論職代會制度在基層國企民主管理中的困境和對策

閔悅

摘要：職代會制度是處理和協(xié)調(diào)國家、企業(yè)、職工個人之間關(guān)系的紐帶，是職工‘‘主人翁”地位制度化的彰顯。但對職代會制度認(rèn)識不全面、落實不到位、公開公示程序不夠規(guī)范等問題時有發(fā)生。若從源頭將上述問題加以改善就應(yīng)著眼于建立現(xiàn)代企業(yè)背景下科學(xué)合理的職代會制度，健全監(jiān)督約束機制，促使職工參與民主管理工作更為高效。

黨的十九大要求國有企業(yè)要通過民主管理制度和民主監(jiān)督程序真正實現(xiàn)維護職工最廣泛的民主，因此奠定了職代會制度在國企民主管理和民主監(jiān)督中的重要地位。職代會制度是國有企業(yè)維護職工主人翁地位，針對基層職工若要全面突顯其應(yīng)有的主體地位，針對職工內(nèi)心熱情以及自主性著眼于全面激發(fā)，那么不能欠缺職代會作為支撐。經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型給國有企業(yè)職代會制度提出了更高要求，對其認(rèn)知與落實質(zhì)量必須與時俱進(jìn)，才能發(fā)揮好最大效能，真正使職工“當(dāng)家作主”。

1 職代會制度在國企民主管理中的地位

1.1 職代會制度是民主管理的基本形式

職代會制度之所以能夠逐漸發(fā)展成國有企事業(yè)單位在民主管理方面的一種基本形式，主要是國企與市場經(jīng)濟高速發(fā)展雙重作用下的衍生物。基層國有企業(yè)通過保障職工提案制度、辦公公開民主管理制度等為職工參與運營決策開辟了渠道，為重大事項的決策設(shè)立了民主監(jiān)督的程序要件。

1.2 職代會制度是依法治企的客觀需要

依照依法治理現(xiàn)代企業(yè)的根本思路，企業(yè)有必要將職代會置于關(guān)鍵性的企業(yè)建設(shè)地位。這主要是由于，職代會制度有益于增強國企在目前階段能達(dá)到的綜合競爭實力，其中包含民主議事會以及民主集中制等多樣化的方式與途徑。由此可見，依法治理企業(yè)有必要依賴干當(dāng)前的職代會新型制度。

1.3 職代會制度是充分挖潛職工主觀能動性的重要平臺

職工群眾通過職代會參與公司治理和建言獻(xiàn)策，通過民主管理表達(dá)訴求，企業(yè)把職工反映的訴求和建議作為管理和決策的依據(jù)，是企職雙贏、共同繁榮的必由之路。職代會通過職工和企業(yè)決策者之間的雙向溝通機制來反饋自身訴求和企業(yè)訴求，將自身價值的強烈渴望感和企業(yè)使命感雙相結(jié)合，體現(xiàn)了“你中有我”“我中有你”的聯(lián)動雙贏力。

2 剖析職代會制度在民主管理中存在的問題

2.1 對職代會制度認(rèn)識不到位

首先，企業(yè)在職代會籌備中對程序缺少實質(zhì)關(guān)注。例如對征集職工提案事前沒有發(fā)放職工提案征集單，影響職工發(fā)表提案的權(quán)利。其次，職代會有關(guān)議題內(nèi)容較為空泛，與職工利益直接相關(guān)的事項更多存在框架合同。有關(guān)資料表明許多企業(yè)的職代會僅就行政工作報告、財務(wù)報告和業(yè)務(wù)招待費使用情況報告進(jìn)行審議。由此可見，上述措施無法真正保障職工建言獻(xiàn)策、雙向溝通的機制。

2.2 職工代表、職工董事、監(jiān)事產(chǎn)生方式混亂

從現(xiàn)狀來看，法律明確規(guī)定了職工代表的人數(shù)，但并未嚴(yán)格規(guī)定職工代表的產(chǎn)生方式。在實際工作中職工代表的產(chǎn)生方式普遍為：經(jīng)由公司決策或者股東會指定，或者職代會針對上述的職工代表予以推薦。還有工會成員兼任的，這違背了“受控制的人應(yīng)具有參與控制他們的人的產(chǎn)生”原則。除職工代表產(chǎn)生方式較為混亂以外，職工董事監(jiān)事的比例是否達(dá)到法定要求也有待商榷，其中不乏市場經(jīng)濟背景下《公司法》對于董事會職權(quán)強化造成對職代會職能的削弱，最主要原因是對職代會的定位和職權(quán)不明晰。

依照現(xiàn)階段的有關(guān)法規(guī)，職代會針對工會給出的集體合同以及工資協(xié)議都要著眼于全方位的審議。與此同時，職工代表應(yīng)當(dāng)是來源于董事會或者企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的監(jiān)事會，據(jù)此展開了綜合性的民主管理。這體現(xiàn)了職代會應(yīng)當(dāng)是職工董事、監(jiān)事的邏輯起點。但實際在召開流程中，對職代會定位較低、職工代表職權(quán)逐漸弱化，常出現(xiàn)經(jīng)營者、管理者和公司決策者過多參與職代會管理的情況。

