淺析社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問題

張凱

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管是我國對社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)營的一種重要保障措施，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。所以，本文將從內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管以及保值增值的問題為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行深入的研究分析，同時(shí)提出要想解決我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問題，必然要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管力度，提升人員的綜合素質(zhì)，不斷的改善外部監(jiān)管體系，強(qiáng)化現(xiàn)代信息化的監(jiān)管制度建設(shè)，以及拓展投資渠道，解決“空帳運(yùn)行”等有效的開展途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 監(jiān)管工作 現(xiàn)存問題 改善管理

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的概念及其定義

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管通常是指國家為保證社會(huì)保險(xiǎn)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)的過程中保障其制度的穩(wěn)定運(yùn)行，在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的過程中包括對社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全營運(yùn)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值等方面的監(jiān)控管理方式。所以，如何正確的做到社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行，是我國開展社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的首要管理目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部監(jiān)管不到位，人員方面存在問題

社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部監(jiān)管的概念主要是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其內(nèi)部的運(yùn)作流程以及工作紀(jì)律等進(jìn)行自我監(jiān)管?，F(xiàn)觀我國當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，普遍的存在著各種各樣的問題，其中工作人員對內(nèi)部監(jiān)控認(rèn)識(shí)不足的情況較為明顯，在管理模式上沒有確立明確的層級(jí)責(zé)任，也沒有進(jìn)行細(xì)化的任務(wù)分工，缺少相關(guān)的內(nèi)部控制管理觀念，部門之間的權(quán)責(zé)也較為不清晰，沒有真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理工作的重要性，從而導(dǎo)致了辦事效率不盡人意，很難科學(xué)有效的進(jìn)行管理工作。因此就基層管理人員而言，本身就缺乏著一種有效的監(jiān)控機(jī)制對其進(jìn)行相關(guān)的考核，所以致使他們的工作熱情不夠，行事態(tài)度不佳，進(jìn)而影響到管理工作的正常開展。除此之外，基層管理人員對工作不關(guān)心的態(tài)度可能會(huì)對騙保、重復(fù)領(lǐng)保和重復(fù)參保的問題埋下禍根，給社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)營造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)管待完善，體系方面存在問題

社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)管主要是社會(huì)對其進(jìn)行監(jiān)管，一般概念是指人民群眾或者社會(huì)媒體對社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)收繳和違規(guī)支出等違法行為現(xiàn)象進(jìn)行對應(yīng)的舉報(bào)和監(jiān)督工作。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)外部管理工作，其定制管理制度是最為重要的保障。自打2011年起，我國就開始側(cè)重于建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，距今已八九個(gè)年頭，其機(jī)制的的不斷完善，目的就是為了披露社會(huì)保險(xiǎn)基金管理各項(xiàng)的信息內(nèi)容，讓參與保險(xiǎn)者對基金的收支有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。但在實(shí)際的工作開展過程中，社會(huì)保險(xiǎn)外部制度一些方面的不健全，極大的影響了社會(huì)保險(xiǎn)外部管理的工作質(zhì)量，主要體現(xiàn)在信息披露的各項(xiàng)信息并不詳細(xì)，出現(xiàn)一種大概性的概念工作行為，也就使參保者無法正確且詳細(xì)的掌握保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，更不用說進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的人民群眾監(jiān)管工作。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值不理想，導(dǎo)致空賬運(yùn)行問題

社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度可持續(xù)性發(fā)展的重要保障方式。我國實(shí)行的部分積累制的社會(huì)保險(xiǎn)基金，沒有對投資或者投保的安全性有著較高的管理要求，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)缺乏對自身管理的正確評(píng)估，無法看清自己的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，從而很難有效的進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增稅。因此，我國把大部分社會(huì)保險(xiǎn)基金投資在國債或者低風(fēng)險(xiǎn)的金融工具和部分高信用級(jí)別的企業(yè)債券上，以此來進(jìn)行投資，從而得到回報(bào)。這種方式雖能確保基金的正常運(yùn)站，但長此下去，就不能徹底的規(guī)避掉貶值的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)貶值的突發(fā)情況，就會(huì)徹底導(dǎo)致保險(xiǎn)基金的癱瘓。另外，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金每年都需要進(jìn)行大量的支出，用這些必要的支出來應(yīng)對人口老齡化和失業(yè)人數(shù)不斷攀升等問題，所以高支出低回報(bào)的行為便會(huì)導(dǎo)致個(gè)人賬戶的“空帳運(yùn)行”情況發(fā)生，從而給社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值增加了一定的困難。

三、對我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升人員素質(zhì)

首先，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理工作，建立完善的控制機(jī)制，明確各層級(jí)以及各部門各科室之間的權(quán)利與義務(wù)，形成一種共同工作但又相互監(jiān)督、相互約束的工作體制，從而有效的提高內(nèi)部管理水平。其次加強(qiáng)對內(nèi)部員工的管理，提升員工的綜合素質(zhì)，制定考評(píng)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，以增加員工的工作積極性和增強(qiáng)員工工作能力出發(fā)，抓好基礎(chǔ)性建設(shè)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）改善外部監(jiān)管，強(qiáng)化信息化建設(shè)

為了有效進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行工作，建全信息披露制度和信息交流必然需要得到重視。進(jìn)行信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化信息化的建設(shè)，明確決策的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格按照民主集中制的原則來展開監(jiān)管工作，同時(shí)增加信息的披露頻次，改善監(jiān)管工作，綜合采取監(jiān)管制度的建立方法，做到細(xì)化并歸納披露信息，詳細(xì)公開繳納、投資運(yùn)營、支出等環(huán)節(jié)的信息，保障人民群眾的知情權(quán)益。

（三）拓展投資渠道，解決“空帳運(yùn)行”

在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的過程中，要健全相關(guān)的監(jiān)管制度與機(jī)制和拓展投資渠道以及完善資本市場。我國的資本市場現(xiàn)狀較為不穩(wěn)定，投資面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)，所以完善資本市場勢在必行，可以利用不同類型的金融工具進(jìn)行組合投資，保證收益的最大化。也可以適當(dāng)購買國外的金融工具，規(guī)避非系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。再或者聘用專業(yè)的公司進(jìn)行管理，分出一部分的保險(xiǎn)基金，借鑒瑞典基金競爭模式進(jìn)行相應(yīng)的投資管理，以提高收益為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管，防止出現(xiàn)“空賬行為”的產(chǎn)生，確保投資回報(bào)能夠得到明顯的提高。

四、結(jié)語

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管在我國社會(huì)保障監(jiān)管制度中尤為重要，所以要不斷的完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)控管理工作，加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)管控制是促進(jìn)保障制度有效發(fā)展的基本要求。隨著不斷的完善監(jiān)管措施，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管管理的工作質(zhì)量就會(huì)越來越好，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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