霍紅霞

摘 要：真實(shí)性是會(huì)計(jì)信息的生命，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性不僅是信息使用者做出決策的重要依據(jù)之一，更是評(píng)價(jià)政府部門能否完成社會(huì)公眾受托責(zé)任的重要基礎(chǔ)資料。會(huì)計(jì)信息失真將嚴(yán)重削弱會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)管理作用，擾亂會(huì)計(jì)工作秩序，容易滋生各類腐敗和經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)，因此確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性已成為會(huì)計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。本文詳細(xì)分析了導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的原因，針對(duì)存在的問題，提出建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)及會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育等應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息失真 原因 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的原因

（一）法律法規(guī)監(jiān)督、懲處機(jī)制不完善，外部監(jiān)督體系力度不夠

現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》在政府的會(huì)計(jì)監(jiān)管上缺乏責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，對(duì)實(shí)施監(jiān)管的主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任缺乏一定的操作性。雖然第四十五條對(duì)“財(cái)政及有關(guān)行政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊或者泄漏國家秘密，商業(yè)秘密的”行為，明確了要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但對(duì)不作為或監(jiān)管效力低下應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任沒有作出規(guī)定，監(jiān)管行為的零風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致監(jiān)管工作難以真正到位;法律監(jiān)督機(jī)制的不完善導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位法律意識(shí)淡薄，有法不依、違法不究;現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》在法律責(zé)任上并無涉及民事責(zé)任，而民事賠償責(zé)任對(duì)于會(huì)計(jì)信息造假者而言，需付出巨大的代價(jià)。即使《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定的行政處罰金額個(gè)人最高是5萬元，單位最高是10萬元，這與造假者獲得的不正當(dāng)收益相比微不足道，難以起到一定的懲處效果。

目前，會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)不一，各部門在管理上各自為政，職能交叉，從整體上削弱了監(jiān)督功能的有效發(fā)揮;外部監(jiān)督部門對(duì)于會(huì)計(jì)信息造假者也存在處罰不及時(shí)、處罰力度不到位等問題，對(duì)其他行政事業(yè)單位難以起到警示作用。

（二）會(huì)計(jì)制度存在缺陷

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)相對(duì)滯后，至今仍沒有相對(duì)完善的會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則出臺(tái)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的收集、處理等缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，這也是造成會(huì)計(jì)信息失真的原因之一;經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時(shí)，會(huì)計(jì)制度若未能及時(shí)作出調(diào)整，則會(huì)導(dǎo)致原有的會(huì)計(jì)核算方法與之不相適應(yīng)。會(huì)計(jì)技術(shù)的局限性等造成會(huì)計(jì)信息無法真實(shí)反映客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)事項(xiàng)，對(duì)同一會(huì)計(jì)事項(xiàng)可能存在著不同的會(huì)計(jì)處理方法，使得會(huì)計(jì)處理存在較大的隨意性，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表不能真實(shí)反映情況。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管體制不健全

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管，目的在于保證財(cái)政資金運(yùn)行有序及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性等。監(jiān)管體制的健全是重要前提，但部分行政事業(yè)單位尚未制定內(nèi)部控制制度，管理流程不完善，控制方法不恰當(dāng)，加之許多單位管理者并不重視會(huì)計(jì)監(jiān)管，導(dǎo)致內(nèi)控制度不健全，職責(zé)劃分不明確，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管難以落到實(shí)處，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（四）會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)較低

業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，日常考核和繼續(xù)教育成為薄弱環(huán)節(jié)等，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平難以提高;職業(yè)道德觀念較弱，法律意識(shí)淡薄，自身價(jià)值觀的扭曲等使之不惜任何代價(jià)做假賬、挪用公款來謀取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的治理對(duì)策

（一）加快法律體系建設(shè)，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

對(duì)會(huì)計(jì)信息的有效監(jiān)督，離不開完善的法律體系。在我國新《會(huì)計(jì)法》已頒布的情況下，應(yīng)盡快出臺(tái)其實(shí)施細(xì)則以提高可操作性;通過加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督及監(jiān)管部門監(jiān)督，形成有效的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系;在進(jìn)一步理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)及稅務(wù)部門等對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的外部監(jiān)督體系;加大對(duì)會(huì)計(jì)信息失真單位的懲處力度，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力的會(huì)計(jì)信息治理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)，建立健全內(nèi)控機(jī)制

