麥宇旻

2017年，黨的十九大報告提出“三大攻堅戰(zhàn)”——防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，其中，精準脫貧尤其事關(guān)人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，成為各級黨委政府當前的重大政治任務(wù)和首要民生工程。

如何發(fā)揮社會組織功能，助力地方政府盡早打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役？如何對社會福利、慈善事業(yè)等制度進行改革完善，引入更多的社會力量參與到貧困地區(qū)的發(fā)展建設(shè)中來？我國的慈善基金會在這個過程中扮演了怎樣的角色？實際上，經(jīng)過多年探索實踐，這些問題在各地已經(jīng)獲得了初步的有效解答。其中，在廣東省韶關(guān)市，一家年輕的公益基金會正在默默耕耘、漸漸成長，悄然成為近年來該地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定力量之一。

聚焦短板 ?攻堅粵北

項目肇始于兩年前。2017年起，為了響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣東省和的慈善基金會開始全力投入精準扶貧領(lǐng)域。兩年內(nèi)，該基金會累計捐贈兩億元，計劃定向投放給韶關(guān)的精準扶貧和鄉(xiāng)村振興公益項目。同時，為了保證資金高效管理和項目專業(yè)化管理，2018年又成立韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興公益基金會，專門負責該項目的落地實施。

眾所周知，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然存在，粵東、西、北都還有著為數(shù)不少的未脫貧地區(qū)，出于何種考慮，廣東省和的慈善基金會選擇了韶關(guān)作為慈善事業(yè)的突破口呢？

對此，韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興公益基金會主要負責人表示，“如果從廣東各地區(qū)農(nóng)村的整體發(fā)展情況來考慮，省內(nèi)的區(qū)域劃分有西翼、東翼、珠三角、山區(qū)，韶關(guān)屬于山區(qū)?；洷鄙絽^(qū)，在廣東省所有城市的整體發(fā)展水平中是偏低偏弱的。從城市GDP看，山區(qū)五市的GDP在全省排名最低，從人力資源方面看，山區(qū)的農(nóng)村人口流出比例最高，本地農(nóng)村的就業(yè)人員比重低于西翼和珠三角，家務(wù)勞動者占比最高;從土地資源方面看，山區(qū)農(nóng)村的確權(quán)土地面積最小，同時土地租金價格最低。在公共服務(wù)設(shè)施方面，山區(qū)的整體條件也低于省內(nèi)其他地區(qū)，以飲用水為例，山區(qū)農(nóng)村的家庭飲用水來源，自來水的覆蓋面低于全省平均值，也低于粵東、粵西。”

從當前的總體情況來看，社會各界投入的資源并沒有明顯地向粵北山區(qū)傾斜，相反，由于歷史原因等，粵東、粵西地區(qū)獲得的社會關(guān)注度還相對更高，因此，在選擇項目地時，廣東省和的慈善基金會充分考慮了社會資源的分布現(xiàn)狀，力圖避免資源重疊造成的不均勻和浪費。

全面摸底 ?細致調(diào)研

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。2018年，韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興公益基金會與專業(yè)規(guī)劃團隊組成調(diào)研組，對項目村進行了細致的走訪調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這里的鄉(xiāng)村概貌與中國絕大部分的普通農(nóng)村一樣，有著相似的“體貌特征”——

首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了較為全面的改善，各村基本實現(xiàn)了道路硬底化，用電實現(xiàn)了一戶一表，電信基本實現(xiàn)光纖入戶。

其次，公共服務(wù)配套設(shè)施仍存在不同程度的缺乏。幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所等并沒有全部覆蓋。由于公用土地資源的緊缺，村中也缺乏開敞的空間、文體廣場、文體設(shè)施等。供水方面，不少村子在飲用水方面存在困難，自來水的覆蓋率低、村民私接的水源存在水質(zhì)不達標、管道老化、水源受氣候影響大等問題。村莊布局缺乏規(guī)劃，村容村貌雜亂。

第三，人口外流問題突出。留守在村中的主要是“386199部隊”（代指婦女、兒童、老人），這引發(fā)了一系列社會問題，包括農(nóng)田耕種率降低、村中空置、倒塌房屋增加、公共事務(wù)參與度降低、文化習俗傳承出現(xiàn)斷層、養(yǎng)老問題突出等。

最后，產(chǎn)業(yè)單一化，農(nóng)民缺乏對市場的了解和評估，缺乏對接市場的能力， 耕地存在農(nóng)藥超標和化肥使用過度的情況。

完成了詳實的調(diào)研工作之后，基金會開始著手科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。2018年1月起，基金會邀請多輪次的外部專家資源協(xié)同，啟動了人居環(huán)境整治基礎(chǔ)規(guī)劃和提升方案設(shè)計，協(xié)助政府完成了8個村的基礎(chǔ)規(guī)劃、8個村的提升規(guī)劃，同時整合外部資源，組成一個鄉(xiāng)村振興的大團隊——有清華大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、華僑大學(xué)等高校學(xué)術(shù)資源，有專業(yè)的政策研究、空間設(shè)計和運營團隊，共同謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展大計。

項目落地 ?穩(wěn)抓穩(wěn)打

根據(jù)韶關(guān)農(nóng)村的實際情況與發(fā)展需求，基金會做了三大模塊的項目規(guī)劃：鄉(xiāng)村建設(shè)、慈善筑底、社區(qū)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村建設(shè)主要是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與環(huán)境治理，并回應(yīng)韶關(guān)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、民生等方面的公共服務(wù)需求，提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)?；饡闪⒁荒陙?，在南雄、仁化八個村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目已完成節(jié)點性工程。民生公共服務(wù)方面，在韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助下，基金會于2018年11月完成了大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目甄選和實地調(diào)研工作，并選定仁化中學(xué)、湞江飲水工程作為第一批項目。

