多產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村路徑

馮沛然

2018年2月12日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村，這給成都乃至四川人民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極大的鼓舞。戰(zhàn)旗村是成都落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗縮影，其他諸如蒲江明月村、崇州竹藝村等亦都走出了一條適合自身發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)眼中的鄉(xiāng)村振興，既保持了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的活態(tài)屬性，保留了農(nóng)耕文明印痕，又因地、因時(shí)制宜地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)業(yè)功能拓展、一二三產(chǎn)融合，其間農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化亦是重要方向。

構(gòu)筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條

記者：如果從產(chǎn)業(yè)鏈視角解讀鄉(xiāng)村振興，您的看法和建議是什么？

張燦強(qiáng)：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，我們不妨用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的理論去詮釋和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈主要有五種途徑：

一是要打造產(chǎn)業(yè)鏈。很多人認(rèn)為農(nóng)村只有第一產(chǎn)業(yè)，其實(shí)不然，圍繞著農(nóng)民生產(chǎn)生活，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)存在著大量的二、三產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如今我們提農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是在夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、休閑觀光、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)等，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，需要指出的是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定是在做強(qiáng)做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

二是優(yōu)化要素鏈。土壤和水是最重要的自然要素，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品首先是“產(chǎn)出來(lái)”的，要切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)面源污染管控，重構(gòu)種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)鏈條。在社會(huì)再生產(chǎn)中，人力資本和金融資本的作用越來(lái)越突出。農(nóng)民技能培訓(xùn)是個(gè)長(zhǎng)期的工作，而且要采取靈活多樣的形式。工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣絲毫未減，切忌企業(yè)替代農(nóng)民種地，這不是企業(yè)擅長(zhǎng)的，而且要付出巨大的監(jiān)督成本，企業(yè)要在技術(shù)、銷(xiāo)售、創(chuàng)意、加工等環(huán)節(jié)多下功夫、多搞示范，“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民賺”，這樣工商資本下鄉(xiāng)才具有可持續(xù)性。

三是培育創(chuàng)新鏈。在品種、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、加工等方面都需要農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，而且需要將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合。創(chuàng)新還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意方面，特別是農(nóng)業(yè)休閑、體驗(yàn)等多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要融入文化、藝術(shù)、節(jié)慶、習(xí)俗等創(chuàng)意元素。

四是形成服務(wù)鏈。今后圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的服務(wù)業(yè)態(tài)將會(huì)快速發(fā)展，要大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，這些服務(wù)涉及產(chǎn)前的土壤改良、品種選育，產(chǎn)中的機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治，產(chǎn)后的加工流通、金融保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，需要有專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，還需要設(shè)計(jì)不同的“套餐”，農(nóng)戶(hù)可以進(jìn)行選擇購(gòu)買(mǎi)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)可以將分散的小農(nóng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，同樣可以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

五是構(gòu)建運(yùn)營(yíng)鏈。構(gòu)建運(yùn)營(yíng)鏈就是要通過(guò)科學(xué)的組織化，將價(jià)值在各利益主體間進(jìn)行合理分配。比如，在涉及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、田園綜合體建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，如何建設(shè)和運(yùn)營(yíng)顯得更為重要，項(xiàng)目背后的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)可能是整合了土地、農(nóng)業(yè)、金融、環(huán)保、設(shè)計(jì)規(guī)劃等行業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng)體。在運(yùn)營(yíng)鏈的構(gòu)建中，除了要發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用外，更要發(fā)揮政府的調(diào)控和監(jiān)督作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

記者：您覺(jué)得理想中的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)是怎樣的情形？打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是什么？

張燦強(qiáng)：中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含樸素的生態(tài)保護(hù)和物質(zhì)循環(huán)利用的思想，具有“天地合一、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、良性循環(huán)、持續(xù)利用”的發(fā)展模式。中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展可追溯到上世紀(jì)七十年代，學(xué)術(shù)界首先提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)在2000多個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等先后實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索出一系列適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、資源利用等融為一體的新型農(nóng)業(yè)體系。

