何萬(wàn)華

摘要：妥善解決大中型水庫(kù)移民的養(yǎng)老問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)移民生產(chǎn)生活的健康發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，水庫(kù)移民是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期產(chǎn)生的歷史問(wèn)題，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就需要依托水庫(kù)的作用，但是建設(shè)水庫(kù)的過(guò)程中要對(duì)水庫(kù)附近居民的進(jìn)行安置工作，就成了地方政府面對(duì)的重要課題，在進(jìn)行深入了解情況后，為會(huì)澤縣大中型水庫(kù)移民養(yǎng)老保障存在問(wèn)題提出我的一點(diǎn)見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民：養(yǎng)老保險(xiǎn)：途徑探析

一、會(huì)澤縣大中型水庫(kù)建設(shè)歷史概況

（一）大中型水庫(kù)概況

1.會(huì)澤縣已建成涉及移民的大中型水庫(kù)和水電站有4座【其中，大型水庫(kù)1座（毛家村水庫(kù)），始建于1958年，為國(guó)家“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一，水庫(kù)徑流面積868平方公里，總庫(kù)容5.53億立方米，是目前保留下來(lái)仍處于正常運(yùn)行的亞州第一大土壩：中型水庫(kù)2座（躍進(jìn)水庫(kù)、金樂(lè)水庫(kù)），均建于1958年，躍進(jìn)水庫(kù)徑流面積135平方公里，總庫(kù)容5040萬(wàn)立方米，金樂(lè)水庫(kù)徑流面積75.3平方公里，總庫(kù)容1600萬(wàn)立方米：中型水電站1座（小巖頭電站）】。3座水庫(kù)及1座電站淹沒(méi)范圍涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)行政村，共淹沒(méi)土地52273畝，淹沒(méi)房屋477567平方米。

2.在建和即將建成的大中型水庫(kù)和水電站6座（牛欄江一滇池補(bǔ)水工程、蘇斗河中型水庫(kù)、迤北中型水庫(kù)、白鶴灘大型電站、象鼻嶺電站、大巖洞電站）。

（二）大中型水庫(kù)建設(shè)搬遷安置及庫(kù)區(qū)移民分布情況。

目前，會(huì)澤縣核定大中型水庫(kù)移民后期扶持人口33166人【其中，毛家村水庫(kù)27691人，躍進(jìn)水庫(kù)2548人、金樂(lè)水庫(kù)2601人、小巖頭電站67人、蘇斗河水庫(kù)223人、滇池補(bǔ)水工程14人、外縣遷入移民人口22人】，分布在會(huì)澤的20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、257個(gè)村、1383個(gè)村民小組。其中，移民人數(shù)在1000人以上的有金鐘、娜姑、大橋、樂(lè)業(yè)、者海、新街、待補(bǔ)、田壩8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。由于大量移民產(chǎn)生于20世紀(jì)50、60年代，鑒于當(dāng)時(shí)的歷史背景，只有少部分移民搬遷至交通較為方便、生活條件較好的壩槽區(qū)，而絕大多數(shù)都是靠后安置或搬遷至海拔2000米以上的冷涼山區(qū)和半山區(qū)，生存環(huán)境差、居住分散、社會(huì)發(fā)育程度低，移民貧困現(xiàn)象十分突出，貧困移民達(dá)23180人，占總移民人口的69.g%，其中，特困移民人口達(dá)16400人，占總移民人口的49.5%。二、會(huì)澤縣大中型水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

水庫(kù)移民已經(jīng)成為一個(gè)人數(shù)眾多的特殊社會(huì)群體，由于建國(guó)初期，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件的限制，國(guó)家在對(duì)水庫(kù)進(jìn)行移民后沒(méi)有進(jìn)行妥善安置，導(dǎo)致移民的生活今不如昔，心中的怨氣很大。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，“一五”計(jì)劃建設(shè)時(shí)期的大量水庫(kù)移民已經(jīng)步人老年，大多無(wú)勞動(dòng)能力，生產(chǎn)生活成了困難，群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

