雷洋

摘要：習近平新聞輿論觀中蘊含著豐富的“五大發(fā)展理念”，如創(chuàng)新為要論體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展理念;黨性和人民性統(tǒng)一論和統(tǒng)籌好輿論監(jiān)督和正面宣傳的觀點體現(xiàn)了協(xié)調發(fā)展理念;正面宣傳為主論、時度效標尺論、網上輿論引導論體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念;增強國際話語權論體現(xiàn)了開放發(fā)展理念;堅持人民為中心的工作導向、堅持網絡群眾路線的觀點體現(xiàn)了共享發(fā)展理念。

關鍵詞：五大發(fā)展理念;中國共產黨;習近平新聞輿論觀;新聞輿論工作

中圖分類號：G20?文獻標志碼：A?文章編號：1672-0768（2019）05-0010-09

黨的十八屆五中全會上提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，科學回答了新時代我們黨如何帶領人民實現(xiàn)怎么樣的發(fā)展、怎么樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。習近平總書記在2016年4.19講話中要求推進我國網信事業(yè)的發(fā)展，建設網絡強國必須要適應“五大發(fā)展理念”的總要求和大趨勢，在實踐上落實“五大發(fā)展理念”上要先行一步，更好地服務黨和人民的事業(yè)，這就表明“五大發(fā)展理念”不僅適用于經濟社會總體發(fā)展，而且也適用于黨的意識形態(tài)工作、新聞輿論工作、宣傳思想工作。習近平新聞輿論觀中系統(tǒng)回答了我黨開展什么樣的新聞輿論工作，怎樣開展新聞輿論工作這個重大時代課題。我們在“五大發(fā)展理念”視域下，梳理習近平新聞輿論觀的邏輯體系，總結習近平新聞輿論觀的主要內容，對于我們全面、系統(tǒng)、準確地掌握習近平新聞輿論觀具有重要的意義。

一、習近平新聞輿論觀蘊含的創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新理念在五大發(fā)展理念中居于首位，引領著其他四類發(fā)展以更高的質量和效益發(fā)揮作用，主要解決的是經濟社會發(fā)展動力的問題。創(chuàng)新理念要求我們把改革創(chuàng)新貫穿中國經濟社會發(fā)展的各個領域，消除體制機制的藩籬，全面推進理論、制度、體制、科技、文化等多領域多方面的創(chuàng)新;要求我們把解放生產力和發(fā)展生產力的重心從“要素驅動”“投資驅動”轉變到“創(chuàng)新驅動”上來，更加有效地配置資源，形成自己的知識產權優(yōu)勢，依靠科技進步形成新的經濟增長點;要求人民發(fā)揮首創(chuàng)精神，充分調動社會成員的積極性、創(chuàng)造性、能動性，激發(fā)社會活力，為加快經濟發(fā)展提供智力支持。

互聯(lián)網是一種信息互聯(lián)的科學技術，而科學是“知識的形式”的生產力，所以，互聯(lián)網明顯屬于生產力范疇。黨的新聞輿論工作重點就是要把握好互聯(lián)網的科技屬性，同樣也不能忽視其意識形態(tài)屬性，因為黨的輿論引導重點在于對網絡這種生產工具承載的輿論進行引導，所以黨的新聞輿論工作也要落實創(chuàng)新的發(fā)展理念，因勢而變、應勢而動、順勢而創(chuàng)。

習近平總書記認為新聞輿論工作是一項“茍日新，日日新，又日新”的事業(yè)，傳統(tǒng)時代主要通過主流媒體進行輿論引導，但是面對互聯(lián)網技術的升級與融合發(fā)展，復雜的輿論環(huán)境和時局，受眾群體的不斷變化，傳統(tǒng)主流媒體明顯力不從心，甚至處于邊緣化地位。新媒體日益興盛，吸引了很多原本屬于傳統(tǒng)媒體的受眾和用戶，傳統(tǒng)主流媒體面臨渠道失靈和話語失效的雙重困境，“現(xiàn)在新聞工作的社會條件已大不一樣了，有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效;過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行;過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破”[1]350，傳統(tǒng)主流媒體要保持和增強輿論引導能力，在輿論斗爭中占據主動，唯一的出路就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是技術需要，更是政治要求。創(chuàng)新就是要破舊立新，改變與實踐活動不相符的舊思維、舊模式、舊做法，運用新思維、新模式、新屬性，更有效地指導人類認識和改造物質世界。

創(chuàng)新發(fā)展是一種求異求變的實踐活動，也是培養(yǎng)創(chuàng)新意識的精神活動。習近平新聞輿論觀中的創(chuàng)新為要論蘊含著豐富的創(chuàng)新發(fā)展理念，指導著黨的新聞輿論工作開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）大力推進理念創(chuàng)新