隨著中國(guó)工業(yè)化城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小規(guī)模的種養(yǎng)結(jié)合逐步分離，種養(yǎng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)快速發(fā)展但種養(yǎng)銜接不夠緊密，畜禽糞便、作物秸稈這些本應(yīng)該是寶貴的資源，由于種養(yǎng)循環(huán)的鏈條斷裂，反而成為環(huán)境的污染。重建種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)體系對(duì)解決農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居具有重要意義。種養(yǎng)結(jié)合可分為兩大類(lèi)，即農(nóng)田尺度的立體種養(yǎng)模式和不同規(guī)模主體的種養(yǎng)循環(huán)模式。農(nóng)田尺度的立體種養(yǎng)模式，如稻田養(yǎng)魚(yú)、?；~(yú)塘、林下養(yǎng)殖等都屬于這種模式。在這種模式下，種植和養(yǎng)殖在時(shí)間和空間上基本一致，人為干預(yù)較少，主要依靠種養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)生物間物質(zhì)能量自循環(huán)過(guò)程。不同規(guī)模主體的種養(yǎng)循環(huán)模式通常是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工，在時(shí)間和空間上分離，運(yùn)用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行耦合設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)間的循環(huán)利用，提高整個(gè)系統(tǒng)的資源利用效率。

推動(dòng)農(nóng)旅深度融合

記者：與自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)等遺產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)目前的境遇如何，如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)、傳承與發(fā)展？

張燦強(qiáng)：農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是中國(guó)農(nóng)耕文明的優(yōu)秀代表，作為一種遺產(chǎn)類(lèi)型還是在本世紀(jì)初由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出，旨在保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的景觀、生物多樣性、知識(shí)和文化，使之成為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國(guó)是最早響應(yīng)并積極參與全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)倡議的國(guó)家之一，經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，中國(guó)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，成為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

一是啟動(dòng)了全國(guó)范圍的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作。截至目前已分四批發(fā)布了91個(gè)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，在52個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中，中國(guó)有15項(xiàng)，居世界第一。組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作。

二是探索了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理機(jī)制。確立了“在發(fā)掘中保護(hù)，在利用中傳承”的指導(dǎo)思想，初步構(gòu)建了“政府主管、科學(xué)論證、分級(jí)管理、多方參與、惠益共享”的管理機(jī)制。在全球第一個(gè)發(fā)布了《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》。

三是進(jìn)行了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多科學(xué)研究。國(guó)內(nèi)多家科研院所從生態(tài)服務(wù)、農(nóng)業(yè)歷史、社會(huì)發(fā)展、農(nóng)戶(hù)生計(jì)與減貧、保護(hù)機(jī)制與政策支撐等視角開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究，初步形成了一支跨學(xué)科的研究隊(duì)伍，有關(guān)科學(xué)論文及著作數(shù)量居世界第一。

四是開(kāi)展了大量的科普教育和宣傳推介工作。首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、中國(guó)農(nóng)耕文化展、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交流會(huì)等重大活動(dòng)，組織了有關(guān)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的宣傳展示，去年11月到今年2月，中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館還舉辦了“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展”，出版了《中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系列讀本》等圖書(shū)，拍攝了《農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的啟示》等系列專(zhuān)題片。

五是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的國(guó)際合作與交流。中國(guó)在資金、人才等方面支持糧農(nóng)組織在全球范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入糧農(nóng)組織常規(guī)預(yù)算進(jìn)行支持，先后承辦全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)國(guó)際論壇、高級(jí)別培訓(xùn)班等，吸引全球50多個(gè)國(guó)家的官員來(lái)華學(xué)習(xí)遺產(chǎn)保護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)科學(xué)家在全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與推動(dòng)工作中做出了突出貢獻(xiàn)。

已認(rèn)定的91個(gè)國(guó)家重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)覆蓋近40個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，且與少數(shù)民族深度貧困區(qū)有很大的重疊性。很多遺產(chǎn)地將挖掘和利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供一條“遺產(chǎn)扶貧”的新路徑。“遺產(chǎn)扶貧”主要表現(xiàn)在：

以特色物產(chǎn)助力脫貧攻堅(jiān)。比如，云南哈尼稻作梯田系統(tǒng)所在的紅河縣、元陽(yáng)縣、金平縣和綠春縣都是國(guó)家級(jí)貧困縣，紅河州建設(shè)8萬(wàn)畝紅米生產(chǎn)基地，助農(nóng)增收1.44億元。

以品牌效應(yīng)助力脫貧攻堅(jiān)。比如，擁有八千年小米種植歷史的內(nèi)蒙敖漢旗實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，敖漢小米依托全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)這塊世界級(jí)品牌使其知名度和美譽(yù)度大大提高。

