何鴻宇

摘要：新形勢下，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化，這對于公安工作提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治建設(shè)，是順應(yīng)國家民主法治大格局的必然要求，是公安機(jī)關(guān)自身的內(nèi)在規(guī)定性，是社會(huì)問題復(fù)雜化大背景下提出的必然措施。加強(qiáng)公安系統(tǒng)法制體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是當(dāng)前加強(qiáng)公安法制建設(shè)的基本思路。

關(guān)鍵詞：新形勢;公安;法制建設(shè);基本思路

新形勢下，伴隨著市場化和改革程度的進(jìn)一步加深，我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢;同時(shí)，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民對于社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定提出了更高的要求。具體表現(xiàn)在：要求完善相應(yīng)的法律制度、在執(zhí)法過程中規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)成為了提高國家和社會(huì)治理能力的必然選擇路徑。公安系統(tǒng)是執(zhí)法執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分之一，對于法制和法治的整體建設(shè)來說，加強(qiáng)公安法制建設(shè)具有重要意義。

一、新形勢下加強(qiáng)公安法制建設(shè)的必要性

新形勢下，加強(qiáng)公安法制建設(shè)具有極大的必要性。這主要是由于：一是我國民主法治建設(shè)全局部署的必然性要求，是建設(shè)法治國家法治社會(huì)法治政府的有機(jī)內(nèi)涵;二是公安機(jī)關(guān)的本身性質(zhì)規(guī)定了必須加強(qiáng)其本身的法制建設(shè);三是解決社會(huì)復(fù)雜問題和梳理社會(huì)矛盾的需要。

（一）我國民主法治建設(shè)的必然要求

依法治國是我們國家的基本法略，推進(jìn)公安法治建設(shè)是我國民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。民主法制建設(shè)關(guān)系到我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)乃至國際形象建設(shè)問題，因此必須給予高度重視。民主和法治其實(shí)是兩個(gè)概念，民主是指人民主體，強(qiáng)調(diào)的是人民的主體性和參與性;法治強(qiáng)調(diào)法律制度的完善和法律的執(zhí)行，以及法律思維的培養(yǎng)和法治風(fēng)尚的形成。因此，民主是法治的目的體現(xiàn)。這對于公安部門來說，加強(qiáng)的法制建設(shè)是其為人民服務(wù)基本宗旨的必然要求。此外，公安部門是行政部門的重要組成部分，加強(qiáng)公安法制建設(shè)是推進(jìn)依法行政的必然要求。

（二）公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)規(guī)定

維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序、維護(hù)國家、集體和公民合法利益是公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)任務(wù)。首先，公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和日常生活的平穩(wěn)運(yùn)行，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境，是社會(huì)治安的維持者;其次，公安機(jī)關(guān)的根本執(zhí)法目的是保護(hù)集體和個(gè)人的合法利益和合法權(quán)利，服務(wù)性、人民性是其本質(zhì)屬性;再次，公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，對于社會(huì)上的違法犯罪行為具有懲戒職能，以合法暴力的形式保證社會(huì)的良好秩序是生產(chǎn)活動(dòng)、生活活動(dòng)正常開展的守護(hù)者。顯然，從上訴角度分析，加強(qiáng)公安法制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在規(guī)定性要求。

（三）防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和梳理社會(huì)矛盾的需要

新形勢下，隨著改革開放的進(jìn)一步深化、文化交流的更加頻繁，許多社會(huì)矛盾處于變化且潛伏的狀態(tài)。這給我們的公安機(jī)關(guān)的工作帶來了挑戰(zhàn)，也提出了更高的執(zhí)法要求。習(xí)近平總書記指出：在“黑天鵝”現(xiàn)象和“灰犀?！爆F(xiàn)象都是我們在防范風(fēng)險(xiǎn)工作中應(yīng)盡量避免的。針對現(xiàn)階段的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾，法治往往是最有力的標(biāo)尺。違法行為或事件的發(fā)生和社會(huì)矛盾的凸顯一定程度上是社會(huì)失范的表現(xiàn)，這個(gè)“范”就是法律。從社會(huì)矛盾的本質(zhì)講，社會(huì)矛盾利益關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)往往是導(dǎo)致矛盾爆發(fā)的主要原因，并主要表現(xiàn)為社會(huì)制度、相關(guān)機(jī)構(gòu)合法性的缺失。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門，面對社會(huì)中的“失范”現(xiàn)象，必須要保持自身的純潔性、法制性、示范性，以加強(qiáng)自身法制建設(shè)為路徑提升自身的合法性。

