劉三春

摘 要：莊浪縣李咀溝小流域水土保持綜合治理工程，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)制度，在科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，組織實(shí)施，強(qiáng)化科技，培育產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)等環(huán)節(jié)上，通過健全管理制度，注重工程質(zhì)量，突出建設(shè)重點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)取得了一定成效，初步積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：小流域;李咀溝;水土保持;綜合治理;做法經(jīng)驗(yàn)

李咀溝小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目區(qū)位于莊浪縣西北部，距縣城10km，項(xiàng)目區(qū)總面積10.96km2。項(xiàng)目的實(shí)施增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、工程基本情況

李咀溝小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目區(qū)位于水洛河流域上游，總面積為10.96 km2，全為水土流失面積，屬寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，黃土層深厚。區(qū)域水土流失類型以水力侵蝕為主，其次為重力侵蝕，侵蝕強(qiáng)度以中、強(qiáng)度為主，侵蝕模數(shù)為5200t/km2，徑流模數(shù)67900m3/km2，年徑流總量21.4萬m3，年侵蝕總量1.61萬t 。流域內(nèi)項(xiàng)目區(qū)涉及良邑鄉(xiāng)的李咀村的8個(gè)社，484戶，1937人，759個(gè)勞動力，人口密度177人/km2。區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)為主，基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，總量偏小。

該項(xiàng)目共完成治理水土流失面積3.3km2，新修梯田5hm2，新修梯田全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，并配套建成梯田道路5.1km，共移動土方3.1萬m3。營造水保林128hm2，其中以油松為主的常綠喬木林19hm2，以刺槐為主的水保防護(hù)林109hm2，共栽植大油松苗4.75萬株，刺槐苗54.5萬株，造林成活率達(dá)到90%以上。完成封育治理面積197hm2。

二、工程建設(shè)效益

該項(xiàng)目建成各項(xiàng)措施發(fā)揮效益后，每年可攔蓄地表徑流9.67萬m3，保土攔泥1.25萬t，有效地增加林草覆蓋度，使林草覆蓋率由原來的15%提高到44.7%，提高了29.7%，區(qū)域性小氣候條件將得到改善，使生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。每年可增產(chǎn)糧食6000kg，項(xiàng)目的實(shí)施增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為合理地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件，改變了群眾生產(chǎn)生活面貌，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。

三、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工程建設(shè)責(zé)任。項(xiàng)目列項(xiàng)后，我們成立了水土保持工程建設(shè)站，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、管理和實(shí)施，按照“任務(wù)到鄉(xiāng)、責(zé)任到村”的管理辦法，以合同責(zé)任書的形式，將建設(shè)具體任務(wù)分解到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，明確職責(zé)，形成了一個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，水保部門主持、有關(guān)部門配合的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。二是將水保工程實(shí)施工作納入項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)工作考核內(nèi)容，縣政府同項(xiàng)目建設(shè)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確各自的目標(biāo)責(zé)任，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，再對相關(guān)村社明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，形成了縣局齊抓共管、流域所屬鄉(xiāng)村共同實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動機(jī)制。

（二）注重建管程序，提升建設(shè)管理水平。為了強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，從規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序入手，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新出臺的基本項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，按照 “嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理、加強(qiáng)工程合同管理、加強(qiáng)工程監(jiān)理管理、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)工程進(jìn)度管理”的“一嚴(yán)格七加強(qiáng)”管理總要求，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，全面推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、工程監(jiān)理制、群眾投勞承諾制和資金報(bào)賬制等各項(xiàng)制度，開展水土保持工程建設(shè)，全面加強(qiáng)工程建設(shè)的管理工作，努力提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

（三）精心組織施工，努力打造精品工程。在建設(shè)期由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位均選派1-2名業(yè)務(wù)強(qiáng)、技術(shù)精的專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工隊(duì)一同蹲點(diǎn)指導(dǎo)施工。注重引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，提高治理措施的科技含量，在項(xiàng)目區(qū)栽植行道樹、荒坡、荒溝造林工程中，大力推廣應(yīng)用集流整地、覆膜保墑、截干造林等新技術(shù)，使造林成活率和保存率明顯提高。全程加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，做到了按方案施工、按合同管理、按進(jìn)度支付、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

（四）培育支柱產(chǎn)業(yè)，有效提高農(nóng)民收入。在項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉，合理配置各項(xiàng)措施，實(shí)施規(guī)?；卫?、綜合性開發(fā)，合理調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。即在種植結(jié)構(gòu)上，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民壓夏擴(kuò)秋，在新建梯田中，減少小麥種植量，重點(diǎn)規(guī)?；N植產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益好的地膜洋芋。在川溝臺地，支持農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展蘋果基地，提高農(nóng)民收入，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）突出生態(tài)修復(fù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。為了確保有限的投資發(fā)揮最大的生態(tài)效益，注重發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，在流域治理中，按照“大封育，小治理”的思路，把禁牧保護(hù)作為項(xiàng)目建設(shè)的主要措施，采取封禁圍欄等措施，禁止羊只和大家畜放牧破壞植被現(xiàn)象。在項(xiàng)目區(qū)明確25度以上坡地和溝道為封育保護(hù)區(qū)，因地制宜地采取補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育等措施，促進(jìn)封育保護(hù)區(qū)內(nèi)植被的自然恢復(fù)能力。明確劃定封禁保護(hù)范圍，豎立封禁治理標(biāo)志牌，大力宣傳我縣制定出臺的《莊浪縣關(guān)于全面實(shí)施封山禁牧的公告》和《莊浪縣關(guān)于加強(qiáng)植被保護(hù)的公告》等一系列規(guī)章制度，增強(qiáng)農(nóng)民鞏固治理成果、保護(hù)生態(tài)的意識，為項(xiàng)目區(qū)大面積快速恢復(fù)植被、提高植被覆蓋率和改善生態(tài)環(huán)境提供了保障。

（六）強(qiáng)化輿論宣傳，激勵(lì)群眾積極參與。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，以公示牌的形式，及時(shí)在項(xiàng)目區(qū)豎立固定性項(xiàng)目宣傳標(biāo)志牌，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資情況、效益情況，當(dāng)?shù)厝罕娝柰秳谌嫦蛏鐣?，向?dāng)?shù)厝罕姽荆鰪?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的透明度，接受群眾監(jiān)督。加大群眾的參與度，征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，讓群眾參與規(guī)劃，兼顧周邊群眾方便生產(chǎn)生活需求，以及在坡耕地治理中，選派村民代表與技術(shù)人員一道，參與施工技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾的自主權(quán)，增進(jìn)了群眾對技術(shù)人員的信任，激發(fā)了群眾的積極性和社會參與性，通過參與式管理促進(jìn)了水保工程的順利實(shí)施，提高了項(xiàng)目建設(shè)成效。