高素質人才

經濟進入新常態(tài)，本質要求是經濟發(fā)展動力的轉換，這一轉換過程，需要大學提供強有力的人才支撐。而學科鏈與產業(yè)鏈兩者之間內生性、協(xié)同性相互驅動，學科專業(yè)應適應產業(yè)結構轉型升級的要求，并為其提供所需要的人才;反過來，產業(yè)結構又不斷為學科專業(yè)提出新的人才培養(yǎng)方向和人才結構要求，由此帶動學科專業(yè)的不斷優(yōu)化升級。

基于這樣的認識，學校強化服務武漢經濟社會發(fā)展的自覺和擔當意識，主動研究分析武漢各行業(yè)、各領域的需求，找準服務需求的切入點，對接需求。遵循“服務地方、突出應用、創(chuàng)新特色”的學科專業(yè)建設思路，分析武漢市支柱產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需求，建立了敏捷的學科專業(yè)動態(tài)調整機制。根據(jù)武漢經濟社會對人才素質、能力、結構需求的新變化，適時調整和增設了30多個專業(yè)方向。如開辦高分子材料與工程專業(yè)，服務于武漢的汽車、化工、光電子等支柱性產業(yè)發(fā)展;開辦光電信息科學與工程專業(yè)，服務于光電信息支柱產業(yè)。2012～2016年，學校共計畢業(yè)21077人，在鄂就業(yè)率近75%，留漢比例近70%[10]。學生就業(yè)領域主要活躍于文化教育、制造業(yè)、信息技術、衛(wèi)生與服務等領域，與招聘單位需求排名前四的行業(yè)——制造業(yè)、教育業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、信息運輸、軟件和信息技術服務業(yè)的契合度較高[11]，為武漢培養(yǎng)了留得住、用得上、干得好、受歡迎的高素質人才，較好地適應了武漢經濟社會發(fā)展需要。

（二）提升科研創(chuàng)新能力，助推武漢高質量發(fā)展

大學是重要的創(chuàng)新主體，科學研究是其服務社會的基本方式之一。武漢市打造全面創(chuàng)新改革試驗和國家創(chuàng)新型城市，不僅需要大學積極地承擔原創(chuàng)性研究的責任，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系的建立打下堅實的基礎，還需要開展應用性研究，注重科技成果的轉化與應用，推動城市產業(yè)的轉型升級和技術革新。

學校立足武漢經濟社會發(fā)展實際，注重應用性研究。與多家地方企業(yè)簽署合作協(xié)議，共建產學研合作基地，在區(qū)域經濟、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護等領域聯(lián)合開展技術攻關，并通過科技開發(fā)、咨詢、服務等方式為社會經濟建設貢獻力量。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，學校共承擔約1100項橫向科研項目，合同經費達1.8億元[10]。

學校注重解決科技成果轉化的“最后一公里”問題，大幅提高成果轉化率，以實際行動助力武漢地方經濟發(fā)展。在2018年武漢市第八批科技成果轉化簽約活動中，學校完成了38個成果轉化項目、4個成果轉化平臺項目的簽約，簽約金額合計超過20億元，其中成果轉化平臺項目預計年產值超過17億元。以江漢大學醫(yī)學院與武漢第一口腔醫(yī)院有限責任公司簽署的口腔防齲疫苗項目為例，該項目在防齲齒疫苗研究領域處于國際領先地位，獲得2009年國家科技進步二等獎。

（三）完善智庫運行機制，提升智庫社會貢獻度

隨著現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)展和全球化浪潮的興起，智庫越來越被政府部門重視并成為一支不可忽視的力量，引領著決策專業(yè)化和科學化的發(fā)展趨勢。大學可充分發(fā)揮其人力資本優(yōu)勢和科學研究優(yōu)勢，加強智庫建設，為政府提供政策咨詢服務，成為城市發(fā)展的“外腦”。

學校面向武漢市經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，與武漢市政府各部門建立了密切聯(lián)系，以跨學科形式打造新型大學智庫。2013年整合校內27個研究平臺成立武漢研究院，全方位多角度開展武漢研究。此外，積極與湖北省社科聯(lián)、武漢市社科聯(lián)、武漢市政府決策咨詢委員會等部門合作，參與完成武漢市十三五期間養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、武漢市汽車產業(yè)十三五規(guī)劃，武漢經濟技術開發(fā)區(qū)和武漢臨空港經開區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多個政府項目，努力打造成為武漢經濟社會建設的“思想庫”“人才庫”“智囊?guī)臁薄?/p>

（四）傳承地方文化，講好武漢故事

經濟發(fā)展是文化發(fā)展的基礎，文化是經濟的反映，又反過來作用于經濟，對經濟發(fā)展產生重要影響。大學是文化傳承的主要基地，其功能的發(fā)揮離不開城市經濟的支撐，而文化的傳播、創(chuàng)新與發(fā)展又會對經濟發(fā)展產生強大的推動、支撐、引領作用。