習近平總書記指出：“理念創(chuàng)新，就是要保持思想的敏銳性和開放度，打破傳統(tǒng)思維定勢，努力以思想的認識新飛躍打開工作的新局面。”[2]31新聞輿論工作者要不斷強化平等、互動、共享、技術的互聯(lián)網思維，樹立一元主導、開放包容的輿論引導理念，運用新技術、構造新平臺的陣地理念，不斷強化新聞輿論工作理念的頂層設計，讓全新的理念引導新聞輿論工作。

（二）高度重視內容創(chuàng)新

習近平總書記指出：“對新聞媒體來說，內容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新都很重要，但內容創(chuàng)新是根本的。”[3]內容決定受眾，在復雜輿論引導中主流媒體要吸引受眾，更好履行使命和責任，必須緊密圍繞中國特色社會主義這個共同主題，習近平新時代中國特色社會主義思想這個時代課題，以敏銳的眼光，深入的調研，科學的研究對反映時代精神、反映人民群眾精神面貌、能引起廣泛共鳴的題材進行創(chuàng)新，努力提升內容的新鮮、可信性;以豐富的語言、形式、方法、技巧對深刻的道理和雋永的精神進行觀點創(chuàng)新，以豐富內容表達，拓展內容呈現(xiàn)。

（三）積極探索手段創(chuàng)新

習近平總書記要求現(xiàn)代新聞輿論工作中要適應信息化社會的發(fā)展，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，掌握新技術改革新聞生產方式，推進媒體融合發(fā)展。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)主流媒體要盡可能挖掘現(xiàn)有資源進行輿論引導。通過調整內容、改變版面設計、拓展發(fā)行渠道，轉變商業(yè)模式，繼續(xù)保持對受眾的爭取和自身生存的空間。另一方面要借助新媒體技術使新聞報道動起來、活起來，實現(xiàn)內容生產從可讀到可視、從靜態(tài)到動態(tài)、從一維到多維的升級，提升輿論引導的技術性。

（四）不斷深化體制機制創(chuàng)新

體制機制是生產關系，反作用于生產力的發(fā)展，也是改革創(chuàng)新的重點。對于新聞輿論工作來說，推進體制機制創(chuàng)新，其一要在新聞生產方面破除不利于媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的不利因素，通過整合資源，調整生產流程，理順各種關系，按照習近平總書記2019年1.25講話要求，“實現(xiàn)各種媒介資源、生產要素有效整合，實現(xiàn)信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段共融共通，催化融合質變，放大一體效能。”[4]其二要在深化新聞單位人事管理，提高媒體適應市場能力，調動新聞工作者積極性上實施舉措創(chuàng)新，建設能多出好作品、多出人才的體制機制，最大限度地激發(fā)媒體的活力和生機。

二、習近平新聞輿論觀蘊含的協(xié)調發(fā)展理念

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[5]11。這表明在新時代，中國特色社會主義建設仍然面臨著重視局部，忽視整體的發(fā)展不平衡問題，比如說城鄉(xiāng)二元結構問題、東中西部區(qū)域發(fā)展不均勻問題、社會精神面貌和經濟高度發(fā)展不匹配等問題。協(xié)調發(fā)展理念要求我們正確處理中國經濟社會發(fā)展中的重大重點問題，又要理順各方面、各領域的具體局部問題，全面推進城鄉(xiāng)一體化，促進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化等領域同步發(fā)展。

“協(xié)調就是客觀事物發(fā)展內部各個部分及其相互關系的一種平衡狀態(tài)，也就是事物內部相互聯(lián)系的各個要素，各個部分相互影響、相互作用形成的關系?！盵6]與歷代中央領導集體相關論述相比，習近平新聞輿論觀論述最為豐富、最為完整、最為系統(tǒng)。習近平新聞輿論觀中形成的哲學基礎是唯物辯證法和歷史唯物主義，自然也蘊含著聯(lián)系與發(fā)展的普遍規(guī)律和系統(tǒng)性、整體性的思想原則和方法，協(xié)調發(fā)展理念落實到新聞輿論工作中的最有力依據是體現(xiàn)習近平新聞輿論觀中鮮明主線的黨性和人民性相統(tǒng)一論和統(tǒng)籌好輿論監(jiān)督與正面宣傳的相關論述。

