包育強(qiáng)

【摘要】：黨的十八屆三中全會(huì)和十九大報(bào)告都提出國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要指示，并在2018年年底前，黨中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全部落實(shí)到位，至2019年初全國(guó)各省、市和地方政府機(jī)構(gòu)也全部出臺(tái)各自的改革方案。為充分了解當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革研究的狀況，本文基于CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)近三年與政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)論文作為研究對(duì)象，以“政府機(jī)構(gòu)改革”為主題在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中進(jìn)行檢索，主要從期刊來(lái)源、作者分布，研究機(jī)構(gòu)、基金分布和關(guān)鍵詞等主題入手對(duì)近三年的政府機(jī)構(gòu)改革研究進(jìn)行分析和展望。

【關(guān)鍵詞】 ：政府機(jī)構(gòu)改革、CSSCI、文獻(xiàn)計(jì)量、熱點(diǎn)主題

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革可以追溯到改革開(kāi)放初期，隨著改革在全社會(huì)的不斷深入，政府的職能也在不斷地發(fā)生著變化。改革開(kāi)放40年以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了7次之多。正是在這種不斷地改革中，我國(guó)政府的職能也在不斷地優(yōu)化。在2018年，黨中央又領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了涉及全國(guó)各省、市地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革。所以，我們有必要去了解我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的研究熱點(diǎn)以及發(fā)展?fàn)顩r。

一、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源以及研究方法

（一）文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文主要以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索2017—2019年以“政府機(jī)構(gòu)改革”為主題的文獻(xiàn)94篇，截止2019年3月17日。經(jīng)過(guò)篩選出典型的15篇文章對(duì)其進(jìn)行分析研究。

從圖1中知道，近三年關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革研究的文獻(xiàn)數(shù)量是呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。2017年相關(guān)文獻(xiàn)有22篇，而到了2018年增長(zhǎng)到了67篇。雖然2019年的文獻(xiàn)數(shù)量是數(shù)據(jù)庫(kù)的預(yù)測(cè)值，但是在當(dāng)期政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行的如火如荼的大環(huán)境下，文獻(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)的預(yù)測(cè)是合理的，2019年的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)測(cè)值達(dá)到了112篇。

（二）研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)計(jì)量法，通過(guò)分析來(lái)源期刊、作者分布、研究機(jī)構(gòu)、基金分布和關(guān)鍵詞等方面的數(shù)據(jù)分析來(lái)研究政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀。

二、近三年政府機(jī)構(gòu)改革研究總體狀況

（一）文獻(xiàn)期刊來(lái)源分布

從期刊來(lái)源分布圖2，可以得知在2017-2019這三年的文獻(xiàn)分布比較分散，15篇主要的文獻(xiàn)分布于在8類期刊上。當(dāng)然，在國(guó)類頂級(jí)的期刊，文獻(xiàn)的占比還是相當(dāng)之高，它表現(xiàn)出在一些權(quán)威刊物的集中的趨勢(shì)。例如在《人民論壇》 《中國(guó)行政管理》 《行政管理改革》 等期刊占比達(dá)到13.3%，就比同期其他期刊占比高出將近一半，而這些期刊在國(guó)內(nèi)都是在管理類中的權(quán)威期刊。

（二）文獻(xiàn)作者分布

從CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中得知，高小平、劉鵬、周志忍、竺乾威、王浦劬等權(quán)威專家都對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革有著一定程度的研究。其中發(fā)表2篇以上的作者有3人，其余學(xué)者都在核心期刊上有著自己的見(jiàn)解。從作者分布來(lái)看，研究者頗多，在2017-2019 CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)的全部文獻(xiàn)中作者達(dá)到30為之多，但是并沒(méi)有形成持續(xù)和系統(tǒng)的研究。

（三）研究機(jī)構(gòu)分布

從中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）獲得的圖3分析，中共中央黨校發(fā)文量是4篇，占比22.2%，其次是清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)各發(fā)文2篇，占比到11.1%，還有中國(guó)行政管理協(xié)會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院等發(fā)文。從發(fā)文占比來(lái)看，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革有著深入研究的也基本集中在國(guó)家“雙一流”院?；蛘邍?guó)家行政學(xué)院等權(quán)威組織，其他院校對(duì)此缺乏相關(guān)研究。從以上研究來(lái)看，學(xué)者之間的研究呈現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從改革開(kāi)放算起，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革前后進(jìn)行7輪，政府機(jī)構(gòu)改革一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，如何去打破學(xué)者之間的自話自說(shuō)，已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)改革研究領(lǐng)域需要解決的重要問(wèn)題。

（四）基金分布

從基金分布圖4，可以看出近三年的文獻(xiàn)主要集中在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，占比達(dá)到了50%，其他的分布于各個(gè)基金項(xiàng)目?；痦?xiàng)目的占比分布圖如下：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金占比最多達(dá)到50%，發(fā)文量有8篇，還有中國(guó)博士后科學(xué)基金等國(guó)家級(jí)基金。可見(jiàn)政府機(jī)構(gòu)改革研究越來(lái)越受到重視和關(guān)照。

（五）關(guān)鍵詞分析

政府機(jī)構(gòu)改革主題詞的研究反映了文獻(xiàn)研究的主要內(nèi)容，通過(guò)分析主題詞的的變化可以了解到學(xué)術(shù)界對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革的研究熱點(diǎn)。結(jié)合上下文的分析，我們可以歸納出政府機(jī)構(gòu)改革在這近三年研究主題的變化的過(guò)程。