學校著眼于增強武漢文化軟實力，積極為武漢的文化傳承與發(fā)展添磚加瓦。成立非物質文化研究中心，組織科研團隊，挖掘武漢元素文化，加強了對武漢市非物質文化遺產的保護、傳承、發(fā)展和研究工作，發(fā)表了系列研究成果。如成立江漢大學黃梅挑花工作坊，傳承挑花文化;積極承接“中國語言資源保護工程·湖北漢語方言調查·武漢”項目，推動了武漢方言文化的傳承以及資源的開放應用，被武漢市語委評為2017年度語言文字創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目。

（五）開展教育扶貧，助力武漢脫貧攻堅

治貧先治愚，扶貧先扶智。治愚和扶智的根本之策在于發(fā)展教育，大學作為實施教育的一個重要主體，在實施精準扶貧中具有明顯優(yōu)勢。學校貫徹落實中央、省、市、區(qū)精準扶貧工作要求，建立了對口結對幫扶的工作機制，派駐工作隊進駐定點幫扶村蔡甸區(qū)勝洪村扶貧點，充分發(fā)揮高校的力量與優(yōu)勢，既授人以魚，又授人以漁，通過不定期走訪調研、進行業(yè)務對接、捐贈慰問金和物資、援建基礎設施、提供技術咨詢與指導等方式，以實際行動助力當?shù)孛撠?。學校還經常性開展新青年下鄉(xiāng)、愛心助殘、健康義診、留守兒童心理咨詢等活動，將黨的溫暖、學校的關懷送進貧困家庭，為武漢市脫貧攻堅積極貢獻力量。

（六）開放辦學，全方位、多層次融入武漢經濟社會建設

學校依城而建，離不開與城市各主體、各要素的融合互動。學校致力于構建校城發(fā)展共同體、利益共同體，專門成立服務社會與發(fā)展規(guī)劃處，與市委市政府各部門建立戰(zhàn)略對接機制，從全局和戰(zhàn)略高度精心謀劃校城合作。成立校友會、理事會、教育發(fā)展基金會，搭建廣泛合作交流服務的平臺，通過平臺優(yōu)勢，學校與武漢市政府、各類事業(yè)單位、企業(yè)等簽訂了多項戰(zhàn)略合作協(xié)議及合作辦學、共建協(xié)議，形成了學校與城市不同主體“雙向參與、雙向服務、雙向受益”的辦學新格局。與東湖高新區(qū)進行戰(zhàn)略合作，聯(lián)合共建科技創(chuàng)新試驗示范基地、中試基地，探索共建產學研平臺、重點實驗室，共享人才資源;與武漢市衛(wèi)生與計劃生育機構合作開展“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)臨床醫(yī)學生。學校采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，通過建設國際化特色學院、聯(lián)合研究中心、孔子學院，開展國際化聯(lián)合培養(yǎng)，形成多層次對外開放辦學體。設立“交叉學科研究院”，引進美、法、德等國的著名專家，以武漢市重點產業(yè)核心技術應用為主要研究方向，鼓勵多學科交叉研究共同攻克同一產業(yè)多項核心技術。

由武漢市和江漢大學互動的過程和模式可以看出，雙方資源共享互補實現(xiàn)了良性互動，初步形成了政府-高校-社會（UGS）互動模式。在互動中，各利益主體取得了長足發(fā)展。當然，在這種互動中，政府、高校和社會均還有較大的提升空間。比如，政府要以服務為導向，著力構建多元互動的高等教育生態(tài)體系，完善法律法規(guī)，進一步加大投入等;大學要服務社會，在服務導向下實現(xiàn)功能的整合，促進人才集聚、產業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，真正實現(xiàn)從對經濟社會發(fā)展起基礎支撐性作用向支撐引領并重轉變。

參考文獻：

[1] 曾維華，王云蘭，劉洪翔.作為高深知識的高等教育[J].黑龍江高教研究，2016，（10）：27-31.

[2] 索凱峰，盛瑋.校企合作育人困境分析：基于組織社會學的闡釋[J].高校教育管理，2014，（1）：54-58.

[3] 黃鳳祝.城市與社會[M].上海：同濟大學出版社，2009：12.

[4] 張德祥.大學與城市互動發(fā)展研究[J].現(xiàn)代教育管理，2017，（9）：1-6.

[5] 胡赤弟，張國昌.高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)及其治理原則分析[J].中國高教研究，2019，（3）：72-76.

[6] 李玉堂.新江漢大學校園規(guī)劃設計投標方案點評[J].建筑學報，2000，（2）：25-29.

[7] 陶宏.教育經費保障[Z].湖北教育年鑒，2016.

[8] 陶宏.教育經費保障[Z].湖北教育年鑒，2017.

[9] 陶宏.教育經費保障[Z].湖北教育年鑒，2018.

[10] 佚名.江漢大學助力武漢國家中心城市建設發(fā)展[EB/OL].http：//www.gx211.com/news/201714/n1098425011_3.html，2017-1-14.

[11] 佚名.江漢大學2018年度畢業(yè)生就業(yè)質量報告[Z].2019-01.