（一）黨性和人民性相統(tǒng)一

堅持黨性原則就是要求站穩(wěn)政治立場，把握政治方向，闡釋黨中央主要是黨的十八大以來的重大決策和工作部署，做好正確的輿論導向工作。其一，新聞輿論工作必須在中國共產黨的領導下開展。中國共產黨是領導黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵5]20 新聞媒體是輿論斗爭的重要工具，是黨和人民的喉舌力量，黨管媒體、黨管意識形態(tài)的原則任何時候都不能改變，黨和政府主辦的新聞媒體必須姓黨，才能確保媒體的主導權和管理權始終掌握在黨和人民的手中。其二，新聞輿論工作必須樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。黨的新聞媒體要在思想和行動上同黨中央保持高度一致，要自覺維護中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨。尤其是在輿論斗爭過程中做好向習近平新時代中國特色社會主義思想“對表”，向中央文件精神“對表”，用政治標準把握報道基調，用百姓語言把握報道方式，同頻同步傳播好主流意識形態(tài)。其三，新聞輿論工作必須反對錯誤的西方新聞自由觀?！叭魏涡侣勢浾摱加絮r明的意識形態(tài)屬性，沒有什么抽象的絕對的自由。我們要認清西方所謂的‘新聞自由’的本質，自覺抵制西方新聞觀等錯誤觀點的影響?！盵7]423堡壘最容易從內部攻破，我們進行輿論斗爭既要防范敵對勢力的輿論滲透，同時也要做好人民內部的思想排毒。不同媒體可以在主辦單位、經營機制、技術手段上不同，但是在堅持馬克思主義新聞觀上應該沒有不同，不管是傳統(tǒng)黨報黨刊，還是都市類報刊、新媒體都要充分認識馬克思主義的科學性和真理性，都要認清西方新聞自由的虛偽性和欺騙性，都要主動做好輿論導向工作，讓主旋律和正能量成為傳播的主要內容。人民立場是中國共產黨的根本政治立場。堅持人民性就是新聞工作者要在群眾的立場上，新聞報道要反映人民群眾的根本利益和根本需求，新聞輿論要承載人民群眾的思想和感情，努力爭取人民群眾對主流意識形態(tài)的理解和認同。

黨性和人民性歷來都是一致的，統(tǒng)一的。黨的十六大修改后的黨章不僅再次強調中國共產黨是“中國工人階級的先鋒隊”，而且還增加了中國共產黨是“中國人民和中華民族的先鋒隊”的表述，黨章的修改表明，“黨的性質不僅具有階級的構成，而且還有人民和民族的構成”[8]，這一新表述，豐富了黨的性質，深刻反映出在社會主義國家無產階級政黨的黨性、階級性與人民群眾根本利益的一致性，這是黨性和人民性相一致的最有力理論根據。黨中央提出“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”以及十九大報告強調：“帶領人民群眾創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”[5]45，這都是黨性和人民性統(tǒng)一的現(xiàn)實依據。只有站在黨的立場、站在全體人民的立場，加強網絡輿論工作，強化網絡空間治理，才能在線上線下更好地體現(xiàn)黨的主張，反映人民的利益。

（二）統(tǒng)籌好輿論監(jiān)督與正面宣傳

輿論引導中要講一面提示，講正面宣傳，同樣要講二面提示，講輿論監(jiān)督。正如一面提示和二面提示是說服性傳播活動中不可分割的兩種方式，正面宣傳和輿論監(jiān)督同樣也是新聞輿論工作中一個統(tǒng)一的有機整體，都是通過新聞報道達到以正確的輿論引導人、鼓舞人的目的，誠如習近平總書記在2.19講話中提到那樣：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。”[9]6在不同的歷史時期，中國共產黨非常重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在十三大報告中就提出了輿論監(jiān)督的概念，在十四大就明確了輿論監(jiān)督的作用和地位，十五大對如何開展輿論監(jiān)督進行了科學闡述，十六大提出了輿論監(jiān)督的重點要加強對權力的制約，十七大提出輿論監(jiān)督機制的完善，十八大提出建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，確保黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系，“把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！盵5]68作為黨和國家的領導人，習近平總書記高度重視輿論監(jiān)督。在2.19講話中指出新聞輿論工作就是要“澄清謬誤、明辨是非”，他還要求“加強輿論監(jiān)督，通過對典型案例進行曝光，發(fā)揮警示作用，為全國從嚴治黨營造良好的輿論氛圍?！盵10]217在4.19講話中提出了互聯(lián)網監(jiān)督的新概念，論述了輿論監(jiān)督能有效遏制權力腐敗，“要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網監(jiān)督作用。這一條，各級黨政機關和領導干部特別要注意，首先要做好?！盵11]6習近平總書記還要求廣大新聞輿論工作者面對重大政治原則和大是大非問題，要以戰(zhàn)斗的姿態(tài)，戰(zhàn)士的擔當，理直氣壯地交鋒，旗幟鮮明地堅持真理，“新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊?！盵9]6習近平同志還要求開展輿論監(jiān)督，必須堅持正確的出發(fā)點和落腳點。他指出“輿論監(jiān)督的出發(fā)點是積極的、建設性的”[12]，重點是要監(jiān)督社會中存在和黨內黨外嚴重違反中央政策的重大問題，對于黨和政府在工作中因客觀原因還不能馬上解決群眾利益訴求的問題，不應該成為輿論監(jiān)督的重點，而應該把報道的重點轉向讓群眾明白，黨和政府正在著手解決方面來。總之，要掌握好平衡，以解決問題、改進工作為目的，切忌把個別問題說成是整體問題，點上問題放大成面上問題，局部問題說成是全局問題，盡可能避免群眾對黨和政府離心離德。