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)是規(guī)范會(huì)計(jì)信息收集等的重要保障，逐步引進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度，有利于全面、真實(shí)及客觀地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況;完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，確保各單位有法可依，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息行為的處罰力度。

以現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度為依據(jù)，制定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。一是復(fù)核崗與錄入崗應(yīng)相互制約，防止一崗多責(zé);二是嚴(yán)控業(yè)務(wù)記錄，嚴(yán)格落實(shí)憑證的制作、傳遞及保管等環(huán)節(jié)，確保會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。三是保證單位財(cái)產(chǎn)的安全完整性。四是規(guī)范單位的預(yù)算編制、下達(dá)及執(zhí)行。五是建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做到常規(guī)監(jiān)督與臨時(shí)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合。通過完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)合理設(shè)置崗位、明確劃分職責(zé)，形成崗位間相互制約、相互監(jiān)督等有著重要的意義;同時(shí)對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量等也有著重要的作用。

（三）全面深化國庫集中支付制度改革

國庫集中支付方式改變了以往財(cái)政資金層層劃撥的局面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配、撥付的全程監(jiān)督、控制，規(guī)范了資金的撥付渠道，提高了資金的使用效益。國庫集中支付方式使得財(cái)政部門能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)單位資金的運(yùn)行情況，從而可遏制部分單位存在的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況等現(xiàn)象，財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)由此提前到支付環(huán)節(jié)。

因此，全面推進(jìn)并深化國庫集中支付制度改革，力求橫向到邊、縱向到底;改革要覆蓋所有的預(yù)算資金，對(duì)政府性基金等均實(shí)行國庫集中支付，同時(shí)積極研究將社會(huì)保障基金納入國庫集中支付范圍。充分利用這一制度可防止行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真行為的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。開展及加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，倡導(dǎo)終身教育的觀念;會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)理論方面要有扎實(shí)的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)技術(shù)上要有熟練的操作技能，在處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系時(shí)要有較高的政策水平及解決實(shí)際問題的能力;鼓勵(lì)其不斷更新所學(xué)的會(huì)計(jì)知識(shí)，把握政策，以提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì);同時(shí)，會(huì)計(jì)人員在遵章守法的前提下，實(shí)踐財(cái)務(wù)預(yù)測、控制及分析，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中。2.實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理制度。這就要求行政事業(yè)單位需對(duì)上崗的會(huì)計(jì)人員資格做出明確規(guī)定，將持證上崗作為基本條件。

3.加大對(duì)違法會(huì)計(jì)人員的懲治力度

“有法必依，違法必究”是保證會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)行的原則。加大對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的懲治力度，對(duì)違法會(huì)計(jì)人員吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，對(duì)觸犯刑法的會(huì)計(jì)行為，依法追究刑事責(zé)任等，也可起到防范會(huì)計(jì)信息失真的作用。

4.構(gòu)筑思想道德防線，提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德

會(huì)計(jì)人員在自己的崗位上履行職業(yè)道德時(shí)，除了要遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德的規(guī)范外，還必須按照職業(yè)道德對(duì)每一崗位的具體要求去行事，這樣才能使會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范落到實(shí)處。

熟悉法規(guī)。熟悉會(huì)計(jì)法規(guī)，按照會(huì)計(jì)法規(guī)辦事，是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的具體要求。會(huì)計(jì)人員需理解會(huì)計(jì)法規(guī)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，并將學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐緊密結(jié)合。

制定可行的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范體系。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成果，制定一套符合行政事業(yè)單位實(shí)際情況的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范體系。

加強(qiáng)職業(yè)道德教育。能否遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德除了依靠會(huì)計(jì)人員自身的素養(yǎng)和道德覺悟外，還需重視加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。重專業(yè)教育輕職業(yè)道德教育往往導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真，使會(huì)計(jì)職業(yè)陷入了嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)中，因此，將會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育列入會(huì)計(jì)教育內(nèi)容顯得尤為迫切。

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