施麗嬌 張霓 陳雨含
摘?要:我國人口老齡化現(xiàn)狀日趨嚴(yán)峻,人口老齡化導(dǎo)致的養(yǎng)老服務(wù)需求大幅增長、養(yǎng)老服務(wù)支付能力缺口不斷擴大、老年人精神關(guān)愛極度匱乏等社會問題嚴(yán)重影響到廣大群眾的幸福感指數(shù)。本文通過構(gòu)建“時間銀行”養(yǎng)老模式代際量化模型考查該模式在中國推廣的可行性,力求為政府構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)模式提供一定理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:時間銀行;人口老齡化;互助養(yǎng)老
一、背景
2017年,我國65歲及以上人口達(dá)15831萬人,比重占總?cè)丝诘?1.4%;2000-2017年老齡人口年均增長速度達(dá)3.50%,老齡化趨勢持續(xù)高速發(fā)展。為減輕未來養(yǎng)老負(fù)荷,筆者試圖通過“時間銀行”理念為我國養(yǎng)老模式尋找一種新思路。考慮到中青年人的生活工作壓力較大,且大部分剛退休的低齡老年人(本文低齡老年人衡量標(biāo)準(zhǔn)為60~64歲,高齡老年人衡量標(biāo)準(zhǔn)為65歲及以上。)身體康健、時間充裕,本文將采用王澤淮(2003)對“時間銀行”的狹義定義,即:低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù),積累服務(wù)時數(shù),待自己年老需要服務(wù)時享受同等時數(shù)的服務(wù)。該模式基本運行框架如表1所示。筆者將結(jié)合未來預(yù)期人口結(jié)構(gòu)變動情況和精算原理來構(gòu)建“時間銀行”養(yǎng)老模式量化模型,分析其落地可行性,探討中國新型養(yǎng)老模式的構(gòu)建。
二、 模型建立
根據(jù)“中國健康與養(yǎng)老跟蹤調(diào)查”(CHRLS)2015年數(shù)據(jù),測算該年我國高齡老年人失能率。CHRLS設(shè)置了6項指標(biāo)來測評失能情況,其選用的4級測量為:沒有困難;有困難但仍可以;有困難且需幫助;無法完成。參考張文娟、魏蒙(2015)將4級指標(biāo)的前后兩項分別合并,轉(zhuǎn)換為2級量表。若被訪者在6項活動中回答2級測量的后者項達(dá)1項以上,則判定為失能。以此測算出2015年我國高齡老年人失能率為9.88%。
根據(jù)2015年人口抽查數(shù)據(jù)計算出高齡老年人數(shù)為143900903.2人,從而測算目前我國高齡老年人中可無償享受政策的人數(shù)(第一代政策服務(wù)對象僅為目前我國高齡老年人中的失能群體(無償享受),第二代及以后的服務(wù)對象則包括所有愿意參與該政策的人群):
高齡失能老年人=143900903.2×9.88%=14217409.24(人)
為方便模型建立,筆者將目前處于25~64歲的人群以5歲為組距劃分為8組,整理如表2所示。
(1)抽樣人口數(shù):國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒2015》1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù),抽樣比為1.55%;
(2)生命經(jīng)驗表:保監(jiān)發(fā)〔2016〕107號.中國保監(jiān)會關(guān)于發(fā)布《中國人身保險業(yè)經(jīng)驗生命表(2010-2013)》的通知.2016(12);
(3)總?cè)丝跀?shù)據(jù)抽樣人口數(shù)計算得到,未來40年存活人數(shù)據(jù)生命經(jīng)驗表計算得到。
設(shè)α為我國低齡老年人中愿意參與政策的比率,E為第一代老年人人均照護需求時長,Vi(i=1,2,…,8)為照護服務(wù)提供方預(yù)期需要提供的人均照護時長,
β為養(yǎng)老照護服務(wù)提供方可承受的人均照護服務(wù)時長閾值。
在模型下,人們付出的個人照護服務(wù)時長與其在老年時得到的服務(wù)時長應(yīng)該是相等的。則隨時間推移,模型可歸納如下:
k年后(k=5i,i=1,2,…,8),ni組成為該政策享受者,該群體預(yù)期獲得的照護服務(wù)總時長:
此時,ni+1組成為照護服務(wù)提供方,其需要提供的人均照護服務(wù)時長:
據(jù)此,整理數(shù)據(jù)如表3所示。
即若未來40年間,M(Vi)= 0.179E/α≤β,則照護負(fù)擔(dān)尚可承受,可行性較
高;反之有待商榷。
三、 不足之處、補充與完善
(一)不足之處
1. 未來人口規(guī)模變動情況據(jù)生命經(jīng)驗表推算而來,失能老人統(tǒng)計數(shù)據(jù)基于CHARLS數(shù)據(jù)整理而來,雖具一定代表性,但仍存在較大誤差。
2. 受限于技術(shù)條件,筆者無法精確測定失能老人所需人均照護時長(E)、低齡老年人政策參與率(α)、照護服務(wù)提供方可承受的服務(wù)時長閾值(β)等數(shù)據(jù),有待進一步改進。
(二)補充與完善
1. “時間銀行”項目的運行機理并不涉及傳統(tǒng)意義上的貨幣,但在政策實施初期,為增強公眾支持率和信任感,保證公眾參與積極性,應(yīng)考慮一定財政投入(如:項目補貼、人員管理費用、政策宣傳費用、技術(shù)開發(fā)成本等),為項目實施提供資金保障,以良好的開端帶動項目的可持續(xù)性發(fā)展。
2. 更積極關(guān)注中國老年人失能率變動趨勢,及時整合各項養(yǎng)老照護資源,并設(shè)立照護對象優(yōu)先級,使有限資源向缺乏家庭照護的中重度失能老人適度傾斜,為失能老人提供連續(xù)性服務(wù),促進養(yǎng)老資源結(jié)構(gòu)化、精準(zhǔn)化配置。
3. 為適應(yīng)政策對象可能存在的搬遷、移民、死亡等現(xiàn)實情況,應(yīng)建立并完善親屬間照護時長轉(zhuǎn)移繼承機制,在特定條件下將其遺留時長轉(zhuǎn)移給其配偶或其他家庭成員,以更好保障政策參與群體的權(quán)益;同時建立跨區(qū)域信息管理系統(tǒng),推進全國范圍內(nèi)的信息共享和互助服務(wù)。
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作者簡介:施麗嬌,張霓,陳雨含,浙江財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院,浙江杭州。