三、習近平新聞輿論觀蘊含的綠色發(fā)展理念

中國的改革開放實行的是粗放式的發(fā)展路徑，雖然創(chuàng)造了高速發(fā)展的經濟奇跡，但是也帶來資源大量消耗，生態(tài)環(huán)境惡化的弊端。綠色發(fā)展理念就是要在尊重自然規(guī)律的前提下，實現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化發(fā)展，適應生態(tài)文明建設的需要，提高人民的生活質量和環(huán)境幸福指數(shù)。

網絡輿論生態(tài)以現(xiàn)實社會生態(tài)為基礎，由網絡輿論主體包含網絡媒體、網民、意見領袖、政府網絡發(fā)言人、網絡推手等和網絡生態(tài)環(huán)境客體包含現(xiàn)實社會環(huán)境、信息技術環(huán)境、網絡文化和網絡法律法規(guī)等構成。網絡輿論生態(tài)同樣是生態(tài)文明建設的重要方面，網絡輿論生態(tài)治理同樣要貫徹綠色發(fā)展理念，同樣追求人與人、人與社會的和諧統(tǒng)一。黨的新聞輿論工作中的重點就是要建設并保持良好的網絡輿論生態(tài)、文化生態(tài)。習近平新聞輿論觀蘊含著豐富的綠色發(fā)展理念，強調要對有害信息、錯誤觀點和網絡謠言有效進行治理和管控，進一步改善網絡輿論生態(tài)，還網絡空間一個清朗，具體體現(xiàn)在正面為主宣傳論、時度效標尺論、網上輿論引導論中。

（一）堅持正面宣傳為主論

堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是因為我國社會積極正面的是主流，社會本質是健康向上的。黨的新聞輿論工作要反映這個主流，就是要運用媒體積極正確地宣傳馬克思主義真理、黨的各項主張，反映群眾呼聲，但時刻不要忘記輿論斗爭，要勇于亮劍，與非主流輿論博弈，與非主流意識形態(tài)觀點針鋒相對。習近平總書記早在福建寧德工作期間就指出：“輿論引導就是要通過新聞報道，弘揚社會正氣”[12]85，就是要把握好報道基調，同反對改革，反對四項基本原則的思想做斗爭。在福建任職期間，習近平同志就指出：“要牢牢把握新聞宣傳工作的正確方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，堅持正面報道為主?！盵13]307黨的十八大以來，習近平總書記多次強調輿論工作的開展必須堅持正面宣傳為主，這是黨的新聞輿論工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須遵循。

這就要求我們要做到：其一，提高正面宣傳的質量和水平。主要是圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、制度建設和社會改革、社會主義核心價值觀進行主題宣傳和圍繞建國70周年，澳門回歸20周年等進行成就宣傳;要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，在全球化背景下，主流媒體要不斷加強具有較高國際國內關注度的重大活動和重大事件報道，主動引導輿論走勢，增強人民群眾對黨和政府的認同，國際社會對中國政府的好感;要加強先進典型事跡的報道。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，宣傳人民群眾中的優(yōu)秀事跡，為人民樹立榜樣，才能團結、爭取大多數(shù)，引導和教育關鍵少數(shù);要增強新聞作品的感染力和吸引力，就是要強化調查研究和提高宣傳藝術，擺脫“官方、套話+煽情、包裝”的束縛，把宣傳黨的路線、方針、政策與反映人民群眾心聲結合起來，把好的思想、內容、觀念與群眾喜聞樂見的報道形式結合起來，推出有溫度、有深度、有品質的作品搶占輿論高地。

其二，守住新聞真實性。新聞真實性是新聞與現(xiàn)實中對應著的事實相符合的那種本質屬性，以新聞事實再現(xiàn)其現(xiàn)實原型為表征。因此對新聞真實性的要求就體現(xiàn)為對新聞事實的要求，習近平總書記在2.19調研三家中央級媒體反復強調：“真實性是新聞的生命。要根據事實來描述事實，既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映實踐或事物全貌。”[9]5-6新聞的本源是事實，新聞媒體的競爭力以內容為王為主，本質就是真相為王，而真實來源于客觀的新聞事實，新聞真實并非有聞必錄，而只有那些具有優(yōu)良品質的新聞事實才能再現(xiàn)生活，才能傳播正能量、弘揚主旋律、凝聚精氣神，才是符合黨和人民的利益的真實。優(yōu)良的新聞事實首先是要有新聞價值，能夠滿足社會和公眾信息需求，其次是要有認識價值，能夠提高公眾對事物的辨別能力和認知能力，最后是社會價值，能夠統(tǒng)一思想，匯聚向上向善的力量，促進改革發(fā)展。

