以人為本推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

李慧

一、引言

改革開放以來，中國保持了30多年的高速經(jīng)濟增長，從一個貧窮落后的國家一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，進入中等收入國家行列，在各個方面都取得了驕人的成績。然而，2008年席卷全球的金融危機似乎打斷了中國之前看似的一路高歌猛進。盡管4萬億元的刺激政策曾經(jīng)使得中國經(jīng)濟增長短暫回升，卻終究無法阻止其下行趨勢，由2010年10.6%的增速下降至2018年的6.6%，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速增長的新常態(tài)。“新”在經(jīng)濟增速不斷下滑的過程中已經(jīng)明確，而“?！眲t還遠未實現(xiàn)。新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟總量的增加，資本邊際產(chǎn)出遞減、人口紅利消失、資源環(huán)境約束邊界臨近以及國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，傳統(tǒng)的依賴投資和廉價勞動力投入以及外需拉動的粗放式經(jīng)濟增長模式難以為繼。我國由“增長”到“發(fā)展”，由“高速”到“高質(zhì)量”，言外之意是當(dāng)前發(fā)展階段更看重增長速度以外的其他方面特征。因此，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段的重要議題。

二、以人為本推動高質(zhì)量發(fā)展的必要性

在以往的研究中，學(xué)者多用“經(jīng)濟增長質(zhì)量”來強調(diào)經(jīng)濟增長除速度之外的其他方面特征。

關(guān)于經(jīng)濟增長質(zhì)量的界定，大多數(shù)研究可分為狹義和廣義兩類。前者從投入產(chǎn)出角度，將經(jīng)濟增長效率看作經(jīng)濟增長質(zhì)量，比如高艷紅等。另一批學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟增長質(zhì)量具有豐富的內(nèi)涵，應(yīng)包含多個維度。早期的此類研究只是將經(jīng)濟增長質(zhì)量由增長效率擴展到增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性等，仍然限于經(jīng)濟增長自身的特點。任保平指出，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效性是經(jīng)濟增長質(zhì)量的主要目標(biāo)，而人的發(fā)展是其核心。所以，后來的研究多將人們對經(jīng)濟增長成果的共享同時包含于經(jīng)濟增長質(zhì)量的指標(biāo)體系中。比如，鈔小靜和任保平從經(jīng)濟增長的條件（主要指國民經(jīng)濟素質(zhì)的基本狀況）、經(jīng)濟增長的過程（主要指經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)）以及經(jīng)濟增長的結(jié)果（主要指經(jīng)濟增長的有效性以及社會福利改善的情況）三個層面評價增長質(zhì)量。

如果用量變和質(zhì)變加以比喻，葉初升指出量變就是經(jīng)濟增長，質(zhì)變就是經(jīng)濟增長帶來的發(fā)展，故經(jīng)濟增長質(zhì)量就是經(jīng)濟增長過程中蘊含的發(fā)展質(zhì)變。所謂發(fā)展，是指經(jīng)濟體內(nèi)在因素和外部環(huán)境發(fā)生變化時，經(jīng)濟體內(nèi)部各種機制相互作用下帶來的變化。變化的方向即發(fā)展呈現(xiàn)的結(jié)果，最終目標(biāo)是人的發(fā)展、生活質(zhì)量的提高。也就是說較高的增長質(zhì)量應(yīng)表現(xiàn)為經(jīng)濟體內(nèi)部各種機制作用良性循環(huán)，推動最大多數(shù)人生活質(zhì)量的可持續(xù)改進。

另外，經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)過程，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r既是前一期的果，也是下一期的因，故關(guān)注發(fā)展?jié)撃鼙汝P(guān)注當(dāng)前發(fā)展水平更加重要。經(jīng)濟體內(nèi)部不同因素之間相互作用，層層遞進，需在不同時段評估不同變量，才能做到事前預(yù)警。

經(jīng)濟增長質(zhì)量的終極價值判斷核心在于人的發(fā)展，最終目標(biāo)在于實現(xiàn)最大多數(shù)人的生活質(zhì)量的可持續(xù)改進。這種持續(xù)改進需要經(jīng)濟體內(nèi)部各種機制的良性循環(huán)。Ranis and Stewart（2012）指出經(jīng)濟增長為發(fā)展創(chuàng)造資源，但這一過程并不會自動實現(xiàn)，而是取決于經(jīng)濟發(fā)展模式;如果經(jīng)濟增長創(chuàng)造的各種可用資源在不同群體間的分配是公平的，那么人類發(fā)展的改善將反過來促進經(jīng)濟持續(xù)增長?？v觀國際發(fā)展經(jīng)驗，成功跨過中等收入階段的國家都實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、增長動力的順利轉(zhuǎn)型，而停滯在中等收入階段的國家則是因為沒有解決兩極分化從而未實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型（蔡昉，2011）。這些轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就在于收入分配。收入分配一方面影響了消費需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從需求側(cè)為經(jīng)濟增長提供動力，另一方面又通過影響人力資本和物質(zhì)資本的積累，從供給側(cè)影響了經(jīng)濟體的供給能力和供給結(jié)構(gòu)。與此同時，供求總量與結(jié)構(gòu)動態(tài)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律又通過經(jīng)濟活動主體的經(jīng)濟行為和生產(chǎn)要素市場，決定了國民收入的分配格局。

綜上所述，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，經(jīng)濟增長應(yīng)更重視發(fā)展結(jié)果的共享。因此為了與部分單純強調(diào)經(jīng)濟增長本身特點的增長質(zhì)量研究加以區(qū)別，本文采用發(fā)展質(zhì)量替代增長質(zhì)量。發(fā)展質(zhì)量的提高表現(xiàn)在兩個層面：一是經(jīng)濟體內(nèi)部各種機制良性循環(huán)，二是在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)最大多數(shù)人生活質(zhì)量的可持續(xù)改進。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策著力點就在于推動經(jīng)濟體內(nèi)部各種機制作用的良性循環(huán)，即動力轉(zhuǎn)換、效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有序互動。其癥結(jié)仍然是“人”。動力轉(zhuǎn)換是效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提條件，而動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在“能動的人”。所以，要“以人為本”推動高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

三、政策建議

一是政策應(yīng)以提高人們的幸福感和獲得感為主要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是提高人們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)人的發(fā)展，所以制定政策首要考慮的應(yīng)是如何提高人們的幸福感和獲得感，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

二是提高人均收入水平，縮小人們的收入差距。收入水平的提高是增加人們幸福感和獲得感的前提條件，只有收入水平提高，人們才能滿足各種美好生活的需要。但是其意義不僅在于它是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，更重要的是提高人民收入水平能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。經(jīng)濟發(fā)展的動力之一來自需求，人們消費需求量的增加和需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將會促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。由于存在邊際消費傾向遞減，以及根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，要充分發(fā)揮收入水平提高在需求側(cè)對經(jīng)濟發(fā)展帶來的動力，必須注意完善收入分配制度，縮小收入差距，尤其是提高低收入者的收入水平。

三是加強教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，提高人力資本積累。在演化經(jīng)濟學(xué)中，供給側(cè)的演化會傳導(dǎo)至需求側(cè)，需求側(cè)的演化也會傳導(dǎo)至供給側(cè)，兩者的共同演化決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷。要素市場上，人力資本結(jié)構(gòu)影響了技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的引進與吸收，從而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變了要素的收入分配，則可能進一步影響恩格爾效應(yīng)的發(fā)揮，從而影響需求結(jié)構(gòu)。所以在依靠收入分配政策縮小收入分配差距的同時，必須加強教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，提高人力資本積累，才能促使供給和需求共同發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。