把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各個環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。新形勢下，國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，總的要求是：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行;堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力;堅(jiān)持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍;堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、黨組織在國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢

國有企業(yè)黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力。黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢，是國有企業(yè)獨(dú)有的優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來促進(jìn)和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展，而從人力資源角度來分析，黨員隊(duì)伍是有堅(jiān)定信念和嚴(yán)密組織的先進(jìn)人力資源，能夠起到先鋒模范作用并且團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共同進(jìn)步。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，但不論是本質(zhì)特征還是獨(dú)特優(yōu)勢，不能僅僅停留于言語的宣示，一定要在國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)與切實(shí)的踐履。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，黨組織要堅(jiān)持把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度優(yōu)勢、把先進(jìn)性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨員攻堅(jiān)克難的作風(fēng)優(yōu)勢、把宣傳發(fā)動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的文化優(yōu)勢、把群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為和諧發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢、把黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨員干部廉潔從業(yè)的優(yōu)勢。

國企黨組織作為中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，將這種獨(dú)特優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)勢結(jié)合起來，成為企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。黨組織實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢，在于集中集體智慧，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)籌大局、把握大勢，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策、民主決策。黨的思想政治工作優(yōu)勢，在于把社會主義精神文明的先進(jìn)思想和價值追求，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展理念、經(jīng)營宗旨和員工準(zhǔn)則，打造先進(jìn)企業(yè)文化，培育獨(dú)特的社會主義國有企業(yè)精神，提高企業(yè)的軟競爭力。黨的群眾工作優(yōu)勢，在于加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)，反映職工訴求，維護(hù)職工利益，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在職工群眾中的創(chuàng)造力量。

因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，也是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接，切實(shí)為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證。

二、黨的建設(shè)在企業(yè)治理中存在的問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)黨組織的政治核心作用發(fā)揮明顯。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的深入，國有企業(yè)管黨治黨失之于寬松軟的問題日益突出。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，新形勢下，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱。

（一）、責(zé)任落實(shí)抓手不足問題

抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，關(guān)鍵就是按照習(xí)近平總書記提出的明確要求，貫徹全國國企黨建工作會議的各項(xiàng)部署，扛起各自責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地落實(shí)。但總體上看，有的黨組織還沒有形成一套行之有效的辦法把黨建責(zé)任制落到實(shí)處，還沒有做到像考核經(jīng)營業(yè)績那樣來考核黨建工作，黨建工作安排部署多、督促檢查少，原則要求多、量化考核少;有的黨組織法定地位不落實(shí)，處于職權(quán)不明晰、作用難發(fā)揮的狀態(tài)，部分黨的書記第一責(zé)任落實(shí)不到位，班子成員“一崗雙責(zé)”更難落實(shí);有的黨組織在重大問題決策上有名無實(shí)，說不上話、插不上手、把不了關(guān)甚至以黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會取代黨委會研究決定“三重一大”事項(xiàng)。

（二）、從嚴(yán)治黨落實(shí)不力問題

黨的十八大以來，各級黨組織按照全面從嚴(yán)治黨的要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，效果是明顯的，但也要看到，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨方面，離中央的要求還有較大差距。有的黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位，沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不敢問責(zé)，不動真格;有的黨組織貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅(jiān)定，執(zhí)行不到位，用人不守紀(jì)律、不講規(guī)矩;有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠，組織渙散，紀(jì)律松馳，從嚴(yán)治黨一味寬松軟;有的黨組織從來不專門研究黨建工作，更別說專門指導(dǎo)研究工會、共青團(tuán)和紀(jì)檢工作;有的黨組織認(rèn)為紀(jì)檢工作就是上級紀(jì)委的職責(zé)，與自己無關(guān)，內(nèi)部巡察沒有嚴(yán)格有效開展。實(shí)踐告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。

（三）、職責(zé)權(quán)限界定不明問題

企業(yè)黨組織在公司章程中的法定地位不明確，黨的工作就自然難以落實(shí)。有的公司雖然已經(jīng)對公司章程進(jìn)行了修訂，把黨建工作要求寫入公司章程，但依舊存在流于形式：或是在總則里用兩句話概述;或是單獨(dú)成章卻沒有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容;或是放在黨群工作內(nèi)容里一起表述，普遍都沒有在議決規(guī)則、董事會、章程修改、公司合并分立等關(guān)鍵章節(jié)體現(xiàn)黨的聲音和黨的工作。有的黨組織委員會成員，特別是負(fù)責(zé)黨務(wù)、紀(jì)檢工作的成員進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，只在黨務(wù)問題上發(fā)表意見，重大事項(xiàng)決策體現(xiàn)不了黨的影響力。

