蔣尚坤

摘要：結(jié)合當(dāng)前新城新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的趨勢(shì)，從景區(qū)依托型新城切入，提出此類新城的產(chǎn)城融合要把控好風(fēng)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)、新城三者之間的互動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由景區(qū)單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地和現(xiàn)代化新城轉(zhuǎn)變。本文針對(duì)景區(qū)依托型新城的總體定位、發(fā)展構(gòu)架、發(fā)展策略等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和提出建議，以期為景區(qū)依托型新城實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新城 景區(qū)依托型 產(chǎn)城融合 困境 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2019）03（a）-219-02

對(duì)于許多新城來(lái)說(shuō)，它們本身可能并不具備高品質(zhì)的旅游資源，但由于毗鄰風(fēng)景區(qū)，擁有良好的旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展成為風(fēng)景區(qū)游客的主要集散地、食宿地、游購(gòu)地等，因此可以將其稱之為景區(qū)依托型新城，如：岳陽(yáng)洞庭新城、杭州湘湖新城、吳江太湖新城等。由城區(qū)和風(fēng)景區(qū)共同組成的新城是一個(gè)互動(dòng)型動(dòng)力系統(tǒng)：新城內(nèi)部人工化影響景區(qū)開發(fā)，新城可以作為景區(qū)的服務(wù)基地等;反之，景區(qū)則可以增加新城的吸引力，為新城提供部分城市公園的功能，景區(qū)還可以為新城的發(fā)展提供山水框架格局等。

產(chǎn)城融合將成為我國(guó)新城新區(qū)未來(lái)空間布局的主要形式[1]，而景區(qū)依托型新城產(chǎn)城融合發(fā)展具有特殊出發(fā)點(diǎn)：以生態(tài)建城為導(dǎo)向，形成以景城空間協(xié)調(diào)、人居環(huán)境協(xié)調(diào)、景城產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為核心的總體發(fā)展架構(gòu)。

1 概念內(nèi)涵及文獻(xiàn)述評(píng)

產(chǎn)城融合是在我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展背景下，存在產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相分離而提出的一種發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能、城市空間相融合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”[2]。新城產(chǎn)城融合一般包括三個(gè)方面：作為功能完整的新城新區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城市功能完善同步;新城產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和提升要與城市發(fā)展定位一致;新老城市有機(jī)融合。隨著產(chǎn)城融合從“功能導(dǎo)向”發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)椤叭吮緦?dǎo)向”，從“人”的視角出發(fā)，來(lái)研究產(chǎn)城融合也成為“新型城鎮(zhèn)化”中“新”的要求的體現(xiàn)[3]，實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)業(yè)、城市三者生態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，達(dá)到城市生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”。形成城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐、產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展提供動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、人氣聚集、城市功能完善，此后再次進(jìn)入循環(huán)的產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展機(jī)理。

現(xiàn)階段有關(guān)景區(qū)與依托城區(qū)的發(fā)展問(wèn)題研究，主要有景城一體化、景城共生發(fā)展、旅游發(fā)展模式、景區(qū)資源保護(hù)等，但大多數(shù)都集中于景區(qū)過(guò)度城市化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理、新城景觀設(shè)計(jì)等城景規(guī)劃設(shè)計(jì)與發(fā)展問(wèn)題研究上[4-6]，城景空間地域關(guān)系、城景功能關(guān)系等[7-8]，涉及城區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究缺乏?，F(xiàn)階段對(duì)依托景區(qū)的新城新區(qū)產(chǎn)城融合問(wèn)題研究相對(duì)較少，而隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人們對(duì)于生活環(huán)境的要求日益提高，依托風(fēng)景區(qū)的新城新區(qū)將會(huì)成為今后新城新區(qū)發(fā)展的重要方式之一，在這方面的探索創(chuàng)新具有重要意義。

2 景區(qū)依托型新城產(chǎn)城融合發(fā)展困境

2.1 “景區(qū)一新城”矛盾凸顯

一方面，景區(qū)保護(hù)和新城城區(qū)快速發(fā)展之間矛盾突出。隨著城區(qū)的發(fā)展蔓延，會(huì)造成景區(qū)內(nèi)部人工化、風(fēng)景資源的市場(chǎng)化、景區(qū)管理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、景觀價(jià)值價(jià)格化、景區(qū)城市化、人與自然之間情感關(guān)系的商業(yè)化等。土地利用不合理，亂拆亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致景區(qū)保護(hù)弱化、城區(qū)無(wú)序蔓延;另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)與城區(qū)優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合不緊密。由于景區(qū)的城市化，景區(qū)周邊形成了較為完整的旅游服務(wù)體系，包括購(gòu)物、娛樂(lè)、住宿、餐飲等子系統(tǒng)，已能滿足大部分游客的需求;而新城城區(qū)的文化和自然景觀資源與景區(qū)聯(lián)系弱化，得不到有效融合。旅游的“溢出效應(yīng)”很少惠及到新城其他產(chǎn)業(yè)，再加上新城原有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，兩個(gè)功能區(qū)的聯(lián)系通道變得愈加狹窄，新城與景區(qū)無(wú)法同步發(fā)展，最終形成兩個(gè)弱相關(guān)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，職住分離凸顯

