張玉娟

摘要：本文主要分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)扮演的角色，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，著力構(gòu)建完善的政府工作機(jī)制，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);發(fā)展策略

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要的主導(dǎo)作用，政府應(yīng)當(dāng)從做好社會(huì)公共服務(wù)的基本理念出發(fā)，既要履行社會(huì)公共管理義務(wù)，義要不斷提高服務(wù)角色意識(shí)，在完善的公共政策制定與執(zhí)行體系下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要困境

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在很大程度上要求淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的落后產(chǎn)能，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)放緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有所下降，以往單方面依靠工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略不符合新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而且全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普通工業(yè)品的需求在降低，初級(jí)工業(yè)品在市場(chǎng)所占份額不斷降低，外部需求減少制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在財(cái)政收入增長(zhǎng)不足的現(xiàn)實(shí)問題，各種社會(huì)事業(yè)支出要求不斷提高，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的剛性支出不斷地增加，在經(jīng)濟(jì)下行通道下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)后勁不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著財(cái)政收入不穩(wěn)定的問題，特別是各種社會(huì)事業(yè)支出增加在很大程度上形成了政府負(fù)擔(dān)和壓力，一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)再投資問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶持地方企業(yè)方面的投入。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在很大程度上從市縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局著眼，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的合理性嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在很大程度上有依賴性，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，因此影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)很少能形成最優(yōu)擴(kuò)散效率，在新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)很難融入新的生產(chǎn)體系當(dāng)中，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不均衡的問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)停留在工業(yè)化發(fā)展中期，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的收益普遍下滑，零散產(chǎn)業(yè)的布局成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新特征，不少新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系中還難以形成規(guī)模，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中缺乏龍頭企業(yè)，規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)尚未融入信息化市體系中去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性思維較嚴(yán)重，新技術(shù)與新產(chǎn)品研發(fā)投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的整體層次較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足，產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)業(yè)的品牌知名度較低。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾集中

在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體的變革當(dāng)中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著深刻的變革，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要自尋出路，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在很大程度上受市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，很大程度上集中了一些矛盾。例如，在高鐵建設(shè)項(xiàng)目或其他重大工程的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略被迫中斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各種涉及人民群眾利益的矛盾事件層出不窮，在一些社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)治理過程中因涉及個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益甚至還會(huì)導(dǎo)致群體事件。特別是在民主社會(huì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提高，群眾維權(quán)意識(shí)增長(zhǎng)的情況下，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響或價(jià)值理念不一，因此導(dǎo)致一系列的矛盾沖突問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中承接的一些垃圾焚燒廠、煉油石、化工項(xiàng)目等都在很大程度上考驗(yàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作水平。有效的處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)，及時(shí)有效的征求各方面的意見建議，形成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)治理體系有重要作用。

二、政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，還要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的角色，注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良好秩序，在構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，合理進(jìn)行公共資源分配，達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。首先，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)管理工作方式方法，優(yōu)化管理制度，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)問的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)體系。其次，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)的宣傳工作，基于招商引資工作促進(jìn)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型，為本地企業(yè)拓展生存發(fā)展空問。再次，建立市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理體系，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在不斷提供公共基礎(chǔ)設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的硬性環(huán)境需要，切實(shí)優(yōu)化配置本地區(qū)的資金、人才與技術(shù)，依靠國家扶持性政策促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為公共產(chǎn)品提供必要的財(cái)政擔(dān)保。

（二）建立服務(wù)型政府

通過政府促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要建立服務(wù)型政府，要求政府在履行公共管理職能的同時(shí)，還要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)履職能力，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，明確把服務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作重心，注重更新經(jīng)濟(jì)服務(wù)理念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式，真正的建設(shè)服務(wù)型與法治型的政府管理體系。

做到政府有所為、有所不為，切實(shí)協(xié)調(diào)化管理與服務(wù)之問的關(guān)系。還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)示范作用，注重促進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)型，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政干部包村制度，切實(shí)把定期走訪、服務(wù)企業(yè)、解決群眾訴求作為行政服務(wù)的重要內(nèi)容，不斷消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾障礙。還要加強(qiáng)對(duì)政府的工作考核，樹立黨政干部的科學(xué)政績(jī)觀與發(fā)展觀，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，注重全面激發(fā)干部的工作熱情，組織企業(yè)開展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議工作，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在全面調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，由政府牽頭組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)定位與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，達(dá)到構(gòu)建完善的發(fā)展體系的建設(shè)目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)因地制宜的做好發(fā)展規(guī)劃，把握產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將環(huán)境下城鎮(zhèn)建設(shè)體系結(jié)合起來，充分的利用土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，還要處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)之問的關(guān)系，充分地利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，有效淘汰落后產(chǎn)能，例如，基于地方文化資源開發(fā)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，保證輕工業(yè)為地方旅游業(yè)的發(fā)展服務(wù)等。再次，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技引領(lǐng)導(dǎo)向，研究市場(chǎng)參與機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的階段性發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)性的制定短時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從而有效合理的配置經(jīng)濟(jì)資源，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速全面發(fā)展的目標(biāo)。

（四）完善公共服務(wù)職能

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要完善公共服務(wù)職能，切實(shí)履行政府的各方面責(zé)任義務(wù)，不斷著眼于直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要做好相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作。真正的借助市場(chǎng)方式提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量和水平。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政管理體制的改革，優(yōu)化行政管理體系與運(yùn)行方式，在簡(jiǎn)政放權(quán)的理念下明確政府的職能定位，理順政府部門之問的關(guān)系，合理的設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門。其次，加大財(cái)政投入的力度，重點(diǎn)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本面貌，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)保障體系。再次，還要建立公眾參與社會(huì)事務(wù)決策的機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)供給改革，建立健全公共服務(wù)產(chǎn)品供給體系，有效了解群眾的訴求，在服務(wù)性政府的建設(shè)理念下有效的解決公共服務(wù)產(chǎn)品供需方面的矛盾。

（五）借鑒典型改革經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，從正反兩個(gè)方面總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，著力優(yōu)化和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式，借鑒各種經(jīng)驗(yàn)提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理與改革有效性。首先，應(yīng)當(dāng)正確的選擇樣本，依靠地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況，充分評(píng)估區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及政府創(chuàng)新管理方式過程中遇到的障礙，不斷整合區(qū)域特色，從而形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行正反兩方面的評(píng)價(jià)，全面總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與弊端，科學(xué)把握本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，找出合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革方式。再次，還要正確的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，能夠借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并不進(jìn)行原樣照搬，而且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的困難與機(jī)遇，找到最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，采用切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)區(qū)域調(diào)研工作，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與核心，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)與特色資源，制定綜合性、前瞻性、科學(xué)性的政策體系，并且加以有效指導(dǎo)落實(shí)。