周鑄

8月26日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在京閉幕。會(huì)議以164票贊成、1票反對(duì)、2票棄權(quán)，表決通過了資源稅法。新的資源稅法將于2020年9月1日起施行，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》將同時(shí)廢止。

在26日上午召開的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國(guó)喬表示，按照落實(shí)稅收法定的要求，資源稅立法保持了現(xiàn)行的稅制方向和稅負(fù)水平總體不變的原則，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的要求做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將資源稅暫行條例上升到了現(xiàn)在的資源稅法。

徐國(guó)喬表示，新的資源稅法與原條例相比體現(xiàn)了三方面的變化。

一是統(tǒng)一了稅目。原條例中，國(guó)家層面列舉了30多種主要的資源品種稅目，其余沒有列舉的由省級(jí)人民政府確定。新稅法將目前所有的應(yīng)征稅的資源品種都一一列明，共計(jì)164個(gè)稅目，涵蓋了目前所有已發(fā)現(xiàn)的礦種。

二是調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限。按照現(xiàn)行規(guī)定，資源稅按照不同的資源品目分別施行固定稅率和浮動(dòng)稅率，浮動(dòng)稅率由省級(jí)人民政府確定;新稅法明確，繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對(duì)施行浮動(dòng)稅率的應(yīng)稅資源，其具體的適用稅率由省級(jí)人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)確定。

三是規(guī)范了減免稅政策?，F(xiàn)行的資源稅減免政策，既有長(zhǎng)期性政策、也有階段性政策。對(duì)現(xiàn)行長(zhǎng)期施行且實(shí)踐證明行之有效的政策，新稅法做出了明確規(guī)定，包括對(duì)在開采原油及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中的自用資源、在煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣等免征資源稅，對(duì)低豐度油氣田開采的原油、天然氣減征20%資源稅，對(duì)高含硫天然氣、三次采油和深水油氣田減征30%資源稅，對(duì)稠油、高凝油減征40%資源稅，對(duì)衰竭期礦山減征30%資源稅等。

此外，新稅法還明確，為了更好的適應(yīng)實(shí)際需要，便于相機(jī)調(diào)控，稅法授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)有利于資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定減免資源稅，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案;對(duì)共伴生礦、低品位礦、尾礦以及因意外事故和自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，稅法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市確定減免資源稅的具體辦法。

國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長(zhǎng)卜祥來在發(fā)布會(huì)上表示，資源稅法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。相比資源稅暫行條例，資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是簡(jiǎn)并了征收期限，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)。原條例規(guī)定的納稅期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月，具體期限還要由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況核定，與大多數(shù)稅種的申報(bào)期限不統(tǒng)一、不銜接。新稅法規(guī)定由納稅人選擇按月或按季申報(bào)繳納，并將申報(bào)期限由10日內(nèi)改為15日內(nèi)，與其他稅種保持一致，這將明顯降低納稅人的申報(bào)頻次，切實(shí)減輕辦稅負(fù)擔(dān)。

二是規(guī)范了稅目稅率，有利于簡(jiǎn)化納稅申報(bào)。新稅法以正列舉的方式統(tǒng)一規(guī)范了稅目，分類確定了稅率，為簡(jiǎn)化納稅申報(bào)提供了制度基礎(chǔ)。稅務(wù)部門將據(jù)此優(yōu)化納稅申報(bào)表，提高征管信息化水平，為納稅人提供更加便捷高效的申報(bào)服務(wù)。

三是強(qiáng)化了部門協(xié)同，有利于維護(hù)納稅人權(quán)益。資源稅征管工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，特別是對(duì)減免稅情形的認(rèn)定，需要有關(guān)部門的配合協(xié)助。例如，稅法規(guī)定對(duì)衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅，授權(quán)各省對(duì)低品位礦減免資源稅，落實(shí)該政策的前提條件就是衰竭期礦山和低品位礦的認(rèn)定。新稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與自然資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工作配合機(jī)制。良好的部門協(xié)作，有利于減少征納爭(zhēng)議，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

卜祥來表示，下一步，稅務(wù)部門將全力以赴做好新稅法實(shí)施有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括制定配套征管辦法、優(yōu)化表證單書和征管信息系統(tǒng)，做好稅法宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等事項(xiàng)，確保資源稅法明年9月1日順利實(shí)施。（摘自《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》2019年8月27日）