首先，景區(qū)依托型新城在產(chǎn)業(yè)選擇和布局上，未能合理選擇和布局因地適宜的產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)并未按照規(guī)劃用地和時(shí)間布局，搶占景區(qū)用地，給風(fēng)景區(qū)和新城的發(fā)展造成巨大困境。其次，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理還引起了風(fēng)景區(qū)內(nèi)城市化的無(wú)序蔓延，嚴(yán)重破壞景區(qū)資源環(huán)境，不利于景城共生發(fā)展。評(píng)估新城新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展或有機(jī)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)通常為職住比（在新城內(nèi)的上班人員與居住人員的比例關(guān)系）、住從比（居住和就業(yè)人員比例）以及“內(nèi)外通勤比”（在新城區(qū)域范圍內(nèi)，工作并居住的人員占總?cè)丝诘谋戎兀?，?dāng)然還有其他的一些指標(biāo)如通勤距離、通勤時(shí)間等。新城內(nèi)部的市政基礎(chǔ)設(shè)施多是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的，難以滿足居民日常生活需求，導(dǎo)致新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展而人口難以集聚，使得多數(shù)工作人員選擇居住在老城，增加了企業(yè)員工的通勤距離和時(shí)間。最終導(dǎo)致新城人氣缺乏，甚至成為“空城”，損害城區(qū)發(fā)展的同時(shí)也難以支撐風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。

2.3 景區(qū)與新城功能定位缺乏統(tǒng)籌

一是景區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，景區(qū)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，景區(qū)大力發(fā)展旅游各項(xiàng)建設(shè)，賓館、飯店等設(shè)施林立，旅游業(yè)發(fā)展集中在景區(qū)內(nèi)部，弱化了城區(qū)的旅游功能。二是對(duì)景區(qū)和城區(qū)的文化遺址保護(hù)不當(dāng)，不利于構(gòu)建高品質(zhì)的景城空間發(fā)展格局。三是新城城區(qū)作為景區(qū)服務(wù)基地，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配置等方面不盡完善，使得城區(qū)空間承載力的優(yōu)勢(shì)白白浪費(fèi)，城區(qū)又很難支撐起景區(qū)的發(fā)展。導(dǎo)致景區(qū)與城區(qū)在功能發(fā)展方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、景城掣肘發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)峻。

2.4 管理體制機(jī)制僵化，內(nèi)生動(dòng)力不足

新城新區(qū)管理體制分為沿用原有政府管理部門和設(shè)立管委會(huì)兩種。無(wú)論是哪一種管理體制，都意味著行政資源和權(quán)利的擴(kuò)張，并且需要配置更多的工作人員。而目前的新城開發(fā)機(jī)制與開發(fā)后新城管理機(jī)制，以及其他城市各個(gè)領(lǐng)域的制度并未達(dá)到協(xié)同運(yùn)作，導(dǎo)致社會(huì)管理職能配置不足。而新城在地域上往往涉及多個(gè)行政區(qū)劃范圍，涉及地域范圍廣、行政條塊分割以及景區(qū)內(nèi)部的管理分散，造成新城內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不暢等問(wèn)題。這就容易導(dǎo)致新城、政府部門和旅游風(fēng)景區(qū)三者之間缺乏有效合作與競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步深化轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的改革任務(wù)較為艱巨。新城產(chǎn)城融合發(fā)展缺乏活力、創(chuàng)新力，僵化的體制機(jī)制是重要原因。

3 景區(qū)依托型新城產(chǎn)城融合發(fā)展策略

3.1 構(gòu)建景城空間旅游系統(tǒng)