建國(guó)初期，事情千頭萬(wàn)緒，政府也是焦頭爛額，制定的法律法規(guī)也不是很完善，在養(yǎng)老保險(xiǎn)這方面，國(guó)家出臺(tái)的政策也不完善。所以會(huì)澤縣的水庫(kù)移民在養(yǎng)老的問(wèn)題上，養(yǎng)兒防老的觀念還是主流。20紀(jì)90年代末，會(huì)澤縣人民政府為了貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于設(shè)立水電站和水庫(kù)庫(kù)區(qū)后期扶持基金的通知》出臺(tái)了相應(yīng)政策加大對(duì)水庫(kù)移民后期建設(shè)的扶持，對(duì)于水庫(kù)移民每人每月給予50元的直接補(bǔ)貼。不久，會(huì)澤縣人民政府政府又相繼出臺(tái)了《會(huì)澤縣人民政府辦公室關(guān)于村干部、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》，該通知提出凡是符合規(guī)定條件的離任村干部、鄉(xiāng)村教師、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、參戰(zhàn)老兵等群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)都試行優(yōu)惠政策，但是水庫(kù)移民這一特殊群體沒(méi)有納入試行參保范圍，致使水庫(kù)移民養(yǎng)老保障至今一片空白。

三、會(huì)澤縣大中型水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題

（一）水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不完善，缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃，通過(guò)對(duì)會(huì)澤縣的調(diào)查，目前為止，關(guān)于水庫(kù)移民的社會(huì)保障和生活保證的相關(guān)政策還沒(méi)有，專門應(yīng)用水庫(kù)移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還未實(shí)施，相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)不完善，國(guó)家的養(yǎng)老補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼雖然實(shí)施，但杯水車薪，再加上現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得移民群眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式不一樣，所得到的補(bǔ)貼也不盡相同，如此的落差之下，導(dǎo)致移民的積極性大減。

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未體現(xiàn)出水庫(kù)移民這一弱勢(shì)群體的特殊性，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式過(guò)于普遍化，沒(méi)有建立針對(duì)水庫(kù)移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，對(duì)水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的關(guān)注也很少，保障的內(nèi)容也比較單一，對(duì)移民老人的支持主要局限于資金方面，只是一種短期行為，不能從根本上解決水庫(kù)移民養(yǎng)老保障問(wèn)題。

（二）水庫(kù)移民處理養(yǎng)老的方式不一致

外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力，對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與度較低，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資比例較低，無(wú)法真正養(yǎng)老，他們都不愿意參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們更愿意參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受更高的待遇：一些移民家庭收入來(lái)源很少，而家庭人口又多，無(wú)法承擔(dān)所有人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，通常他們大都選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于籌資比例較低，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平也較低，每月100多元，連基本的養(yǎng)老保障都無(wú)法滿足。

（三）資金保障是移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵

政府在對(duì)于水庫(kù)移民的安置工作，是暫時(shí)性的，在解決移民的住房和基本生活后，扶持的力度就會(huì)逐漸減少，相對(duì)應(yīng)的水庫(kù)移民所接受的福利也就會(huì)逐漸減少。這種情況在水庫(kù)移民沒(méi)有其他的經(jīng)濟(jì)來(lái)源或經(jīng)濟(jì)福利時(shí)，就會(huì)造成移民缺乏可流動(dòng)的資金，嚴(yán)重的甚至?xí)](méi)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用停斷貨或退保的情況。而這些現(xiàn)象的解決就需要足夠的資金支持，如果僅僅依靠國(guó)家的支持是不足以支撐的，所以如何開(kāi)辟新的資金支持，保證水庫(kù)移民在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的順利續(xù)交是需要迫切解決的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的對(duì)策建議

（一）結(jié)合實(shí)際，細(xì)致規(guī)劃，建立全方位多層次的水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，通過(guò)各單位最大化的利用會(huì)澤縣的各類資源，進(jìn)行分類規(guī)劃，與國(guó)家為了促進(jìn)移民發(fā)展而施行的相關(guān)法律法規(guī)作對(duì)照，進(jìn)行整合利用，并從實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，建立政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民三位一體的養(yǎng)老保障體系，落實(shí)移民在養(yǎng)老問(wèn)題的政策，解決其中的問(wèn)題，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善發(fā)展。

（二）多元籌資，共同負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)政府、個(gè)人、企業(yè)責(zé)任意識(shí)

1.在水庫(kù)移民養(yǎng)老的問(wèn)題上，通過(guò)國(guó)家籌資、企業(yè)和個(gè)人捐款的方式，解決移民養(yǎng)老的資金難題。