二、新形勢下加強(qiáng)公安法制建設(shè)的基本思路

正如上文所述，新形勢下加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法制建設(shè)是時(shí)代背景、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、矛盾復(fù)雜化的必然要求，因此，探究公安法制建設(shè)的基本路徑具有極其重要的意義。一般來說，從公安法制體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)等方面展開具有較強(qiáng)的可操作性。

（一）完善公安法制體系

完善公安法治體系是公安法制建設(shè)的根本依循。需要注意到以下幾個(gè)方面：一是要科學(xué)謀劃未來立法。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于“民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)”精神，科學(xué)謀劃未來一個(gè)時(shí)期的立法工作;二是要注重重點(diǎn)領(lǐng)域立法。地區(qū)矛盾和地區(qū)發(fā)展都是具有差異性的，因此立法針對的的重點(diǎn)領(lǐng)域也是具有差異性的。公安機(jī)關(guān)的法制體系應(yīng)根據(jù)主要矛盾以及主要發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，切實(shí)解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。三是要健全立法工作機(jī)制。法律是具有權(quán)威性的，這種權(quán)威性來源于人們?nèi)罕姷恼J(rèn)可;執(zhí)法過程是影響法律權(quán)威的重要因素，健全立法工作機(jī)制和執(zhí)法工作機(jī)制將會(huì)更好的推進(jìn)民主法治進(jìn)程。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)公安法制建設(shè)的重要保障。首先，需要充分發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督和法制辦的依法監(jiān)督職能。政協(xié)在做好履職各項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作的同時(shí)，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研計(jì)劃中，明確監(jiān)督性議題。同時(shí)，法治辦要也具有監(jiān)督的職能，要在日常的執(zhí)法工作中發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，規(guī)約公安機(jī)關(guān)具體執(zhí)法行為。其次，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督。黨的監(jiān)督是規(guī)約公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員規(guī)范執(zhí)法的有力標(biāo)尺;保障人民的利益和權(quán)利是公安機(jī)關(guān)的根本目標(biāo)，因此，公安機(jī)關(guān)的法制建設(shè)評價(jià)必須讓人民群眾參與進(jìn)來，強(qiáng)調(diào)人民對于執(zhí)法過程的監(jiān)督作用，完善法制效果反饋渠道體系，以人民的需求為導(dǎo)向切實(shí)推進(jìn)法制建設(shè)。總而言之，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是涉及黨、政協(xié)、內(nèi)部機(jī)關(guān)、人民群眾的等多元主體的系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制，必須要加以完善和執(zhí)行。

（三）提高公安機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)

提高公安機(jī)關(guān)人員法律素質(zhì)是切實(shí)推進(jìn)公安法制建設(shè)的必然要求。首先，要對公安工作隊(duì)伍進(jìn)行定期的法制教育培訓(xùn)，提高公安隊(duì)伍的整體法治思維和法治能力。公安機(jī)關(guān)工作人員作為執(zhí)法活動(dòng)的主要承擔(dān)著，其執(zhí)法素質(zhì)的高低直接影響到法律的落實(shí)程度，因此，必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)培育工作。其次，要健全公安機(jī)關(guān)法律素質(zhì)評估機(jī)制，并針對評估結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和告誡。評估的具體內(nèi)容可以采取經(jīng)驗(yàn)與理論相結(jié)合的考察方法，即把在平時(shí)法律工作中的表現(xiàn)和相應(yīng)的理論知識(shí)考察相結(jié)合;最后，要注意社會(huì)上新出現(xiàn)的問題，實(shí)行定期總結(jié)制和集中學(xué)習(xí)制。

值得注意的是，上訴這幾個(gè)方面其實(shí)是相互聯(lián)系的，它們統(tǒng)一于公安法制建設(shè)這個(gè)大的系統(tǒng)里。因此，要加強(qiáng)它們之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)公安法制建設(shè)進(jìn)程。

三、結(jié)語

新形勢下，公安機(jī)關(guān)法制建設(shè)具有了新的內(nèi)涵，也具有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。面對當(dāng)前社會(huì)主法治建設(shè)的大格局、公安機(jī)關(guān)本身的職能定位、社會(huì)矛盾變化的大背景，加強(qiáng)公安公安法制建設(shè)具有迫切性。針對這種現(xiàn)狀，本文從完善公安機(jī)關(guān)法制體系、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)以及提高公安機(jī)關(guān)法治意識(shí)和法治思維等方面進(jìn)行了加強(qiáng)公安法制建設(shè)的思路探析，以期進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

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