景區(qū)依托型新城與景區(qū)空間互動(dòng)發(fā)展的核心是構(gòu)建景城空間旅游系統(tǒng)，即景城“魅力網(wǎng)”?！镑攘W(wǎng)”是城市空間構(gòu)型的基本骨架，是城市特色的集中體現(xiàn)，因而成為城市設(shè)計(jì)的核心?！镑攘W(wǎng)”的構(gòu)建基于兩大體系要素：第一，基于景城地域文化的空間景觀要素，如山、水等自然景觀要素，遺址、風(fēng)俗等文化景觀要素等;第二，基于旅游者行為的服務(wù)體系要素，即以“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為核心制定的基本旅游服務(wù)項(xiàng)目，如：餐廳、酒店、購(gòu)物中心、高檔度假區(qū)等為一體的景城旅游休閑體系。基于這兩大體系，以及下屬要素（吃、住、行、游、購(gòu)、娛;街道、建筑、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)識(shí)、山水、田林等），作為“魅力網(wǎng)”的基本框架，分析選出“魅力點(diǎn)”（“魅力點(diǎn)”，即構(gòu)建“魅力網(wǎng)”的最基本要素，例如：既能體現(xiàn)空間特征又能體現(xiàn)餐飲功能的美食街等），串聯(lián)“魅力點(diǎn)”，最終構(gòu)成景城空間旅游系統(tǒng)。利用空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)的方法，連點(diǎn)（景城旅游重要節(jié)點(diǎn)：景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)等）成線（旅游游線），再由線編織成唇齒相依的、系統(tǒng)的旅游休閑網(wǎng)絡(luò)體系，最終構(gòu)成景城空間旅游系統(tǒng)。

3.2 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)戰(zhàn)略，強(qiáng)化景城有機(jī)增長(zhǎng)

在產(chǎn)業(yè)選擇上：景區(qū)依托型新城應(yīng)以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為核心，作為新城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一;依托新城景區(qū)，發(fā)展會(huì)議展覽、休閑度假、文化娛樂(lè)等旅游服務(wù)業(yè);此外，利用旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性，合理引進(jìn)、布局文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)布局上：除合理保留和發(fā)展新城原有工業(yè)及拓展延伸產(chǎn)業(yè)外，要盡量避免選擇“高污染、高能耗”的工業(yè)，且工業(yè)布局應(yīng)盡量遠(yuǎn)離風(fēng)景區(qū)。

產(chǎn)業(yè)布局以風(fēng)景區(qū)為輻射核心，根據(jù)新城與景區(qū)的空間布局形式，構(gòu)建形成“一體多翼”的空間發(fā)展格局。以旅游休閑功能為依托，大力發(fā)展旅游休閑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以“旅游業(yè)+”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“城市即旅游、旅游即城市”;引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力建設(shè)依托小鎮(zhèn)和高新技術(shù)園區(qū)，再輔之以新城居住配套產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新城原有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的拓展延伸產(chǎn)業(yè)等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);改善新城環(huán)境，發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，聚集人氣、提高新城土地價(jià)值，把新城打造成具有不同于新城其他城市功能，并且能夠吸引居民和游客的游憩商業(yè)區(qū)（Reaction Business District，RBD）。

3.3 構(gòu)建公共服務(wù)體系一體化，完善景城功能配套

擁有核心吸引物的景區(qū)是新城體系的最重要部分之一，而景區(qū)的核心區(qū)域生態(tài)脆弱，不宜布局大量的旅游服務(wù)設(shè)施。新城為補(bǔ)全這一缺陷，通過(guò)完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，為景區(qū)的發(fā)展提供承載空間，成為景區(qū)的主要服務(wù)基地。此外新城還可以利用旅游業(yè)的“高度關(guān)聯(lián)性”，大力發(fā)展旅游相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)新城與景區(qū)同步協(xié)調(diào)共生發(fā)展。基于區(qū)域旅游系統(tǒng)的這種互補(bǔ)共生模式，是實(shí)施景城互動(dòng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.4 創(chuàng)新景城一體化體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展需要有體制機(jī)制作保障，增強(qiáng)新城發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第一，建立景區(qū)保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)守景區(qū)紅線，促進(jìn)景區(qū)資源保護(hù)和景城協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，深化土地制度和戶籍制度改革，注重景新城土地開發(fā)和使用的兼容性;加快外來(lái)人員及本地農(nóng)村人口市民化進(jìn)程。第三，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，從風(fēng)景區(qū)、功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多層面，構(gòu)建多層次聯(lián)動(dòng)格局。第四，創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本并由政府統(tǒng)籌、扶持，以分散和降低投資風(fēng)險(xiǎn);積極加強(qiáng)金融創(chuàng)新，努力構(gòu)建促進(jìn)金融服務(wù)的方式和產(chǎn)品創(chuàng)新的機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

景區(qū)依托型新城與景區(qū)呈現(xiàn)出相互影響、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及人們對(duì)于生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，依托景區(qū)類和注重環(huán)境建設(shè)的新城鎮(zhèn)以及舊城鎮(zhèn)改造，勢(shì)必會(huì)日益增加。因此，對(duì)于景區(qū)依托型新城新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展問(wèn)題的研究，在新城新區(qū)發(fā)展現(xiàn)階段，乃至今后也顯得極為重要。

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