陳錦華　張麗玲

摘?要：通過分析福建鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎與存在問題，提出了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)福建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展總體思路，發(fā)展高質量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、新型經(jīng)濟利益共同體、產(chǎn)業(yè)融合平臺等六大策略，以及提出規(guī)劃引領、組織建設、項目支撐、要素保障等政策建議，以期加快構建和完善福建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，推進福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;福建;產(chǎn)業(yè)興旺;總體思路;高質量發(fā)展

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.07.010

Development Strategies of Industry Prosperity in Fujian Under the?Background of Rural Revitalization

CHEN Jin?hua， ZHANG Li?ling

（Fujian Evaluation Center of Government Investment Projects， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： By analyzing the development status， industrial foundation and existing problems of rural areas in Fujian Province， the general idea of achieving rural industry prosperity in Fujian under the background of rural revitalization strategy was put forward， namely the six strategies of developing high?quality modern agriculture， rural industry integration， rural non?agricultural industry， new main bodies of production and operation， new community of shared economic interests， and industrial integration platform. And the policy suggestions were also put forward including planning guidance， organizational construction， project support and factor guarantee， so as to accelerate the construction and improvement of the new system of rural industries in Fujian， promote the transformation and upgrading of rural industries， foster new drivers for rural development and promote the process of agricultural and rural modernization in Fujian.

Key words： Rural revitalization; Fujian; Industry prosperity; General idea; High?quality development

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國解決社會主要矛盾的必然要求，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的要求，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。福建省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要按照中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑥氖∏閷嶋H出發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面振興，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感和安全感[1-2]。

1?福建鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)基礎

1.1?鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)概念

鄉(xiāng)村是指主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。所以，鄉(xiāng)村的范疇基本涵蓋了除城市以外的廣大區(qū)域，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，居民以主要從事農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟活動基本內容。

顧名思義，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是指鄉(xiāng)村范疇內所有產(chǎn)業(yè)的總稱，包括農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等）、與農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)（二三產(chǎn)業(yè)）、手工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

1.2?福建鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，福建省委省政府認真貫徹落實中央決策部署，全面深化農(nóng)村改革，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新進展。全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成;農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)持續(xù)改善，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制不斷完善，農(nóng)村改革發(fā)展的“四梁八柱”基本建立;農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小;農(nóng)村生態(tài)文明建設顯著加強;農(nóng)村黨執(zhí)政的基層基礎更加牢固，社會更加安定穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為福建省新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。

1.3?福建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

2017年，福建省農(nóng)業(yè)增加值2.442.44億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值7.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4.302.44億元，鄉(xiāng)村常住人口1.377萬人，占總人口35.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入為16.335元。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食種植面積達117.94萬hm2，全年糧食產(chǎn)量665.40萬t，累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)13.47萬hm2，糧食耕種收綜合機械化水平提高到61%。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過1.10萬億元，其中蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均跨越千億元大關。創(chuàng)建了安溪國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園9個，特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集聚發(fā)展的態(tài)勢進一步形成。建成高效設施農(nóng)業(yè)13.07萬hm2，建設高標準農(nóng)田36.33萬hm2。農(nóng)產(chǎn)品質量和品牌持續(xù)提升，新建標準化規(guī)模生產(chǎn)基地3.163個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達3 724個，主要農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢總體合格率居全國前列。安溪鐵觀音、武夷巖茶榮獲中國十大茶葉區(qū)域公用品牌，福建百香果等6個農(nóng)產(chǎn)品獲第十五屆國際農(nóng)交會金獎，永春蘆柑等4個農(nóng)產(chǎn)品被評為中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”品牌效應初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新增長點，已形成了以福州、漳州為代表的水產(chǎn)品和果蔬加工業(yè)，以沿海港口城市為代表的食用植物油加工業(yè)，以內陸山區(qū)縣為代表的茶葉、肉類加工業(yè)等，并相應地建設了一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展一批規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大力推進，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到59%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，已培育建寧、武夷山兩個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率提高到68%，農(nóng)村電商、產(chǎn)銷聯(lián)盟、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展壯大。

1.4?福建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

福建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱，農(nóng)業(yè)仍以農(nóng)戶和小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)田基礎設施不健全，農(nóng)業(yè)機械化程度偏低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高;二是農(nóng)民整體素質不高，農(nóng)村主勞力外流較嚴重，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未形成，農(nóng)民適應市場競爭的能力不足;三是農(nóng)村集體經(jīng)濟不強，農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏有效管理，權責不清，權益被侵占，村財實力較弱，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不強;四是鄉(xiāng)村治理體系不完善，鄉(xiāng)村治理能力各地差別較大，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2?鄉(xiāng)村振興背景下福建產(chǎn)業(yè)興旺的總體思路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，從其邏輯結構來看，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，治理有效是基礎，鄉(xiāng)風文明是保障，生活富裕是根本，五位一體同步推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[3-5]。

