當(dāng)前村干部道德素養(yǎng)存在的問(wèn)題及分析

吳覃

【摘要】：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)黨政部門一直將“三農(nóng)”問(wèn)題作為開(kāi)展工作的重中之重，而農(nóng)村干部作為農(nóng)村的推動(dòng)者、組織者和建設(shè)者，是直面群眾的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其思想道德素質(zhì)關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但如今村干部對(duì)于隊(duì)伍中卻或多或少存在著道德素養(yǎng)偏低的問(wèn)題，這與當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)氣、農(nóng)村條件、日常管理等因素有關(guān)，也必須從村干部的選拔任用、日常管理、培訓(xùn)教育等方面進(jìn)行改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】：村干部道德素養(yǎng)公共倫理

一、加強(qiáng)村干部道德素養(yǎng)的重要性

1.村干部道德素養(yǎng)影響到各項(xiàng)政策工作的落實(shí)。從黨的十六大提出要全力解決“三農(nóng)”問(wèn)題以來(lái)，黨和國(guó)家一直把“三農(nóng)”問(wèn)題放在全黨工作的重中之重，政府也出臺(tái)了一系列的方針政策服務(wù)和幫助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。但是，所有方針政策的執(zhí)行，最終還是要落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)村，需要最終由農(nóng)村基層干部予以執(zhí)行，只有村干部具備良好的公共和服務(wù)意識(shí)素養(yǎng)，切實(shí)、認(rèn)真、有效地執(zhí)行好各項(xiàng)政策，開(kāi)展好相應(yīng)的工作，才能真正發(fā)揮出方針政策的實(shí)際效果，落實(shí)到實(shí)處。

2.村干部道德素養(yǎng)關(guān)系到農(nóng)村基層治理的穩(wěn)定。廣大村干部是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村直接的推動(dòng)者、組織者與建設(shè)者，農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行離不開(kāi)村干部在其中的參與、帶頭與指導(dǎo)，高道德、高素養(yǎng)的村干部往往能夠促進(jìn)村集體班子的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，有效保證村內(nèi)各項(xiàng)工作的正常有序開(kāi)展。

3.村干部道德素養(yǎng)關(guān)聯(lián)到黨群干群關(guān)系的加深。村干部是依法從村民中通過(guò)選舉產(chǎn)生的村民代表，他們不僅僅是從村民中產(chǎn)生的干部，更是于村民水乳交融的最基層的領(lǐng)導(dǎo)者，也同時(shí)代表著黨員和干部的形象。正因?yàn)榇?，村干部的道德素養(yǎng)也在一定程度上反映出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精氣神，道德修養(yǎng)良好的村干部更能夠促進(jìn)干部與群眾、黨員與群眾間關(guān)系的融洽。

二、當(dāng)前村干部道德素養(yǎng)存在的主要問(wèn)題

盡管村干部道德素養(yǎng)與農(nóng)村工作關(guān)系密切，在村干部的選擇與使用上，各地也花費(fèi)了大量心思和人力進(jìn)行充分的調(diào)查研究和篩選整理，但不少村干部在工作、生活和學(xué)習(xí)上依舊存在著道德素養(yǎng)過(guò)低的情況，主要表現(xiàn)在：

1.奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神不足。行政村作為基層政府工作的延生，目前也已逐漸成為基層政府之下更為基層的存在，也往往是各項(xiàng)政策執(zhí)行的終點(diǎn)。村干部則作為村內(nèi)參與公共服務(wù)的人員，理應(yīng)與政府工作人員相似，具備相應(yīng)的公仆意識(shí)，積極為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奉獻(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)中，村干部奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神確實(shí)的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。在開(kāi)展農(nóng)村工作中，單純應(yīng)付任務(wù)的多，真正思考村級(jí)發(fā)展規(guī)劃的少，從眾心理隨大流的多，因地制宜開(kāi)展工作的少，無(wú)法真正把握工作的目的意義，導(dǎo)致工作效果流于表面；關(guān)心自己個(gè)人兼職產(chǎn)業(yè)的多，專心從事村級(jí)事務(wù)的少，有不少村干部將村內(nèi)工作只是當(dāng)成“副業(yè)”或飯碗，而將主要精力則投入在自己的開(kāi)廠辦企上；此外，村干部利用個(gè)人職務(wù)之便和制度法規(guī)的不健全而違法違紀(jì)或者打擦邊球的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，且屢禁不止。

