鄧小燕 曾曉雪

摘 要：社會(huì)各界以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)信心，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支持。為貫徹高檢院關(guān)于依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見，落實(shí)加強(qiáng)保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的法律難題，著力為民營企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)有效的司法服務(wù)。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);檢察職能;服務(wù)

近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)探索完善工作機(jī)制、積極發(fā)揮檢察職能、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮強(qiáng)大活力和創(chuàng)造力。但檢察機(jī)關(guān)開展服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益工作中仍存在一些問題，需進(jìn)一步梳理并探索進(jìn)一步完善的對(duì)策。

一、保障民營企業(yè)健康發(fā)展的理論概述

民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”，充分肯定民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。黨的十八大以來，中共中央和國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。高檢院近年來先后出臺(tái)各類文件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)積極履職保護(hù)民營企業(yè)健康發(fā)展提出要求。高檢院在《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)司法保護(hù)的意見》中明確了民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)的基本原則：一是依法保護(hù)原則;二是平等保護(hù)原則;三是全面保護(hù)原則。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)平等保護(hù)、加強(qiáng)服務(wù)民營企業(yè)、加大落實(shí)力度，依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

二、服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展工作中遇到的問題

1、重要性認(rèn)識(shí)不夠深入，執(zhí)法理念需加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中，對(duì)服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不夠深入，存在一定的“隔離帶”，認(rèn)為檢察工作與民營企業(yè)發(fā)展是兩條平行線。工作中對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)，單純以懲治犯罪為執(zhí)法辦案的唯一目的，大多專注于懲治經(jīng)濟(jì)類犯罪，對(duì)于其他方面檢察工作無法涉足。

2、專業(yè)化人才比較缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在檢察機(jī)關(guān)開展服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展的過程中，對(duì)具有金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、國際貿(mào)易等專業(yè)性知識(shí)的復(fù)合型法律人才的需求越來越大。但目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍缺乏在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)犯罪等領(lǐng)域的專業(yè)人才。在網(wǎng)絡(luò)化、智能化犯罪頻率高發(fā)態(tài)勢(shì)現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案人員的專業(yè)素質(zhì)和政策把握能力要求較之以往越來越高，當(dāng)前檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。

3、新經(jīng)濟(jì)模式下的企業(yè)涉案犯罪，罪與非罪的把握還不準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、生物制造、節(jié)能環(huán)保等為代表的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型、改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能，其創(chuàng)新性和復(fù)雜性有別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。司法機(jī)關(guān)在處理因新經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生的案件時(shí)常常會(huì)遭遇法律空白，如何把握罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn)上把握還不準(zhǔn)。如在辦案實(shí)踐中，對(duì)于企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資犯罪，存在著非法集資“非法性”難以認(rèn)定，正當(dāng)融資行為與非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪難以嚴(yán)格界定等問題。

三、加強(qiáng)完善服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）搭建交流平臺(tái)，深入企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)

1、搭建平臺(tái)。結(jié)合檢察工作實(shí)際與稅務(wù)、工商聯(lián)、銀行等相關(guān)共建單位召開服務(wù)民營企業(yè)專題會(huì)議，會(huì)議可以聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)或者研討會(huì)等形式，就各方共同關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題、熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論研究，提出服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的措施。

2、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)走訪企業(yè)可以邀請(qǐng)國稅局、工商聯(lián)、銀行等相關(guān)共建單位共同參與。走訪要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展調(diào)查研究，收集企業(yè)發(fā)展中普遍存在的困難和反映強(qiáng)烈的突出問題，全面了解企業(yè)涉法需求，幫助解決發(fā)展中遇到的法律難題。對(duì)企業(yè)所提出的問題和需求進(jìn)行收集匯總、梳理，歸納出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的共性問題，形成專題調(diào)研報(bào)告，提出對(duì)策建議。

（二）準(zhǔn)確把握案件定性，營造良好法治環(huán)境

依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及企業(yè)犯罪的案件時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查案件情況、審核證據(jù)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪、罪與非罪、此罪和彼罪的區(qū)別。對(duì)民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，除法律、法規(guī)明確禁止外，不得以違法罪犯對(duì)待。同時(shí)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，新型犯罪手段出現(xiàn)，而法律規(guī)定相對(duì)滯后，案件定性往往存在爭議。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在辦理案件過程中要理解立法的意圖和內(nèi)涵，積極準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)新型犯罪的定性問題，積極總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)加以推廣，力求法治的統(tǒng)一適用。

（三）發(fā)揮檢察職能，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的法律定位所在，法律監(jiān)督權(quán)是很重要的一項(xiàng)檢察職能，對(duì)于民營企業(yè)的保護(hù)不能僅限于打擊相關(guān)違法犯罪，運(yùn)用檢察職能合理參與社會(huì)治理才是治本之策。檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格遵守刑法等法律的同時(shí)，配合公益訴訟、檢察建議等手段，達(dá)到根源上綜合治理，保護(hù)民營企業(yè)健康發(fā)展的目的。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企犯罪案件過程中，要注意延伸參與社會(huì)治理，運(yùn)用檢察職能手段，針對(duì)案件反映處企業(yè)在內(nèi)部管理、資金籌集、技術(shù)開發(fā)等不規(guī)范方面，制發(fā)檢察建議，幫助企業(yè)建章立制、幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化企業(yè)合法經(jīng)營。

作者簡介：

鄧小燕（1982.6-），女，福建永安人，大學(xué)本科，沙縣人民檢察院，科員，研究方向：刑法學(xué)。

曾曉雪（1991.11-），女，福建永安人，大學(xué)本科，沙縣人民檢察院，科員，研究方向：刑法學(xué)。