孫利峰

摘要：近年來，我國(guó)為了提升地方性經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)，以達(dá)到社會(huì)有限資源通過合理配置產(chǎn)生出最大的社會(huì)效益目的。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，高層建筑鱗次櫛比、各類工廠企業(yè)集聚、各類倉(cāng)庫(kù)以及社會(huì)性設(shè)施布局集中，這些客觀因素的存在可能致使開發(fā)區(qū)火災(zāi)因素增加，對(duì)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極其不利的影響，因此，只有建立完善有效的保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制才能最大程度的降低城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，才是開發(fā)區(qū)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);保衛(wèi)消防;規(guī)劃編制;探討

據(jù)《2016-2020年中國(guó)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告》顯示，截至2014年6月，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)215家，其中江蘇省最多，有25家，其次是浙江20家，山東15家。開發(fā)區(qū)特指未被開發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟(jì)或人文環(huán)境潛力的地方，政府部門為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)，然而，在社會(huì)財(cái)富日益增多的同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性也在增多，火災(zāi)的危害性也越來越大，造成的經(jīng)濟(jì)損失是無法用金錢來恒量的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70年代因火災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)損失年平均不到2.5億元，80年代因火災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)損失年平均不到3.2億元。進(jìn)入90年代，特別是1993年以來，因火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失上升到年均十幾億元，年均死亡2000多人。由此可見，開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保衛(wèi)與消防工作的重要性就越來越突出，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)搞好保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制，才能盡可能的減少開發(fā)區(qū)的火災(zāi)以及火災(zāi)給經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文造成的危害。

一、開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制的地位和作用

保衛(wèi)消防工作關(guān)系著開發(fā)區(qū)的安全與穩(wěn)定，開發(fā)區(qū)的保衛(wèi)消防規(guī)劃編制是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是開發(fā)區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)之一，是建立開發(fā)區(qū)安全保衛(wèi)與消防安全體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是開發(fā)區(qū)消防工程設(shè)計(jì)與建設(shè)的重要依據(jù)，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中占有極其重要的地位。編制完善有效保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃對(duì)逐步完善和實(shí)施消防設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，也是恒量開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，投資環(huán)境是否安全可靠的重要標(biāo)志之一。開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃的編制，對(duì)于提升開發(fā)區(qū)的保衛(wèi)消防功能、提高開發(fā)區(qū)的保衛(wèi)消防能力、保障開發(fā)區(qū)的消防安全、開發(fā)區(qū)綜合抵御災(zāi)害能力進(jìn)步等方面具有不可或缺的作用，并且在開發(fā)區(qū)管理部門遇到消防問題時(shí)為決策管理提供基本依據(jù)。

二、開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則

火災(zāi)不僅毀壞物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，造成社會(huì)秩序的混亂，還直接或者間接的危害生命，給人們的身心造成極大的危害。自古以來，人們?cè)谟没鸬耐瑫r(shí)，也在不斷的總結(jié)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，盡可能的減少火災(zāi)發(fā)生。對(duì)于火災(zāi)，在我國(guó)古代，人們就總結(jié)出“防為上，救次之，戒為下”的經(jīng)驗(yàn)。因此，在編制開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃的過程中應(yīng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，遵循“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和“科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用”的規(guī)劃原則。開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃是開發(fā)區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)體積規(guī)劃的基礎(chǔ)之一，在編制保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)與有關(guān)的規(guī)劃相銜接;開發(fā)區(qū)的消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在編制保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮到與開發(fā)區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和市政公用等工程系統(tǒng)的有關(guān)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化配置;在編制保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)在全面搜集研究開發(fā)區(qū)所在城市相關(guān)基礎(chǔ)資料，進(jìn)行開發(fā)區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上完成。

三、開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）開發(fā)區(qū)消防專業(yè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部《消防改革與發(fā)展綱要》（國(guó)辦發(fā)[1995]11號(hào)）、《城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》（公安部消防局消[1998]164號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范城市總體規(guī)劃中消防規(guī)劃編制要求的通知》（建設(shè)廳、總隊(duì)[2008]533號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，編制具有針對(duì)性和可操作性，能夠有效的指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)，便于各級(jí)行政主管部門和相關(guān)單位進(jìn)行管理控制的開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃，以便能夠優(yōu)化處理開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展與消防安全保障體系的相互關(guān)系，體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防規(guī)劃的先進(jìn)性、前瞻性、操作性、適應(yīng)性和創(chuàng)造性，應(yīng)具備統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理的特點(diǎn)。

（二）開發(fā)區(qū)消防安全布局規(guī)劃編制

開發(fā)區(qū)消防安全布局可分為三大類進(jìn)行規(guī)劃：開發(fā)區(qū)重點(diǎn)消防區(qū)域、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地、一般消防區(qū)域。其一是對(duì)開發(fā)區(qū)消防安全有較大影響、需要采取相應(yīng)的重點(diǎn)消防措施、配置相應(yīng)的消防裝備和警力的連片建設(shè)發(fā)展區(qū)域可定位開發(fā)區(qū)重點(diǎn)消防區(qū)域。比如：以工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地為主的重點(diǎn)消防區(qū)域;以公共設(shè)施用地、居住用地為主的重點(diǎn)區(qū)域;以地下空間和對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地為主的重點(diǎn)消防區(qū)域等等。其二是對(duì)外交通用地中的線路用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地、水域等等為防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地。其三是開發(fā)區(qū)內(nèi)出除重點(diǎn)消防區(qū)域、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地以外的地區(qū)為一般消防區(qū)域。

（三）消防站規(guī)劃編制

開發(fā)區(qū)消防站的規(guī)劃應(yīng)依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，普通消防站設(shè)置應(yīng)以適應(yīng)迅速撲救火災(zāi)的需，以保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全為總目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定消防站的數(shù)量、位置以及用地規(guī)模。應(yīng)確定消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、消防后勤保障基地的位置及用地規(guī)模，并滿足消防技能訓(xùn)練、培訓(xùn)、消防汽訓(xùn)、汽修等后勤保障功能。

（四）消防供水及消防通道規(guī)劃編制

根據(jù)開發(fā)區(qū)人口數(shù)量確定消防用水的總量，確定消防水源的來源以及給水管網(wǎng)的設(shè)置、壓力等等，室外消防栓采用地上式消火栓，消火栓數(shù)量應(yīng)該與開發(fā)區(qū)的發(fā)展同步配套。此外，開發(fā)區(qū)的街道中心線間的距離不宜大于160m，為消防車的通行考慮，消防車道的凈寬度和凈高度均不應(yīng)小于4m，供消防車停留的空地其坡度不宜大于3%，消防車道與廠方（倉(cāng)庫(kù)）、民用建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物。

（五）消防裝備及消防通訊規(guī)劃編制

消防車輛裝備、消防器材裝備、個(gè)人防護(hù)裝備、消防通信網(wǎng)設(shè)施、消防通訊指揮中心、消防站通訊、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)通訊系統(tǒng)、個(gè)人通訊裝備等應(yīng)做到現(xiàn)代化、科技化，這樣才能在遇到險(xiǎn)情時(shí)制定出科學(xué)的滅火方案，并且與公安、交通、電信等部門之間互通有無，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，迅速出擊，消滅險(xiǎn)情。

四、結(jié)語

政府部門在開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)積極協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)公用、供水、城建、規(guī)劃、電信等部門的關(guān)系，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘懈鞣N資源狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，科學(xué)編制適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的消防規(guī)劃，描繪出開發(fā)區(qū)消防工作的藍(lán)圖，形成良好的開發(fā)區(qū)安全保障體系，吸引更加豐富的投資，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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