2.生活作風(fēng)自律不強(qiáng)。作為村內(nèi)黨員和村民的代表，不少村干部只是把干部職位作為身份和地位的象征，并未行使黨員干部的表率作用，甚至在日常生活中起到了反效果。例如：拿公款借機(jī)大吃大喝，娛樂(lè)尋歡，旅游考察的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，損害了國(guó)家和村內(nèi)集體的利益；在個(gè)人生活上，村干部參與賭博、嫖娼等現(xiàn)象也存在，有損黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的身份，社會(huì)影響極為惡劣。

3.繼續(xù)學(xué)習(xí)恒心不夠。村干部作為從農(nóng)村選拔出的基層干部，學(xué)歷不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全是普遍問(wèn)題，而由于農(nóng)村基層工作的復(fù)雜性和方針政策的不斷變化，繼續(xù)學(xué)習(xí)深造、不斷擴(kuò)充知識(shí)結(jié)構(gòu)水平也成為了村干部的必修課。然而，實(shí)際中村干部對(duì)于不斷學(xué)習(xí)提升的精力極為有限，愿意自己主動(dòng)學(xué)習(xí)提高的更是少之又少。各級(jí)機(jī)關(guān)單位針對(duì)村干部開(kāi)展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)也不在少數(shù)，但實(shí)際開(kāi)展中“走過(guò)場(chǎng)”的情況多，通過(guò)學(xué)習(xí)得到個(gè)人提高或者指導(dǎo)今后工作則更少。

三、造成村干部道德素養(yǎng)問(wèn)題的主要原因

1.基礎(chǔ)條件落后。從主觀上看，由于農(nóng)村基層教育水平的相對(duì)落后，村干部不僅在知識(shí)結(jié)構(gòu)上無(wú)法跟上時(shí)代，在良好道德素養(yǎng)的形成上相較于水平發(fā)達(dá)地區(qū)難度也更大。從客觀上看，農(nóng)村設(shè)施條件落后，村干部個(gè)人工資待遇偏低，導(dǎo)致不少參加村干部選拔的村民本身就有一定的實(shí)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在上崗到位后難免無(wú)法全力投入工作，同時(shí)農(nóng)村不健全的體制機(jī)制也為村干部個(gè)人謀利帶來(lái)諸多便利，容易導(dǎo)致村干部更加無(wú)心開(kāi)展農(nóng)村工作。

2.培訓(xùn)力度不夠。當(dāng)前各級(jí)機(jī)關(guān)、單位雖然針對(duì)條線工作和村干部自身開(kāi)展了大量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，但由于在培訓(xùn)方法上往往開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)，講課內(nèi)容比較寬泛，針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法形成對(duì)村干部很強(qiáng)的吸引力；課程內(nèi)容上，講師設(shè)置不夠合理，注重理論研究的多，涉及實(shí)際方法的少，村干部很難迅速學(xué)以致用；開(kāi)展形式上，面對(duì)面授課的多，而師生之間、村干部之間互動(dòng)交流的少，也缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的相互了解，這些均導(dǎo)致培訓(xùn)有數(shù)量卻缺乏質(zhì)量，有廣度卻缺少深度，對(duì)村干部的實(shí)際幫助和提高十分有限。