圍繞基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)興旺的要求，福建省要以高質量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，以創(chuàng)新驅動、融合增值和服務支撐為重要抓手，依靠機制創(chuàng)新強化平臺型龍頭的帶動作用，依靠組織創(chuàng)新激發(fā)鏈式集群的參與活力，依靠路徑創(chuàng)新構建綜合服務的價值體系，依靠廣大農(nóng)民智慧大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村多層次、組織型、交叉型的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育新業(yè)態(tài)，構建新模式，打造新產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)村發(fā)展新動能，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷完善和升級，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺（圖1）。

3?實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的福建產(chǎn)業(yè)興旺的基本策略

3.1?高質量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本所在。福建省要根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜，在確保糧食生產(chǎn)任務（每年播種面積53.33萬hm2）完成的前提下，重點發(fā)展茶業(yè)、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜、食用菌等八大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一要完善土地承包經(jīng)營基本制度，促進土地流轉和集中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)（林業(yè)）規(guī)?；?jīng)營;二要改善農(nóng)田基礎設施條件，加快高標準農(nóng)田建設，復墾改造山垅田1.33萬hm2，繼續(xù)實施“地力提升1112工程”;三要發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，結合海上風電場規(guī)劃建設海洋牧場，大力發(fā)展大型深海網(wǎng)箱等海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)展海洋捕撈特別是遠洋捕撈業(yè);四要依靠科技進步，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)及數(shù)字農(nóng)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè);五要加大形象宣傳力度，努力培育名優(yōu)品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品增值。

3.2?加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在高質量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎上，深入挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活和文化等多種功能，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育福建鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。一要依托福建八大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)產(chǎn)品、食品的種類和品種，滿足人民改善生活的需要;二要依托現(xiàn)代信息技術、通訊技術、交通工具和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動線上線下互動融合，構建全方位銷售新模式，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資流通順暢;三要發(fā)揮福建生態(tài)和環(huán)境的“清新福建”品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色美食、科普教育、生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè);四要構建以優(yōu)勢優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品如茶業(yè)、海洋水產(chǎn)、花卉苗木、林竹及林下產(chǎn)品、亞熱帶水果、特色畜產(chǎn)、高山蔬菜、食用菌等為核心的若干個全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快補齊短板環(huán)節(jié)，加大項目投資和建設，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值最大化。

3.3?因地制宜發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一個不可或缺的重要組成部分。福建有沿海、平原和山區(qū)，耕地和人口分布不均，生態(tài)環(huán)境各有差異，特別是沿海和平原地區(qū)人多地少，農(nóng)業(yè)資源十分有限，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能解決農(nóng)民就業(yè)和收入問題。如泉州市2017年工藝制品企業(yè)達到4.000多家，從業(yè)人員40多萬人（大部分為農(nóng)民），規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值855.56億元，工藝美術產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為該市十大支柱產(chǎn)業(yè)之一。莆田市工藝美術產(chǎn)業(yè)也已發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，福建省在實施鄉(xiāng)村振興過程中要高度重視農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一要發(fā)揮各地農(nóng)民傳統(tǒng)技藝和特色資源，大力發(fā)展雕刻工藝、紅木家具、油畫、金銀首飾、陶瓷制品、藤鐵工藝、香制品、樹脂工藝品、佛教用品等工藝美術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);二要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和人才優(yōu)勢，發(fā)展制鞋、服裝、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)民營產(chǎn)業(yè)，以及民營醫(yī)院、健康養(yǎng)老、加油站、電商微商、現(xiàn)代物流等新興民營產(chǎn)業(yè);三要利用農(nóng)村田野生態(tài)、傳統(tǒng)文化和閑置舊民房等資源，大力發(fā)展民宿服務業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

3.4?培育壯大新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

新型生產(chǎn)經(jīng)營主體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍[6]。福建省在實施鄉(xiāng)村振興過程中，要針對農(nóng)村勞動力老齡化和生產(chǎn)組織單位弱小的現(xiàn)實情況，采取切實有力措施，培育和壯大一大批新型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。一要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)民隊伍，在培訓教育提高“老農(nóng)人”綜合素質和技能水平的基礎上，引導知識青年回鄉(xiāng)、城市青年下鄉(xiāng)、經(jīng)營工商成功者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，大力培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民即“新農(nóng)人”，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，以引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向;二要發(fā)展“新鄉(xiāng)民”，吸引一批對美麗鄉(xiāng)村康體療養(yǎng)有需求的“回歸鄉(xiāng)民”和有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造需求的“情懷鄉(xiāng)民”到農(nóng)村生活，重聚和激活鄉(xiāng)村人氣，以帶動鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三要創(chuàng)立和發(fā)展具有較強實力的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織，扶持一批管理規(guī)范、運營良好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場，引進和壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展前景足、引領動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批以龍頭企業(yè)為引領、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;四要扶持和發(fā)展一批功能較全的生產(chǎn)性服務組織，提高社會化服務專業(yè)水平，促進服務行為規(guī)范，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，增強市場經(jīng)濟適應性和競爭能力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.5?創(chuàng)新和構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益聯(lián)結機制