（四）、思想政治保障不力問題

思想引領(lǐng)是開展好黨建工作的一個法寶。有的黨組織對新媒體傳播規(guī)律和輿論引導(dǎo)規(guī)律研究不深入，對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理發(fā)現(xiàn)機(jī)制、研判機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等還沒有完全建立和運(yùn)轉(zhuǎn)起來;有的黨組織針對青年員工三觀教育特別是社會主義核心價值觀教育、職業(yè)素養(yǎng)教育缺乏有效手段和措施，政治思想保障作用難以發(fā)揮;有的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不會做、不善做、不愿做思想政治工作，遇到矛盾和問題采取等、靠、推、拖等方式，使得思想政治工作在基層的作用大打折扣。

三、探索黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理作用發(fā)揮途徑

《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。并明確要求，各國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

（一）、健全中國特色的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮政治核心的治理作用

企業(yè)治理是一個開放的系統(tǒng)，是協(xié)調(diào)多元相關(guān)利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)長期價值最大化的制度安排。企業(yè)黨組織作為從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任主體，根據(jù)《公司法》和《黨章》的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)黨的組織建設(shè)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中。企業(yè)各級黨組織是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，黨委（總支）成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委（總支）會，構(gòu)建“雙向進(jìn)入、交叉任職”的國企領(lǐng)導(dǎo)體制。通過黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理成員的兼職融合，通過創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的黨建新體制，發(fā)揮黨組織政治核心的治理作用。

（二）、黨的建設(shè)與國企改革同步謀劃，黨組織同步實(shí)施政治引領(lǐng)作用

按照確保黨和國家的方針、政策在基層企業(yè)落地執(zhí)行，以精干、高效為原則，合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接，避免黨建工作在企業(yè)制度變革中被弱化和虛化。黨務(wù)工作者應(yīng)為高素質(zhì)的復(fù)合型人才，既精通黨務(wù)工作和思想政治工作，又熟悉生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理工作，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好實(shí)行黨的思想政治工作和經(jīng)營管理活動同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)、同步考核和同步獎懲，有力強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)的治理功能。

（三）、以制度化、程序化方式，完善黨組織對企業(yè)重大問題的決策參與作用

以企業(yè)制度形式明確企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容和程序。各級黨組織對涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用以及涉及職工群眾切身利益等重大問題，要按照黨內(nèi)議決規(guī)則進(jìn)行集體研究，通過會議議決提出意見或建議。由在公司法人治理結(jié)構(gòu)中承擔(dān)職務(wù)的黨委（總支）成員，按照治理機(jī)構(gòu)的規(guī)定程序，反映黨委（總支）議決的意見或建議，使黨組織對企業(yè)重大問題的意見和主張，在企業(yè)決策中得到重視和有效體現(xiàn)，有效發(fā)揮黨組織參與決策的治理功能。

（四）、堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮思想政治優(yōu)勢強(qiáng)化選才育人的宣教作用

依據(jù)治理規(guī)則和公司章程的規(guī)定，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。黨組織要依照黨的政治原則和組織標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治宣傳的教化功能，加強(qiáng)對企業(yè)各類人員的政治理論、思想品質(zhì)、專業(yè)技能和聯(lián)系群眾作風(fēng)等方面的培訓(xùn)宣教工作。通過把好“任前考察”、“監(jiān)督評價”、“思想教育”、“民主測評”和“專業(yè)培訓(xùn)”等重要的程序關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與市場化用人機(jī)制、董事會聘免經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者行使用人權(quán)的有機(jī)地結(jié)合，推進(jìn)黨建工作融入企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部和經(jīng)營管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，把黨組織的政治宣教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高端人力資源的核心競爭力。

（五）、加強(qiáng)黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的監(jiān)督保障作用

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度，著力加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，重點(diǎn)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)中存在的突出問題，堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義、濫用職權(quán)和謀取私利的不正之風(fēng)，鏟除滋生腐敗的土壤，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。黨內(nèi)監(jiān)督要與出資人監(jiān)督、審計(jì)等專業(yè)職能部門監(jiān)督、紀(jì)檢巡視監(jiān)督、職工民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作合力;黨內(nèi)監(jiān)督要加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮黨組織對國企改革發(fā)展的監(jiān)督保障作用。

綜上所述，要正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，堅(jiān)持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。自覺在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把黨的理論和路線方針政策貫徹好執(zhí)行好，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。始終在大局下行動，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用，始終圍繞企業(yè)的中心任務(wù)開展工作，把黨中央精神不折不扣落到實(shí)處。

作者簡介：馮培紅（1986—），女，漢族，甘肅省蘭州市人，助理政工師，大學(xué)本科，單位：蘭州蘭石檢測技術(shù)有限公司，研究方向：國企思想政治教育理論與實(shí)踐。