（二）堅持時度效標尺論

當前，重大突發(fā)事件和重大事故頻繁，輿論熱點量大而廣，輿論熱點泛政治化趨勢明顯，境外勢力蠢蠢欲動，利用網絡與新媒體以及國內代理人對熱點問題介入更深更早，持續(xù)跟進輿論發(fā)生發(fā)展，伺機而動妄想搶奪輿論引導主動權。在模糊的信息環(huán)境中，如果權威信息不能消除雜音、噪音，未經證實的小道消息必然以訛傳訛，危害輿論生態(tài)，搞亂不明真相群眾的思想，給敵對勢力可乘之機。輿論引導作為新聞輿論工作的重要環(huán)節(jié)，就是要先聲奪人，主動出擊，及時準確發(fā)布權威信息，既要加強輿情管控和監(jiān)控，又要加強輿情調控和導控，在準確把握“時度效”要求的基礎上，努力避免“真相還在穿鞋子，謠言已經跑遍世界”的負面影響發(fā)生在新聞輿論工作中。

這就要求我們做到：其一，掌握時機和節(jié)奏。在輿論引導過程中要審時度勢，總攬全局，掌握第一解釋權。傳播技術的革命性發(fā)展對新聞的時效性提出了新要求。Web1.0時期，傳統(tǒng)媒體經歷了從報刊到廣播再到電視的發(fā)展歷程，新聞時效性同樣也經歷了從紙媒的“定時”到電子媒體的“即時”和“實時”的發(fā)展過程。隨著智能手機和移動互聯(lián)網的普及，新聞的時效性從Web2.0的“隨時”上升為Web3.0 的“全時”，這種“全時”新狀態(tài)的到來改變了輿論的生成和擴散模式，再沿用傳統(tǒng)的“防”和“賭”的策略已不合時宜，這就要求我們必須增強傳播主動性，掌握主動權，打好主動仗。我們必須完善信息搜集機制，創(chuàng)新報道方式，精心選擇報道時間，采用全流程、全媒體聯(lián)動模式，做好首發(fā)首播權威信息，搶占第一落點定調，同時組織好解讀、評論、反響等配合、回應報道和調查等深度報道，做好第二落點，形成主流輿論的強勢地位，做到關鍵時刻不失語、重大問題不缺位。

其二，把握力度分寸。在輿論引導過程中要對輿情進行精確判斷，精準發(fā)力，把握新聞報道的火候。新聞媒體是社會輿論的發(fā)射器，也是社會輿論的放大器，在新聞實踐中，既需要發(fā)揮專業(yè)主義和職業(yè)道德的作用，又需要把握報道基調，避免一葉障目、以偏概全。這就要求我們明白什么問題適應在什么范圍內報道，什么問題該強化報道，什么問題該淡化報道，什么問題可以有選擇性地報道一部分，總之是做好不同內容、不同情況的區(qū)別報道。面對國內轉型的艱難和全面深化改革產生的社會矛盾，國內國外意識形態(tài)的錯綜復雜形式，要主動回應社會熱點難點問題，幫助廣大人民群眾分清是非，認清主流，穩(wěn)妥適度報道，不要渲染炒作報道，“引導人們更加全面客觀地認識當代中國、看待外部世界?！盵14]155

其三，講究效果實效。習近平總書記在福建寧德工作期間就提出：“要注意輿論的社會效果，克服片面性?！盵12]87在輿論引導過程中就是要確保輿論引導的有用性和影響力。首先就是弄清楚老百姓在說什么、在想什么的問題。這就是要加強輿情監(jiān)測，在采訪和調查研究中廣泛接觸群眾了解他們的真實需求和內心想法，全面、準確掌握社會輿情動態(tài)。其次是要解決說什么、報什么的問題，新聞材料的選擇必須找準共鳴點，必須承載著老百姓關注的社會話題諸如醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會保障、食藥品安全、環(huán)境等。最后是要解決怎么說、怎么報的問題，就是要改變居高臨下的架勢，擯棄空洞說教的形式，調整自顧自說的方式，把政策解讀與民生報道結合起來，把宏觀政府部署和微觀百姓生活結合起來，注重回應訴求，細節(jié)展示，情感動人，讓新聞報道更輕松、更自由、更活潑，讓新聞內容更貼近、更真實、更接地氣。

（三）堅持網上輿論引導論

互聯(lián)網作為新媒體的技術平臺，日益成為社會意見的生成地，成為社會輿論的重要影響力量，改變著媒體格局、輿論生態(tài)。我國是一個網絡大國，還不是一個網絡強國。新聞媒體要把握輿論斗爭的新特點，進一步提高網上輿論引導能力和水平，確?；ヂ?lián)網這個主戰(zhàn)場頂?shù)米　⒋虻泌A。