以新興業(yè)態(tài)助力脫貧攻堅(jiān)。比如，湖南新化縣紫鵲界梯田申遺成功促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，農(nóng)戶(hù)通過(guò)售賣(mài)紅米、板鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，實(shí)現(xiàn)了增收。新化縣還創(chuàng)造性的開(kāi)展了“梯田認(rèn)租”，把貧困戶(hù)的梯田面向社會(huì)認(rèn)租，并將認(rèn)租的部分收益返給貧困戶(hù)。

以古村活化助力脫貧攻堅(jiān)。正龍村是新化縣紫鵲界梯田上的一個(gè)傳統(tǒng)村落，該村保存了較為完好的房齡超百年的桿欄式板屋200多棟，也是省定貧困村，正龍村通過(guò)開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景觀建設(shè)，打造了七節(jié)洞、九坊十八鋪、正龍花海、民宿等項(xiàng)目，成立了旅游公司，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

以文化自信助力脫貧攻堅(jiān)。扶貧先扶志。云南紅河先后出版了《哈尼古風(fēng)》、《文化解讀哈尼梯田》、《哈尼梯田可持續(xù)發(fā)展青少年教材》等讀物，通過(guò)科學(xué)研究和普及，讓哈尼梯田農(nóng)耕文化深入人心。新化縣開(kāi)展全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園活動(dòng)，增強(qiáng)青少年對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。

與自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)等遺產(chǎn)類(lèi)型相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)最大的特征就是活態(tài)性，這些系統(tǒng)雖歷史悠久，但至今仍然具有較強(qiáng)的生產(chǎn)與生態(tài)功能，是農(nóng)民生計(jì)保障和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)難度更大。當(dāng)前農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)水平和管理能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，影響力和扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)甚至傳統(tǒng)村落的水準(zhǔn)，從而影響各地對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)的積極性。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，一要加強(qiáng)資金支持力度。中央財(cái)政設(shè)置農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地生態(tài)與文化補(bǔ)償機(jī)制。二要完善科學(xué)管理與合理利用機(jī)制。健全基層農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)遺產(chǎn)地制定相關(guān)的管理?xiàng)l例及實(shí)施辦法。走品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、功能性食品和藥品開(kāi)發(fā)等，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展。三要推動(dòng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作。建設(shè)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究基地，鼓勵(lì)跨學(xué)科綜合研究，推動(dòng)研究成果在遺產(chǎn)地應(yīng)用。四要深入開(kāi)展宣傳工作，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)保護(hù)與科學(xué)利用的意識(shí)和觀念，既要消除“只能保護(hù)，不能發(fā)展”的后顧之憂(yōu)，又要糾正“以保護(hù)之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)”的功利主義。五要強(qiáng)化中國(guó)在全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的引領(lǐng)作用。

記者：您曾對(duì)農(nóng)旅融合有過(guò)相關(guān)闡述，在您看來(lái)，農(nóng)旅融合之于鄉(xiāng)村振興有何助益？

張燦強(qiáng)：隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、宜居宜業(yè)等方面的需求更加旺盛。農(nóng)旅融合對(duì)催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，農(nóng)旅融合有五大典型模式：家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)事體驗(yàn)，農(nóng)業(yè)景觀+觀光旅游，農(nóng)業(yè)莊園+休閑度假，鄉(xiāng)土風(fēng)情+民俗旅游，美麗鄉(xiāng)村+健康養(yǎng)生。

我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)到了規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象突出，低層次重復(fù)性建設(shè)，特色化不明顯，管理不規(guī)范，特別是近段時(shí)間“大棚房”清理整治工作也暴露出有些農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊違規(guī)占用耕地或用地手續(xù)不完善等問(wèn)題。首先要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、消費(fèi)能力，優(yōu)化功能布局，突出地域特色;其次要強(qiáng)化政策扶持，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，管理部門(mén)不能因噎廢食，要主動(dòng)在用地管理上加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，切實(shí)解決休閑農(nóng)業(yè)的用地保障問(wèn)題。對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，有條件的地方開(kāi)展信用貸款，拓寬農(nóng)戶(hù)融資渠道。再次要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社在組織農(nóng)戶(hù)方面的重要作用，在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)上更多地讓原住民參與，防止出現(xiàn)工商資本對(duì)農(nóng)戶(hù)的“擠出”。