新時代地方政府公共治理能力提升研究

摘 要：地方政府是推進國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要主體，其治理能力的大小是國家治理能否實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在國家治理體系和治理能力的建設(shè)中，作為國家核心機構(gòu)的政府無疑要從自身做起，提升治理能力，引領(lǐng)國家的現(xiàn)代化治理。而基層政府是直接面對百姓行使治理權(quán)利和職能，其治理能力的建設(shè)如何是百姓感受國家治理能力的前沿，對經(jīng)濟社會發(fā)展有直接而深刻的影響。新時期，面對新常態(tài)，基層政府治理能力還有待進一步提升。面對機遇和挑戰(zhàn)，基層政府治理能力提升的措施包括深刻認識基層治理體系、合理發(fā)揮政府的“主導”和“引導”功能、切實優(yōu)化完善基層政府治理職能以及營造積極健康的治理環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：基層政府;公共治理;治理體系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，將推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為我國全面深化改革的總目標，且到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進是一項復(fù)雜而艱巨的偉大工程，中央負責國家戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略的執(zhí)行者則是各地方政府，各地方政府的治理能否實現(xiàn)現(xiàn)代化是國家戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

一、基層政府治理能力建設(shè)的新契機

當前，我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面都已進入一種“新常態(tài)”，基層政府治理能力建設(shè)在面臨著困境和挑戰(zhàn)的同時，也迎來了新的發(fā)展契機。

由“管理”到“治理”，意味著國家與社會間的一個新時代的轉(zhuǎn)變。從人類歷史發(fā)展的角度看，國家與社會的關(guān)系大致經(jīng)歷了專制、統(tǒng)治、管制、管理以及治理等幾個階段。在我國，前三個階段經(jīng)歷了很長的時期，進入新世紀以來，我們黨和國家進一步探索并理清了國家和社會間的關(guān)系?！皣抑卫怼痹邳h的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中得到了確認和體現(xiàn)，并把實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為未來的重要建設(shè)目標。

二、切實提升基層政府治理能力的舉措

治理現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的一個重要組成部分，是社會進步的重要表現(xiàn)之一。十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐。而作為政府體系中的基層政府，在面對治理過程中出現(xiàn)的問題時要積極有效地去應(yīng)對，提升治理能力，向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。從自身做起，樹立民主法制、公平正義理念，走科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的道路，同時也要從整體出發(fā)，服務(wù)市場、培育社會、施惠于民，走多元協(xié)商共治的途徑。

（一）深刻認識基層治理是國家治理現(xiàn)代化基石

治理現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，基層政府作為治理現(xiàn)代化的主要參與者，必須樹立法制意識、服務(wù)意識，在治理過程要嚴格遵守公平公正、民主法治、維護公共利益的理念，為轄區(qū)居民提供良好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。首先要樹立服務(wù)意識?；鶎诱鞔_自己不僅僅是上級政府的下屬機構(gòu)，更重要的是轄區(qū)居民的公共服務(wù)者，自身權(quán)利是轄區(qū)居民委托和認可的，眼睛不僅要望上，更要察下，發(fā)揮基層政府貼近百姓的優(yōu)勢，要時刻想著百姓需求，及時準確的了解百姓利益訴求，根據(jù)需求提供服務(wù)。對于國家大的各項惠民政策積極爭取，嚴格落實。

（二）合理發(fā)揮基層政府的“主導”與“引導”功能

對于政府的基本作用，學界有“主導”和“引導”之爭，我們認為這兩種作用是無法割裂開來的，需要根據(jù)不同的發(fā)展時期和不同領(lǐng)域來突出其中一方面的功能。如在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方面，政府在相當?shù)囊欢螘r期內(nèi)仍然需要充當“主導”角色。“中國社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的推進和政治發(fā)展的維護，首先要看鄉(xiāng)村能不能發(fā)展。從某種意義上講，一個處于現(xiàn)代化之中的超大社會的鄉(xiāng)村發(fā)展，重要還在于政府在鄉(xiāng)村推行改革的能力?！钡俏覀儾荒茏尅爸鲗А背蔀椤爸髟住?，尤其是在“治理”時期，政府在很多領(lǐng)域都必須充分發(fā)揮其“引導”功能。比如政府要創(chuàng)造有利條件，進一步拓展公民和社會組織參與的途徑和渠道，積極引導它們參與國家治理，從而促進治理主體的多元化。

（三）大力營造積極健康的治理環(huán)境

一是要推廣、普及并內(nèi)化現(xiàn)代善治的基本價值。只有現(xiàn)代善治為主要內(nèi)容的核心價值體系內(nèi)化于各類治理主體并體現(xiàn)在各種規(guī)則和程序設(shè)計之中，從而得到國民和官員普遍認同和自覺踐行核心價值體系，這樣才有可能讓透明、參與、法治、回應(yīng)、責任、公正、包容、效益、廉潔、和諧等現(xiàn)代治理基本理念深深于扎根基層成為現(xiàn)實;二是要是使全社會形成“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍?！叭駝?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家愿景對于基層政府治理能力的建設(shè)有著極其重要的直接影響。治理能力實質(zhì)也是國家和政府能力的一種發(fā)展和創(chuàng)新，治理能力建設(shè)更是一種理論與實踐有機結(jié)合的創(chuàng)新，需要創(chuàng)新人才的踐行、創(chuàng)新理念的引導、創(chuàng)新機制的推動、創(chuàng)新技術(shù)的支持以及創(chuàng)新成果的保障?；鶎诱卫砟芰ㄔO(shè)是一個復(fù)雜且長久的系統(tǒng)性工程，需要做好頂層設(shè)計，也需要在實踐中不斷加以踐行和摸索。

（四）建立健全基層治理監(jiān)督考核體系

監(jiān)督考核是保證基層政府治理有效實施的重要方法。主要從體制內(nèi)部的考核和外部監(jiān)督評價兩個渠道采取有力措施。從體制內(nèi)部來說，強化權(quán)力機關(guān)對于政府的監(jiān)督質(zhì)詢。確保司法獨立，不僅要徹底清除地方對于司法的干預(yù)，而且要強化司法監(jiān)督機制。完善行政問責體系，清晰界定基層政府權(quán)力和責任，加大對失責的監(jiān)管和處罰。完善考核評價體系，制定客觀、公正、可行的評價體系并嚴格執(zhí)行。公開考核結(jié)果，并與相關(guān)人員的發(fā)展前途掛鉤。從體制外部來說，需要完善民主制度建設(shè)，拓寬轄區(qū)居民參政議政渠道，加大政府決策的公開透明度，使轄區(qū)居民的意愿能夠在政府決策中得到尊重，對于政府決策職能的落實也要讓服務(wù)對象參與評價和監(jiān)督。

參考文獻：

[1]基于公共治理視域下的公民資格特征[J].武飛艷.法制與社會.2011（32）

[2]公共治理中的資源整合與共享問題——基于困局經(jīng)濟學的視角分析[J].李珍剛，葉良海.財經(jīng)論叢.2016（03）

作者簡介：

李鐘玉（1986-），女，聊城大學政治與公共管理學院17級研究生，專業(yè)為中外政治制度，研究方向：當代中國政治制度