2.基金籌集?；鸹I集是由國(guó)家籌資和移民企業(yè)的抵扣以及移民的上繳。這個(gè)原則使移民自身不會(huì)支出超過(guò)30%的費(fèi)用，而且所繳納的費(fèi)用從國(guó)家給予的安置補(bǔ)助中抵扣：企業(yè)或者是集體的籌集不能低于40%.這部分的資金可以從土地的補(bǔ)償費(fèi)中進(jìn)行抵扣：而國(guó)家的負(fù)擔(dān)不會(huì)低于30%。這中間的支出由國(guó)家出資或者從土地的出讓金中抵扣。此外，對(duì)于移民的保險(xiǎn)問(wèn)題國(guó)家也做出規(guī)定，在參保人員死亡的情況下，是可以進(jìn)行賬戶基金的繼承的，但是繼承的人員所享有的補(bǔ)償保障金，依然是從基金中扣除。

（三）擴(kuò)大水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，促進(jìn)參保移民年齡結(jié)構(gòu)的均衡

在面對(duì)移民的參保過(guò)程中，由于年齡問(wèn)題導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡情況，需要對(duì)移民進(jìn)行全方位的考察，整理其中的規(guī)律，從實(shí)際情況出發(fā)，協(xié)調(diào)好其中的關(guān)系，爭(zhēng)取做到不同年齡段的利益平衡。相關(guān)部門應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同年齡段移民的特點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)的處理方法，探索出能夠使移民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員年齡結(jié)構(gòu)均衡的途徑。

分年齡和分情況處置，就以青壯年人群而言，可以從兩個(gè)方面考慮。一是針對(duì)外出務(wù)工的移民而言，在今后的參加城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度福利會(huì)更加好一點(diǎn)，所以不愿參加移民點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣的情況下，就需要政府仔細(xì)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)化的工作，以解決后顧之憂。另外，由于年輕人流動(dòng)性較強(qiáng)，不會(huì)束縛在一個(gè)地方，因此政府在制定相關(guān)政策時(shí)要將其考慮在內(nèi)，建立能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶轉(zhuǎn)移的政策。二是考慮到一些年輕人在家庭缺乏收入來(lái)源的情況下，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的買入，這種情況下，政府應(yīng)該對(duì)這類移民安排就業(yè)的渠道，保障資金來(lái)源，支持和鼓勵(lì)移民尋找工作的積極性，并且可以給予一定的條件支持，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保證家庭的收入：也可以針對(duì)貧困人員的特殊情況，對(duì)于保證金的收取給予一定期限的放寬。

在調(diào)查的過(guò)程中，針對(duì)已經(jīng)達(dá)到60歲的移民老人，因?yàn)闊o(wú)法進(jìn)行參保的情況，而且沒(méi)有收入的和創(chuàng)造收入的能力，國(guó)家在其他的補(bǔ)貼進(jìn)行幫助之外，還可以享受國(guó)家每月103元的基礎(chǔ)養(yǎng)老津貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)深入社區(qū)，向移民老人家屬進(jìn)行宣傳解釋，透徹地解析養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，增加移民家庭整體的參保率，使得移民老人都能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，更好地保障他們的生活水平。

（四）股權(quán)收益作為資金來(lái)源為移民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用

通過(guò)股權(quán)收益來(lái)作為移民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的費(fèi)用是一個(gè)比較開(kāi)明卻有限的政策。通過(guò)移民在財(cái)產(chǎn)置換的過(guò)程中，扣留一部分的資產(chǎn)用于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)型公司的籌建，然后用收益來(lái)抵扣養(yǎng)老保險(xiǎn)所需繳納的費(fèi)用。這樣不僅能夠減輕移民的負(fù)擔(dān)，也能減輕政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還有助于移民更加配合移民工作的實(shí)施，使移民的補(bǔ)償和安置成本下降，而且能保證移民有穩(wěn)定的收入來(lái)源，有利于移民安置點(diǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立新型居家養(yǎng)老模式

現(xiàn)有的居家養(yǎng)老模式雖然在一定程度上滿足了部分移民老人的養(yǎng)老需要，但是由于移民的特殊性以及該養(yǎng)老模式的普遍化，移民老人在某些方面還無(wú)法得到很好的保障，因此需要探索建立適合移民老人的新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式。轉(zhuǎn)變移民老人安土重遷、養(yǎng)兒防老及認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老不如傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的錯(cuò)誤觀念，讓移民老人接受社區(qū)居家養(yǎng)老模式并愿意參與到該模式中來(lái)。