3.日常管理不嚴(yán)。對(duì)于村和村干部的管理考核基本以村內(nèi)不出亂子、村干部不出問(wèn)題為主，硬性指標(biāo)考核的多，苗頭隱患關(guān)注的少，因此常常出現(xiàn)直到村干部出了問(wèn)題才來(lái)補(bǔ)救解決的情況，而對(duì)最初村干部道德素養(yǎng)的培育則基本少有關(guān)注。

四、提升村干部道德素養(yǎng)的對(duì)策建議

要提升村干部道德素養(yǎng)，必須要從整只隊(duì)伍的選任、培養(yǎng)和淘汰等多方面抓起，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升村干部這一隊(duì)伍整體的道德素養(yǎng)。

1.做好選拔任用，把好入口關(guān)。上級(jí)政府和管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部選拔、培養(yǎng)和任用。在村干部的選拔工作上，利用好村級(jí)換屆、班子調(diào)整等契機(jī)，做好村干部候選人的調(diào)查摸底和選拔引導(dǎo)工作，真正將道德素養(yǎng)優(yōu)良、有領(lǐng)導(dǎo)能力、樂(lè)于為基層奉獻(xiàn)的人才調(diào)整到村干部隊(duì)伍中去，淘汰那些借機(jī)利用村干部職權(quán)謀利、不為村級(jí)公共管理出工出力的人。在村干部的培養(yǎng)上，加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備和干部梯隊(duì)建設(shè)，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官、高效畢業(yè)生等受過(guò)高等教育的高素質(zhì)人才到村任職，加強(qiáng)對(duì)本村后備人才庫(kù)的摸底、充實(shí)和調(diào)整，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了人才保障。

2.提升待遇保障，增強(qiáng)吸引力。在待遇水平上，相應(yīng)提升村干部個(gè)人工資待遇，增加工資上升渠道和空間，完善村干社會(huì)保障體系，使村干部職位本身具備一定的吸引力，并使村干部能夠?qū)⒏嗑τ迷诖寮?jí)服務(wù)和建設(shè)工作上；在基礎(chǔ)設(shè)施上，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造提供政策上的傾斜和扶持，為村干部辦公干事提供良好的客觀條件和環(huán)境，也為其服務(wù)農(nóng)村提供可行的路徑和切實(shí)的動(dòng)力；在個(gè)人成長(zhǎng)上，還可通過(guò)推薦與考試相結(jié)合的方式提高村干部晉升為國(guó)家公務(wù)員的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步激勵(lì)村干部?jī)?nèi)在的工作積極性。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，錘煉好作風(fēng)。要狠抓制度建設(shè)，建立健全黨員大會(huì)、財(cái)務(wù)改革、村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到用嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范村干部的行為。上級(jí)黨政部門要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)管理，積極開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)用性的業(yè)務(wù)、技能和素質(zhì)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和載體，令培訓(xùn)有吸引力、有實(shí)用性、有互動(dòng)性；加強(qiáng)對(duì)村干部的日?？己伺c檢查，有區(qū)分度的設(shè)置村干部工作目標(biāo)，使村干部能夠充分發(fā)揮本村特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展村級(jí)事務(wù)；完善現(xiàn)有法律法規(guī)，注重日常中對(duì)村干部違紀(jì)違法行為苗頭性的查處和整改，對(duì)出現(xiàn)的村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象予以嚴(yán)懲，凈化村干部隊(duì)伍。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】.陳文英.當(dāng)前村干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)問(wèn)題研究[J].天中學(xué)刊，2006，21（4）；

【2】.劉慧娟，張素羅.提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的對(duì)策性建構(gòu)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）；

【3】.張坤，王征兵.我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（1）；

【4】.黃詹.我國(guó)農(nóng)村村干部素質(zhì)培養(yǎng)問(wèn)題研究[J]. 商，2014（35）；

【5】.袁翠松，趙萍.現(xiàn)今農(nóng)村倫理道德異化及其對(duì)策[J].江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（1）；