創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，構建聯(lián)結緊密、利益共享的命運共同體，確保農(nóng)民有合理穩(wěn)定的收入，調動農(nóng)民參與的主動性和積極性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的靈魂。農(nóng)民生存與生活依賴于土地，在實施鄉(xiāng)村振興過程中要注意維護農(nóng)民對土地等資源的承包權和經(jīng)營權，保障農(nóng)民合法權益。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式中，要采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”模式，龍頭企業(yè)以資金入股，農(nóng)民以土地（資源）入股，通過產(chǎn)業(yè)鏈的構建和合理分工，正確處理好各方利益關系，保證農(nóng)民通過土地租金、效益分紅以及勞務所得獲得多重收益;二是在集體經(jīng)濟發(fā)展模式中，要按照政策規(guī)定加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，把集體資產(chǎn)量化到每位成員，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，實行股份合作制經(jīng)營，保證農(nóng)民通過資本分紅和勞務所得獲得多重收益;三是要強調龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的社會責任，適度讓利給農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快實現(xiàn)精準扶貧和穩(wěn)定脫貧奔小康。

3.6?加快創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺

構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和服務體系，是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體和保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺包括特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、漁港經(jīng)濟區(qū)和電商產(chǎn)業(yè)園等。福建省要在現(xiàn)有基礎上規(guī)劃創(chuàng)建一批不同層次的發(fā)展平臺：一要建設好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在積極推動武夷巖茶等國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設的同時，規(guī)劃建設50個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);二要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，在推進安溪國家現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園、平和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的基礎上，組織古田縣爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推進59個省級、100個市級、300個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設水平;三要在對福建省已創(chuàng)建兩批48個特色小鎮(zhèn)進行評估驗收的基礎上，對建設質量高、符合條件的特色小鎮(zhèn)予以正式命名掛牌，如仙游仙作小鎮(zhèn)、永春香都小鎮(zhèn)等，樹立典型示范，推動福建省特色小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展;四要在總結福建省創(chuàng)建東山大浦、石獅祥芝漁港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)驗的基礎上，加快推進已列入全國規(guī)劃的福鼎、三沙灣、三都澳東沖半島、黃岐半島、平潭島群、莆田、泉港、惠安、石獅、晉江、廈門、龍海、漳浦-云霄、東山、詔安等15個國家級漁港經(jīng)濟區(qū)建設;五要充分發(fā)揮供銷社綜合改革的政策優(yōu)勢，扶持發(fā)展一批不同層級的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)特產(chǎn)品和農(nóng)用物資營銷渠道暢通，促進生產(chǎn)要素集聚和供給，以支撐和推進福建省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。

4?實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的福建產(chǎn)業(yè)興旺的政策建議

4.1?強化規(guī)劃引領，促進科學發(fā)展

福建省各級政府在研究編制《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》時，要深刻認識加快推進產(chǎn)業(yè)振興的重要意義，把實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺作為重要內容和主要任務寫入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃?？h特別是鎮(zhèn)（村）要因地制宜，制定產(chǎn)業(yè)振興專項實施方案或行動計劃，引導各類市場主體積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，建立規(guī)劃實施的組織協(xié)調機制，形成齊抓共推強大合力，以規(guī)劃為引領，促進科學發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興工作落到實處。

4.2?加強組織建設，增強服務能力

加強農(nóng)村基層組織建設，強化黨對“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一領導，構建鄉(xiāng)村黨建、自治、法治和德治“四治一體”的治理體系，切實提高農(nóng)村社會治理水平。鼓勵鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村管理，成立鄉(xiāng)村振興促進會，給予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力、智力、財力、信息、市場等支持。按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民基本要求，加強農(nóng)村干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，恢復和壯大集體經(jīng)濟實力，全面提升服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。

4.3?實施項目支撐，提高發(fā)展質量

堅持構建和完善全產(chǎn)業(yè)鏈的原則，策劃生成一批重大工程和重大項目，特別是產(chǎn)業(yè)平臺和補鏈項目，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心價值。加強重點項目服務，引導企業(yè)等主體到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺投資興業(yè)。開展項目全過程服務，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政務服務環(huán)境。建立健全重大項目推進機制，確保重大項目和重大工程的實施。建立科學的中期評估制度，確保項目適時落地實施，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質量。

4.4?創(chuàng)新體制機制，落實要素保障

統(tǒng)籌整合政府各類涉農(nóng)資金使用及績效監(jiān)督，創(chuàng)新財政資金投入方式，發(fā)揮引導和杠桿作用，撬動更多金融資本、工商資本、社會資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔保機構的作用，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作金融試點規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。深化農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村集體建設用地可優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺和項目落地建設。

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（責任編輯：柯文輝）