這就要求我們做到：其一，加強黨對新媒體的集中管理。黨管媒體是新聞輿論工作的基本原則，同樣要貫徹到網上新聞輿論工作中。黨管媒體不只是管黨和政府主辦的新聞媒體，也要管好商業(yè)網站、自媒體;不只是管體制內的媒體，也要管好體制外的媒體。同時，還要加強網絡媒體的黨組織建設，一方面是在新媒體公司開展黨建工作，完善黨組織;另一方面是在虛擬空間加強黨組織建設。截止2017年底，中國共產黨在現(xiàn)實社會黨員總數(shù)為8956.4萬名，黨的基層組織457.2萬個，但是數(shù)量龐大的黨組織卻很少進入虛擬空間發(fā)揮作用，所以，在各群組、各論壇上開展黨建，發(fā)揮黨組織和黨員的決策、把關、亮劍作用刻不容緩，2017年全國首個“網紅黨支部”在斗魚直播平臺成立，要求主播在直播活動中要傳遞黨的聲音，弘揚主旋律。此外，還可以探索特殊管理股改革，確保黨對商業(yè)媒體政治和經濟雙重領導。

其二，做大做強主流輿論主陣地。開展網上輿論引導工作需要強化陣地意識，重視傳播手段的建設和創(chuàng)新。主要是在遵循新興媒體傳播規(guī)律的基礎上，以適應分眾化、差異化傳播趨勢為要求，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體。建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系?！盵15]此外，還要積極構建自媒體平臺和客戶端為中心的移動矩陣，強化客場建設，在第三方開設賬號，統(tǒng)籌做好主客場結合，以符合新興媒體發(fā)展規(guī)律方式做好輿論引導。

其三、依法構建網絡秩序?；ヂ?lián)網是意識形態(tài)工作的最大難點和瓶頸，如果我們黨邁不過互聯(lián)網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關，因此要把互聯(lián)網管理好，建設好。習近平總書記指出：“網絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網民交流思想，表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，這有利于保障廣大網民的合法權益?！盵16]網絡輿論引導畢竟是一種柔性的思想意識引導，必須以剛性的法律法規(guī)進行作為和不作為的規(guī)定，這是網上輿論引導開展的合法性基礎，也是保障公民言論自由權利的必然要求。這就要求我們持續(xù)推進網絡立法，把傳統(tǒng)法律法規(guī)延伸到網上，同時也要加強針對網絡空間的專門立法，設定好法律主體責任底線。還有就是加強網絡執(zhí)法，嚴格清理各類網絡謠言和有害信息，依法懲處網上詐騙、網絡色情、網絡暴力等違法犯罪行為，杜絕網絡空間法外天空。

四、習近平新聞輿論觀蘊含的開放發(fā)展理念

開放發(fā)展理念原本指發(fā)展更高層次的開放型經濟，注重經濟發(fā)展內外聯(lián)動。全球化時代，閉關鎖國發(fā)展行不通，完全依靠引進和吸收也走不上強國之路。開放發(fā)展理念要求對外開放要主動走出去，我國經濟發(fā)展要主動融合世界經濟大潮中，主動構建國際經濟新秩序，主動搭建國際交流與合作平臺，主動制定國際游戲規(guī)則，實施好“一帶一路戰(zhàn)略”，建立廣泛的“人類命運共同體”。

開放是從事物普遍聯(lián)系發(fā)展的角度出發(fā)，尊重客觀事物內部發(fā)展規(guī)律的基礎上，充分利用外部有利因素和條件，改善系統(tǒng)結構促進全面發(fā)展的一種方式。當前，國際國內兩個大局互動頻繁，新聞輿論工作必須落實開放發(fā)展理念，履行好“聯(lián)接中外、溝通世界”的職責和使命，“要努力提高國際話語權，要加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力、講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色?！盵17]國際話語權不僅是在世界上“說話”的權利，更是指“說話”的影響力和有效性，是國家軟實力的重要組成部分。誰掌握了國際話語權，誰就掌握了對外新聞輿論工作的制高點，誰擁有強大的國際話語權，誰就掌握了國際輿論斗爭的主動權。主動權來自于話語權，話語權來自于影響力，影響力依托于傳播力。十九報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這個新時代是“我國日益走進世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代?！盵5]11 中國正處于由大向強躍升的關鍵階段，世界需要了解中國主張、中國道路、中國方案，中國也迫切需要提升世界話語影響力。但是當前現(xiàn)實情形是國際話語權掌握在以美國為首的西方手中，中國的媒體還不足與之抗衡的實力，中國的綜合國力還沒有轉化成我們期望的話語優(yōu)勢，在國際上有時處于失語、少語的狀態(tài)，我們解決了“挨打”的問題，還沒有解決在國際上“挨罵”的問題，這與中國音量與中國體量還很不相稱。習近平總書記高度重視內宣、外宣聯(lián)動、國際話語權建設和外宣旗艦媒體的打造，其新聞輿論觀中蘊含著豐富的開放發(fā)展理念，體現(xiàn)在內容豐富、覆蓋廣泛、影響深遠的增強國際話語權論述中。