從中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）得到的主題分布圖4可以看出，與政府機(jī)構(gòu)改革主題相關(guān)的主題詞有很多，政府機(jī)構(gòu)改革研究的課題不斷擴(kuò)展，研究?jī)?nèi)容更加廣泛。在圖表中可以看出，“政府機(jī)構(gòu)改革”這一主題是關(guān)鍵。任何方向的研究的都離不開(kāi)“機(jī)構(gòu)改革”大方向?？梢哉f(shuō)其他方面的主題詞的不斷出現(xiàn)都是為“政府機(jī)構(gòu)改革”做的一種鋪墊，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)“政府機(jī)構(gòu)改革”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)分析主題分布圖，很明顯的看到，除過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)改革之外，占比最多的就是政府職能的轉(zhuǎn)變，基于CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)2017-2019年的94篇文獻(xiàn)中，總共有12篇文章的主題與政府職能的轉(zhuǎn)變有關(guān)。占比從高到低依次是職能配置、治理能力現(xiàn)代、服務(wù)型政府、國(guó)家治理體系等方面。

三、政府機(jī)構(gòu)改革研究主題的變遷分析

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該是從隨著改革開(kāi)放開(kāi)始的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府的職能不斷地發(fā)生變化，隨之而來(lái)的就是政府機(jī)構(gòu)改革。在第一次政府機(jī)構(gòu)改革的主要關(guān)注點(diǎn)就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁剪人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在改革開(kāi)放以前曾經(jīng)達(dá)到過(guò)100個(gè)，所以，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員成為當(dāng)時(shí)政府改革的主題。在第二次改革時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的一條發(fā)展主線，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變。因此，第二次改革的明顯特點(diǎn)就是政府職能的轉(zhuǎn)變，劃清政府職責(zé)范圍，配置機(jī)構(gòu)，黨政分開(kāi)，權(quán)力下放等一系列措施，以此來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，以便于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。兩次之間政府改革重點(diǎn)變化，從最開(kāi)始的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，縮減政府規(guī)模轉(zhuǎn)向政府職能來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。在2003年進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革中，提出了建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的提出或許與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境有著很大聯(lián)系，新千年的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得很大進(jìn)步，與改革開(kāi)放初期的中國(guó)相比已不可同日而語(yǔ)，借鑒竺乾威教授的觀點(diǎn)，在2003年爆發(fā)的SARS，給社會(huì)和人們大眾生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。也許是SARS的催化劑作用，讓政府重新思考大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的到底是什么？所以，在這次機(jī)構(gòu)改革的中，政府改革的重心開(kāi)始從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和服務(wù)型政府的建設(shè)。第三次政府改革出現(xiàn)的明顯變化就是政府主導(dǎo)資源配置到由市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在2018年政府機(jī)構(gòu)改革中，依據(jù)十八屆三中全會(huì)和十九大報(bào)告中提出的，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為機(jī)構(gòu)改革的根本導(dǎo)向，實(shí)行的全國(guó)范圍的和全方位的重大變革。

四、結(jié)論

從之前政府改革發(fā)展的主題中，可以看到政府改革從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員到轉(zhuǎn)變政府職能，劃清職責(zé)到建立服務(wù)型政府再到資源配置由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)決定配置的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，尤其是黨的十九大以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)很多新的發(fā)展方向，這意味著政府機(jī)構(gòu)改革研究是充分結(jié)合了當(dāng)下的時(shí)事熱點(diǎn)和實(shí)踐展開(kāi)的。

同時(shí)，在基于CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)2017-2019年的文獻(xiàn)中分析中，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究方向大多都是基于對(duì)過(guò)去40年改革開(kāi)放中所經(jīng)歷的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及展望。但不可否認(rèn)的是政府機(jī)構(gòu)改革的研究范圍和研究思路都有了很大進(jìn)步，這對(duì)于當(dāng)前正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革有著很大的借鑒意義。

對(duì)于十九大以來(lái)的新時(shí)期政府機(jī)構(gòu)改革來(lái)講，為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)和完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，我們就要尋求更多的學(xué)科理論的支持，創(chuàng)新研究方法，加大科研基金投入。基于中國(guó)國(guó)情，從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題角度出發(fā)看待政府改革的問(wèn)題，積極推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的研究，提升理論的實(shí)踐性。最后，我們必須要建立相關(guān)的研究機(jī)制平臺(tái)，讓作者和作者、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、政府改革工作者與理論研究者之間能夠更好地溝通，讓理論能夠成功地指導(dǎo)實(shí)踐，讓理論接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。只有擁有這樣的平臺(tái)，政府改革工作者，作者和機(jī)構(gòu)之間才會(huì)發(fā)揮自己最大的價(jià)值，為著祖國(guó)共同的事業(yè)一起奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱實(shí).新時(shí)代縱向政府職責(zé)體系建設(shè)的路徑探索[J].人民論壇，2019（02）：48-49.

[2]栗寧遠(yuǎn)，潘墨濤.改革開(kāi)放四十年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革：基于耦合視角[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2018（12）：35-46.

[3]許耀桐.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革40年來(lái)的發(fā)展[J].行政論壇，2018，25（06）：5-10+2.

[4]李瑞昌.機(jī)構(gòu)改革的邏輯：從政府自身建設(shè)到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（06）：78-83+190.

[5]張緊跟，周勇振.以治理現(xiàn)代化深化基層政府機(jī)構(gòu)改革[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（06）：93-99+190.