其中，仁化縣仁化中學(xué)項目涉及宿舍樓重建、圖書館及綜合樓新建。宿舍樓的建設(shè)，可以為學(xué)校多提供500余個床位，有效解決目前床位不夠而導(dǎo)致學(xué)生住宿擁擠的問題。綜合樓能為學(xué)校提供一個容納800人的報告廳，能滿足一個年級的師生同時參與會務(wù)和交流學(xué)習的需求，圖書館則給學(xué)校師生提供一個更好的學(xué)習環(huán)境。

農(nóng)村飲用水和灌溉水問題是關(guān)乎民生的根本問題，也是人居環(huán)境提升的基底。多年以來，飲用水問題一直困擾著群豐村、下陂村共14個自然村的村民，村民只能從山上接山泉水和地下打井取水，由于未經(jīng)妥善處理，水源大腸菌群、耐熱大腸菌群等多種細菌超標，使得這里的村民飲水安全得不到保障。

對此，基金會于2018年10月對村莊進行調(diào)研后，對飲水工程項目設(shè)計標準、管網(wǎng)鋪設(shè)問題、未來用水成本、用水管理規(guī)劃、工程報建、工程施工方案、工程期限等進行多次論證，最終形成基金會援建、政府監(jiān)督的項目操作模式，項目完成后由基金會和政府聯(lián)合組織驗收并把項目無償捐贈移交給村民管理。

2019年1月，工程正式啟動，工程項目包括深水井打造工程、水源改造建設(shè)工程、管網(wǎng)工程、蓄水池工程、農(nóng)戶水表工程等，采用深水井經(jīng)蓄水池沉淀消毒凈化再接到每家每戶，工程完工后將使兩個省定貧困村5121名村民受益。

在仁化縣的坪崗村，村民面臨的問題是：原有的水利灌溉設(shè)施老化且動力不足，僅有的水源地高差大。降雨量少，缺少地表自然水源;面對極端干旱的天氣，村民們幾無招架之力?；饡v村后，向村委捐贈2臺大功率水泵，并資助水泵安裝，解決眼下的困難，同時，針對村民反映的自建沉淀池無法滿足雨季的凈化需求，未經(jīng)處理的山泉水微生物超標，灌溉水源依然不足的問題，基金會協(xié)同外部專業(yè)團隊，與村民交流、開展調(diào)研，推動整改方案落地。

當然，村莊建設(shè)最關(guān)鍵的因素還在于人，有人的參與，村莊才有活力，生生不息。而人的發(fā)展又離不開文化認同、組織建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)村環(huán)境治理等“硬投入”，基金會在慈善筑底、社區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的版塊也沉下心來梳理脈絡(luò)。為此，基金會邀請相關(guān)社會組織，結(jié)合韶關(guān)人文環(huán)境、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多元因素，以項目村為主線，啟動區(qū)域經(jīng)濟研究，并進行參與式規(guī)劃、社區(qū)共建等主題的培訓(xùn)活動，旨在充分調(diào)動村民參與、發(fā)揮基層黨支部的組織力與村民的內(nèi)生力，推動鄉(xiāng)村振興。

政府大力支持 ?村民擴大參與

鄉(xiāng)村振興，離不開政府的主導(dǎo)和規(guī)劃，也離不開社會組織的支持和參與，更離不開兩者的高度結(jié)合，那么，韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興公益基金會是如何與當?shù)卣M行緊密互動的呢？對此，基金會負責人介紹說，從基金會的立項、選點、成立到開展具體工作，每一個環(huán)節(jié)，都與政府有緊密的聯(lián)系。項目落地選點在仁化、南雄的省定貧困村和示范村，充分參考了當?shù)卣慕ㄗh;基金會在韶關(guān)市民政局注冊成立，韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是基金會的主管單位，在具體工作上，彼此是相互合作的關(guān)系，共同面對與協(xié)商解決問題。

“基金會與政府有清晰的工作界面，政府的財政資金完成項目村的人居環(huán)境基礎(chǔ)整治部分，如污水、照明、道路建設(shè)、垃圾處理等，基金會在此基礎(chǔ)上，進行提升打造，利用自身的資源優(yōu)勢，引入外部專業(yè)團隊，協(xié)助政府完成工作。雙方保持著良性、緊密的互動，相互補充，相互監(jiān)督，相互獨立，政府有在地的組織優(yōu)勢，基金會有資金靈活的優(yōu)勢，將兩者之間優(yōu)勢結(jié)合，形成合力，能更好地推進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。”基金會負責人介紹說。

作為三大攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，精準脫貧是最需要深入農(nóng)村、深入基層的，也是需要觸碰中國社會最底層脈搏的，相應(yīng)的困難和阻礙也可想而知，那么，基金會在工作開展中是否遇到一些困難呢？

對此，基金會負責人表示，相應(yīng)的困難確實是存在的，“村民是鄉(xiāng)村振興的主體，但是在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，村民在具體的建設(shè)規(guī)劃、工程實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等過程中，其主體性還沒有得到充分的尊重，村民參與的主動性和積極性也還沒有被充分激活，往往出現(xiàn)‘干部在一邊干，村民在一邊看’的情形，基層干部壓力大，村民對開展的工作也缺乏了解和參與感。因此，基金會在推進過程中，充分尊重村民的主體性，寧可慢一點，也要讓村民普遍知情和參與，并靈活投放資源，響應(yīng)村民在生計、文化等方面的需求，動員村民投工投勞參與工程建設(shè)，希望以此逐步激活村民的主體性，喚醒村民的主動性。”