（一）提升中國話語的國際影響力

中央主流媒體要主動設置議題搶占輿論引導先機，要緊緊圍繞彰顯中國特色社會主義優(yōu)越性和先進性的重大實踐以及習近平新時代中國特色社會主義思想對外傳播為重大議程，以全球聚焦的中國事務如重大政策出臺、雙邊多邊的國際活動等為報道重點，積極回應和消除西方中心論固化下的中國一窮二白的認知錯位和西方意識形態(tài)曲解下的中國民族、人權、民主等價值錯位，引導國際輿論正確地、歷史地、客觀地、公正地看待和評價中國的發(fā)展和進步。

（二）建設國際一流媒體

媒體是國際傳播和輿論斗爭的生力軍。習近平總書記高度重視我國主流媒體的建設，在2015年對慶祝《人民日報》（海外版）創(chuàng)刊30年的批示中指出：“總結經驗、發(fā)揮優(yōu)勢、銳意創(chuàng)新，用海外讀者樂于接受的方式、易于理解的語言、講述好中國故事，傳播好中國聲音，努力成為增信釋疑、凝心聚力的橋梁紐帶”[18];在2.19視察中央三家主流媒體時也明確要求加快國際一流媒體建設，積極爭奪國際話語權，在新華社建社85周年時，也要求加快建設國際一流的通訊社;在2.19黨的新聞輿論工作會議上，再次提出加快具有較強國際影響力的旗艦媒體。這就要求中央主流媒體強化傳統(tǒng)和新興媒體融合，創(chuàng)新對外傳播的平臺、終端和渠道，甚至可以借船出海，利用海外現(xiàn)在的資源拓展影響力;優(yōu)化傳播方法，推進海外傳播在人員、內容、平臺實施本土化戰(zhàn)略，精確定位海外受眾群體，提供符合受眾需求的信息以及生產輕量化、可視化的產品做好信息服務，形成輿論的本土化表達;要優(yōu)化戰(zhàn)略布局，變數(shù)量優(yōu)勢為質量優(yōu)勢，做大做強一批文化企業(yè)，參與國際競爭力;搞好企業(yè)經營，展示良好的國家形象;著手打造一批面向國際的智庫和非政府組織，在國際交流中傳播中國力量。

（三）構建融通中外的新概念新范疇新表述

話語體系是思想體系和知識體系的外在表達形式，同樣是國家軟實力的重要組成部分。我國在國際上的聲音很大程度上存在“聽不到”“聽不清”“聽不進”的軟肋，主要原因還是沒有建立話語體系。習近平在2.19新聞輿論座談會上要求：“創(chuàng)新對外宣傳方式，加強話語體系建設”[19]107，在5.17哲學社會科學工作座談話上也再次強調“要注意加強話語體系建設?！盵20]24加強話語體系建設是國際輿論斗爭的迫切需要，要求我們堅持國家站位和全球視野，以中國實踐為基礎進行理論創(chuàng)新，把中國問題作為話語建構的出發(fā)點和落腳點，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為話語建設的重中之重，形成完整、準確的表達和闡述方式;在新字上下功夫，把十八大以來中央領導集體治國理政的新理念新成就新經驗，國際社會關注的涉華報道和普遍關心的重大問題，根據最新實踐，及時做出新概括，提出新概念，做好新表述。

（四）講好中國故事

講故事是國際傳播的最佳方式。習近平總書記在十九大報告中指出：“推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力?！盵5]44習近平總書記每次出國訪問或參加國際政要活動，都善于通過講故事的方式向到訪國和各國友人介紹中國。講好中國故事就是講好中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，向世界介紹中華民族的精神追求和民族基因;講好中國特色社會主義道路，就是介紹好中國的過去、現(xiàn)在、未來，用事實說明中國政治、經濟、民生的正當性和合法性;講好中國夢，闡釋好中國的國家富裕、民族團結、人民安康對世界和平發(fā)展的影響，對世界文明的貢獻;講好中國故事還要主動發(fā)聲，要堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，在復雜的國際環(huán)境中，立場堅定，態(tài)度鮮明，敢于硬碰硬，針對西方的無理取鬧、造謠抹黑，要有理有節(jié)地開展輿論斗爭。

五、習近平新聞輿論觀蘊含的共享發(fā)展理念

共享發(fā)展理念體現(xiàn)的是發(fā)展的內在本質要求，主要指維護社會公平正義，實現(xiàn)共同富裕，解決貧富差距過大，讓全體人民都受益于改革紅利，體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。這就要求我們的各項工作必須堅持以人為中心的價值取向，從制度上做出合理安排，在政策上做好調節(jié)，努力縮小收入、城鄉(xiāng)差距，增進人民的福祉。