2.3公開信息、公示流程并未真正落實到位

在公開信息、公示流程的形式上，普遍存在流程不明晰、落實不到位的情況。例如法律規(guī)定必須在職代會上公開的項目：勞資雙方管理規(guī)定事前公示程序、職工福利費和項目執(zhí)行情況等重大問題等往往更多體現(xiàn)在年度工作報告和財務(wù)報告中;會前材料更多由職工代表參與，應(yīng)當(dāng)在公開欄隨時公開的項目并未真正及時公開，導(dǎo)致文件知曉度往往僅限于職工代表范圍，一定程度上影響了廣大職工參與企業(yè)民主管理的熱情。

2.4 職代會決議缺乏后評價機制

民主管理制度的具體落實情況如何這是職代會的終極目標(biāo)，最直觀的反映就是職代會各項決議、職工提案的落實情況。而往往對于職代會會后的決議落實情況和效果評價并未展開科學(xué)有效的

評估。與此同時，當(dāng)前設(shè)置的各項評價指標(biāo)也欠缺應(yīng)有的科學(xué)性以及客觀性，上述指標(biāo)并沒能覆蓋于全方位的職代會決議。因而截至目前，職代會本身仍然欠缺完整度較高的評價機制以及決議機制。由于受到此種現(xiàn)狀帶來的影響，職代會并沒能給出可行性較強的評價思路或者評價模式。

3 探究新時期下鞏固職代會制度的舉措

3.1 將職代會制度與企業(yè)相關(guān)制度緊密結(jié)合

職代會只有與企業(yè)相關(guān)制度水乳交融才能發(fā)揮出更大效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)立足行業(yè)背景，結(jié)合企業(yè)實際構(gòu)建一個科學(xué)高效的職代會制度，保證“三結(jié)合”：一是要與人力資源管理相結(jié)合：后備干部的推薦任用、現(xiàn)任干部的業(yè)績考核、人才培養(yǎng)機制等方案經(jīng)過職代會平臺“過濾”。二是要與經(jīng)營管理相結(jié)合：充分發(fā)揮廣大職工群眾在企業(yè)經(jīng)營管理中的主體功能。三是要與黨員干部廉政建設(shè)相結(jié)合：職代會依照法律對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督、評議、考核，是職工代表行使民主權(quán)利的表現(xiàn)，也是黨員干部廉政建設(shè)的迫切需要。

3.2 創(chuàng)新新時代下的職代會制度流程

創(chuàng)新發(fā)展職代會制度是時代發(fā)展的需求。一是職代會預(yù)先報告制度，通過預(yù)先報告，掌握和預(yù)判會議前后的基本情況，提前做好預(yù)案;二是提案收集落實制度，建立提案常態(tài)化收集機制，發(fā)揮好提案委員會的督辦功能，確保提案件件落地;三是民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，將職工代表的評議情況作為對部門領(lǐng)導(dǎo)和后備干部二級考核的重要依據(jù)。

3.3 挖掘潛能激發(fā)職工代表參政議事能力

對于基層職工來講，當(dāng)前有必要著眼于針對代表議事能力以及職工參政能力的全方位增強。因此在目前實踐中，一是構(gòu)建職工代表的激勵機制，將其參政議政的主觀能動性充分調(diào)動出來;二是推行職工代表述職測評制度，強化對職工代表的監(jiān)督，增強崗位責(zé)任意識與危機意識。

3.4 利用PDCA閉環(huán)探索職代會制度在民主管理中的模式

3.4.1加強基層組織建設(shè)，成立職代會各工作小組

基層國企所在工會應(yīng)加強基層組織建設(shè)，定期組織職工對法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，不斷強化職工“參政議政”的主人翁意識。

3.4.2及時收集職工代表和企業(yè)職工反映的問題

職工代表應(yīng)深入基層，了解職工所反映的實際情況，并做好日常相關(guān)調(diào)查工作，從一個層面而言，要掌握好職工在維護其自身權(quán)益時需要的相關(guān)證據(jù)，明確作為維權(quán)依據(jù)的法律法規(guī);從另一個層面而言，及時將日常臺賬整理收集，通過職代會制度進(jìn)行反饋。

3.4.3分組討論，分類管理

針對平日職工所反映的問題、領(lǐng)導(dǎo)班子上會討論的重大事項、企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)生的一系列情況通過董事會備案.加強董事會和職代會之間的溝通聯(lián)動機制。工會相關(guān)負(fù)責(zé)人或職代會工作人員對此做好分組討論，分類管理，將專業(yè)事項交至專業(yè)條線，并充分利用好公司法制管理部門、公司外聘律師等資源，充分做好法律風(fēng)險防控的應(yīng)對。

3.4.4制定整改方案并及時反饋

基層國企工會或所在職代會工作組通過事前收集職工群眾提案、議案，應(yīng)當(dāng)按照職代會工作流程，每間隔一定的時間將工作的具體進(jìn)展對職工加以反饋，對其擁有的權(quán)責(zé)加以明確，并將相關(guān)配合工作真正落實到位。

會后評價和監(jiān)督管理。職代會后定期安排工會相關(guān)負(fù)責(zé)人或職代會工作人員及時對職代會上審議通過的提案、文件等進(jìn)行公示公開，并反饋后續(xù)監(jiān)督情況，不斷提升職工的滿意度。