共享理念體現(xiàn)著人的自由全面發(fā)展思想，反映著人的發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)一。唯物史觀告訴我們，人民群眾是推動社會發(fā)展主體力量，是物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，發(fā)展必須依靠人民，發(fā)展成果必須惠及人民。新聞輿論工作中是以人民為報道的主體和服務對象的實踐活動，反映著人民的真實心聲，暢通著人民的利益訴求，謳歌著人民的良好風貌，聚焦著人民的偉大實踐。廣大新聞工作者必須站穩(wěn)人民立場、樹立群眾觀點作為開展新聞報道的行動指南，發(fā)揮好黨與人民群眾血肉聯(lián)系和橋梁作用。習近平新聞輿論觀中有著深厚的為民情懷，這是共享發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。

（一）堅持人民為中心的工作導向

習近平總書記在8.19、2.19講話中使用最多的表述就是“堅持以人民為中心的工作導向”，在4.19講話中使用是“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，在5.17講話中使用的是“樹立以人民為中心的研究導向”，在8.21講話中使用的是“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向”并作為“九個堅持”之一加以論述。這就要求我們做到：其一，堅持新聞報道群眾立場。黨的根基在人民、黨的力量在人民，“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背?！盵14]15-16輿論引導就是要爭取人民對黨、對社會主義制度的擁護，對改革開放事業(yè)的積極參與，因此確保新聞輿論為人民服務，得到老百姓發(fā)自內心的支持，就要“多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求?！盵2]26

其二，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題。一切為了群眾，一切依靠群眾，一切為群眾利益服務，是我黨創(chuàng)造性地把馬克思唯物史觀與長期革命和建設中的具體實踐工作相結合的產物。解決好“為了誰”的問題，關鍵是堅持從群眾來，到群眾中去的群眾立場。解決好“依靠誰”的問題，主要是新時代的輿論引導也是網絡時代的人民戰(zhàn)爭，需要輿論動員發(fā)動人民群眾、引導人民群眾。如果這股力量被敵方勢力所操縱，黨的新聞輿論工作將會非常被動。解決好“我是誰”的問題，關鍵是要改變過去傳統(tǒng)的單向封閉的報道方式，運用互聯(lián)網思維，努力豐富宣傳內容，活躍宣傳形式，最大化地實現(xiàn)“民有所呼、官有所應?！?/p>

其三，以人民群眾認同為根本標準。意識形態(tài)工作分為意識形態(tài)建設、傳播和認同三個部分。首先主流意識形態(tài)本身的建設要能夠聚焦、解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，既要在理論層面具有前瞻性、嚴密性、邏輯性，又要能夠解決實踐、實用、實效層面的具體問題。其次在主流意識形態(tài)傳播層面要及時多用生動活潑的方式和喜聞樂見的語言，做到官話民說、硬話軟說、長話短說，空話不說，才能在輿論引導中增進共識，匯聚力量，鼓舞干勁，才能真正讓群眾對黨的各項工作滿意。

（二）堅持走好網絡群眾路線

習近平指出：“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功?！盵11]7各級領導干部要解決好互聯(lián)網方面“本領恐慌”的問題，提高對新媒體傳播規(guī)律的認識，掌握信息化駕馭和輿論引導的能力，多去網上蹲點，多去在線聊天，利用新媒體渠道收集輿情，積極回應網民關心的問題，解疑釋惑，真正做到對網絡“真上”“真懂”“真用”。如若發(fā)現(xiàn)網絡輿情，要及時研判，分析清楚負面信息產生的原因，“弄清楚哪些是工作紕漏造成的、哪些是群眾或干部好心辦壞事導致的、哪些是意見領袖推波助瀾的，哪些是敵對分子扭曲炒作的”[21];同時立即做出反應和匯報，相關部門也要及時使用必要手段對宣傳主題進行處理，盡可能阻止不良輿論的擴散，“讓互聯(lián)網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！盵11]8當然還要正確處理好人民內部矛盾和敵我矛盾之間的關系，“對廣大網民，要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正”[21]，不能簡單把人民發(fā)表的意見、情感的宣泄看作是影響政府執(zhí)政、危害社會穩(wěn)定的敵我矛盾，也不能混淆政治原則、思想問題和學術觀點，盡可能避免隨意動用國家力量處理老百姓在互聯(lián)網上的發(fā)聲、發(fā)言。

總之，五大發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了新時代中國共產黨科學發(fā)展規(guī)律和原則，具有鮮明的實踐指導意義。習近平新聞輿論觀內涵豐富，邏輯嚴密，體現(xiàn)著五大發(fā)展理念的要求，是新聞輿論工作開展的指導思想，任何時候都必須堅持。

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[責任編輯：盧紅學]